§ 6. Место конституционного права в системе права Российской

Федерации. Тенденции его развития на современном этапе.

Как отмечалось ранее, конституционное право является ведущей от­раслью в системе права Российской Федерации. Это определяется пре­жде всего тем, что ядром этой отрасли, как и всего права в целом, явля­ется высший в системе права особый нормативный правовой акт, имеющий учредительный характер, Конституция РФ. В ней устанав­ливаются основополагающие принципы устройства общества и госу­дарства, определяются общие основы управления всеми общественны­ми процессами, какой бы стороны жизни общества они ни касались, тем самым она дает ориентиры правового регулирования во всех сферах общественных отношений.

По сути дела, во всех отраслях российского права получают вопло­щение и конкретизацию закрепленные в нормах конституционного права незыблемые, прирожденные права и свободы человека и гражда­нина, конституционно-правовой принцип: «Человек, его права и сво­боды являются высшей ценностью».

Для всех отраслей права исходными являются установленные норма­ми конституционного права принципы федеративного устройства госу­дарства, разграничения полномочий между Федерацией и ее субъектами.

Все отрасли основываются на закрепленных в конституционном праве принципах организации системы власти, компетенции и прин­ципах деятельности всех органов государственной власти, выступаю­щих субъектами соответствующих отраслевых правоотношений.

Роль конституционного права как ведущей отрасли права обуслов­лена и тем, что именно его нормами регулируется сам процесс создания права. Они определяют виды правовых актов, органов, их издающих, соотношение их юридической силы.

Все эти общие положения можно конкретизировать на примере со­отношения конституционного права и ряда других отраслей права.

Так, определяя систему органов исполнительной власти, их право­вой статус, компетенцию, нормы конституционного права устанавливают основные начала для административного права. Закрепляя раз­личные формы собственности, права собственника, принципы хозяй­ствования, конституционное право служит базой для гражданского и хозяйственного права. Регулируя основы бюджетной системы Рос­сийской Федерации, нормы конституционного права предопределяют основы финансового права. Устанавливая систему органов судебной власти, конституционные принципы правосудия, права граждан в сфе­ре судопроизводства, конституционное право содержит исходные нача­ла для уголовного права, уголовного процесса, ряда других отраслей.

Конституционное право, как все право в целом, развивается и из­меняется, отражая происходящие процессы в социальной, политиче­ской, экономической жизни общества.

С прекращением существования Союза ССР, становлением быв­ших союзных республик в качестве самостоятельных, независимых, су­веренных государств в них начался сложный процесс формирования собственных правовых систем. На этом переходном этапе шло дина­мичное развитие законодательства, затрагивающего все отрасли права, прежде всего конституционное право.

Формирующееся конституционное право Российской Федерации определенный период включало значительное число конституцион­но-правовых норм союзного законодательства. Вычленение отрасли из союзного законодательства происходило постепенно. Начальным эта­пом в этом процессе явилось принятие 12 июня 1990 г. Декларации о государственном суверенитете РСФСР. В ней было закреплено верхо­венство Конституции и других законов России на всей ее территории и предусмотрено, что действие актов Союза ССР, вступающих в проти­воречие с суверенными правами Российской Федерации, приостанав­ливается Республикой на всей ее территории.

Вносились многочисленные дополнения и изменения в Конститу­цию РСФСР 1978 года, принимались законы, отражающие происходя­щие в России преобразования в политической, экономической, соци­альной сферах, в федеративном устройстве, в системе органов государ­ственной власти, в избирательной системе.

Стержневым направлением в формировании отрасли российского конституционного права явились разработка и принятие в 1993 г. новой Конституции РФ.

Если в целом проанализировать основные тенденции развития от­расли конституционного права России в постсоветский период, то можно выделить следующие направления:

1. правовое обеспечение подлинного суверенитета Российской Феде­рации, становление ее как самостоятельного, независимого государства;

2. деидеологизация конституционно-правового законодательства. В Конституции РФ отсутствуют идеологические характеристики сущ­ности государства, институтов общественного строя. Изменены назва­ние государства, символы его государственного суверенитета (флаг, герб, гимн). Конституционно закреплен принцип многопартийности и признано идеологическое многообразие;

3. гуманизация всех государственно-правовых институтов, перенос центра тяжести на признание прав и свобод человека и гражданина, ко­торые утверждаются как высшая ценность. Это означает пересмотр концепции взаимоотношения государства и гражданина: вместо при­оритета общест-венных, государственных интересов над личными в ос­нову кладется приори-тет интересов личности, взаимной ответственно­сти государства и личности;

4. реализация принципа разделения властей, что выражается в при­зна-нии этого принципа в качестве одной из основ конституционного строя, в тех многочисленных положениях Конституции, которые закре­пили систему и ком-петенцию государственных органов, принципы раз­граничения между ними полномочий;

5. существенная реорганизация федеративного устройства России. Эта тенденция развития конституционного права связана с преодоле­нием немалых трудностей, с согласованием многих противоречивых интересов. Россия за всю историю своего существования как советской республики до создания Союза ССР и в составе Союза конституционно определялась как федерация, но фактически таковой никогда не была. Поэтому новые принципы федерации призваны обеспечить целост-

ность и суверенитет России и одновременно необходимый уровень са­мостоя-тельности ее субъектов, возможность решения на местах широ-­ кого комплекса вопросов развития территорий с учетом их националь­ ных, экономических интересов и особенностей;

6. переход к рыночной системе хозяйствования, к рыночным отноше­ ниям в экономике. Конституционно закреплены многообразие форм собственности, равная защита со стороны государства всех ее форм.

Конституционное право и на современном этапе активно развива­ется. Основными направлениями этого процесса являются:

- дальнейшее нормативное обеспечение процессов демократизации, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, расширение их гарантий;

- совер­шенствование избирательного законодательства;

- углубление сущности государства как правового и социального.

- Серьезное внимание уделя­ется формированию гражданского

общества; совершенствованию принципов федеративного устройства России; административной ре­форме, которая должна более полно обеспечить единство, вертикаль государственной власти; проведение реформы местного самоуправле­ния; укрепление судебной системы; искоренение недостатков в реали­зации конституционно-правового законодательства, которые пока еще весьма существенны.