1.2. Структура системы государственной службы России
Понятие структура (от лат. – struktura) означает строение, взаимо-расположение и связь чего-либо. Структура системы – это ее организаци-онная характеристика, представляющая собой совокупность устойчивых, системообразующих связей и отношений, обеспечивающих стабильность и равновесие системы, взаимодействие, соподчиненность и пропорциональ-ность составляющих ее элементов.
Структура государственной службы Российской Федерации как сис-темы определена Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». В обобщенном виде она представлена на рис.2.2.
Рис. 2.2. Структура системы государственной службы РФ
Рис. 2.2. Структура системы государственной службы РФ
В соответствии со ст.2 указанного Закона она подразделяется на три ее вида: государственную гражданскую службу, военную службу и право-
охранительную службу.
Государственная гражданская служба – это вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятель-ность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий Федераль-ных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ. В субъектах РФ может быть только государственная гражданская служба. Работникам государственной гражданской службы присваиваются классные чины.
Правовое регулирование государственной гражданской службы, как вида государственной службы Российской Федерации, осуществляется Фе-деральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 22.11.2011г.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации»1
Военная служба – вид федеральной государственной службы, пред-ставляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воин-ских формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспече-нию обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваивают-ся воинские звания.
Правовое регулирование военной службы, как вида государственной службы Российской Федерации, осуществляется специальным Федераль-ным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ (ред. от 08.12.2011 г.) «О воин-ской обязанности и военной службе»,2 а правовой статус военнослужащих – Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ (ред. от 12.012.2011 г.)
«О статусе военнослужащих».3
Правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятель-ность граждан Российской Федерации на должностях правоохранительной службы в государственных органах по обеспечению безопасности, закон-ности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и сво-бод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания (в органах МВД и др.) и классные чины (например, в органах про-куратуры).
Правовое регулирование правоохранительной службы, как вида го-сударственной службы Российской Федерации, в настоящее время осуще-ствляется, например, Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».1 Действие этого закона распространено также на сотрудников федеральной фельдъегерской службы, сотрудников уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации и др.
Государственная гражданская служба подразделяется на федераль-ную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъ-екта РФ. Военная и правоохранительная служба являются видами Феде-ральной государственной службы.
В.В. Черепанов отмечает общие черты и различия между видами го-сударственной службы, которые состоят в следующем:
Общим является то, что все виды государственной службы объединяет:
во-первых, принадлежность к профессиональной служебной деятельности;
во-вторых, нахождение на должностях государственной служ-бы;
в-третьих, то, что они финансируются только за счет средств государственного бюджета,
Главное различие состоит в функциональном предназначении того
или иного вида службы, в соответствии с которым гражданин выполняет свои функциональные служебные обязанности и ему присваивается либо классный чин, либо воинское звание (например, майор), либо специальное звание (например, майор полиции, майор юстиции, майор внутренней слу-жбы).
На государственной гражданской службе основная функция – обес-печение исполнения полномочий государственных органов и лиц, замеща-ющих государственные должности Российской Федерации и субъектов РФ, т.е. функция государственного управления. К данному виду государствен-ной службы относится служба во всех гражданских министерствах и ведомствах (в основном социально-экономический блок). Гражданская служба считается доминирующей в органах государственной власти и осу-ществляется в аппаратах Администрации Президента России, органов за-конодательной и исполнительной власти Российской Федерации и субъ-ектов РФ, аппаратах судов, избирательных комиссий, контрольно-надзор-ных органов (Счетная палата РФ и др.)..
Функция военной службы не управленческая, а обеспечение обо-роны и безопасности государства. К данному виду государственной служ-бы относится военная служба в Министерстве обороны, ФСБ (включая погранслужбу и пограничные войска), во внутренних войсках МВД Рос-сии.
На правоохранительную службу возложена функция обеспечения общественной безопасности, законности и правопорядка, борьбы с пре-ступностью в стране и т.д. К ней относится правоохранительная служба в органах МВД, госнаркоконтроля, в уголовно-исполнительной системе Минюста России, в органах Прокуратуры.1
Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ предусмотрено так-же (п.3 ст.8), что в одном государственном органе возможно наличие двух или трех видов государственной службы. В частности, в системе МВД Рос-сии наряду с основной правоохранительной службой имеются должности военной и государственной гражданской службы, в Министерстве обороны – военной и государственной гражданской.
По вертикали государственная гражданская служба подразделяется на два уровня:
высший – федеральная государственная служба;
низший – государственная служба субъектов РФ.
Федеральная государственная служба – это профессиональная
служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государствен-ных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.
Государственная гражданская служба субъектов РФ – это про-фессиональная служебная деятельность граждан на должностях государ-ственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.
Общим для данных уровней государственной службы (высшего и низшего) является то, что оба они представляют собой профессиональную служебную деятельность граждан и обеспечивают исполнение полномочий соответствующих государственных структур и должностных лиц. При этом федеральная государственная служба профессионально обеспечивает деятельность центральной (федеральной) власти, а региональная – госу-дарственной власти соответствующего субъекта РФ. Денежное содержа-ние госслужащие получают из разных государственных бюджетов – пер-вые из федерального, другие - из регионального.
Пунктом 4 ст.2 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ установлено, что Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее органи-зация - в ведении субъекта Российской Федерации.
Таким образом, система государственной службы Российской Феде-рации, построенная на основе определенных принципов и механизмов, представляет собой публично-правовую, организационную и социальную систему, направленную на обеспечение исполнения государственными органами и лицами, занимающими государственные должности Рос-сийской Федерации и субъектов РФ (политиками), задач и функций Российской Федерации и ее субъектов.