Подходы к развитию экологического права

Необходимость осуществления разных подходов к развитию экологических отношений методологически диктуется, как минимум, двумя положениями Конституции РФ. В ней, как уже отмечалось, называются разные объекты экологических отношений – земля и другие природные ресурсы (ст. 9, 36) и природа, окружающая среда (ст. 36, 42, 58, 72). Кроме того, в ней ставятся задачи обеспечения рационального использования и охраны земли и других природных ресурсов(ст. 9, 72)и охраны природы, окружающей среды(ст. 58, 72).

В концепции системы классификации правовых актов Российской Федерации (1999 г.), разработанной АО "Консультант Плюс" в рамках проекта правовой реформы, такая связь тоже не прослеживается. Структура раздела 11 (окружающая природная среда и природные ресурсы) включает подразделы - 11.1. - общие вопросы, 11.3 - использование и охрана земли; 11.4 - использование и охрана недр и т.д. Разве расположенные в "общих вопросах" такие институты, как экологическое нормирование, экспертиза и др., не имеют отношения к охране и использованию земель, недр, вод и других природных ресурсов?

В 1999 г. проводилась работа по совершенствованию Государственного регистра научно-технической информации. Подраздел 10.53 Экологическое право в разделе 10 Государство и право, подготовленный по заказу ВИНИТИ РАН Центром эколого-правовых исследований Института государства и права РАН, был структурирован следующим образом: 10.53.01. Общие вопросы (включены все институты экологического права); 10.53.02 Земельное право; 10.53.03 Водное право; 10.53.04 Горное право и т.д. Мы исходили из того, что если земля, недра, воды и другие природные ресурсы - часть природы, окружающей природной среды, то такая связь должна прослеживаться и при определении структуры экологического законодательства и права. Но такие предложения вызвали возражения со стороны отдельных специалистов Института по вопросам природоресурсного права.

Экологическое право России как правового и социального государства

Экологические отношения регулируются не только специальными конституционными нормами, которые мы исследовали выше. Конституция содержит ряд принципиально новых для Российского государства положений общего характера. Именно они предопределяют качественно новые подходы к развитию не только экологического права, но и всей правовой системы. Речь в данном случае идет о положениях о России как правовом (ст. 1) и социальном (ст.7) государстве.

Эти положения устанавливают стандарт деятельности всех институтов государственной власти и иных субъектов экологического права. Одновременно они служат юридическим критерием оценки правомерности и эффективности этой деятельности, ее конституционности.

Правовое содержание статьи 7 Основного закона в том, что она устанавливает норму, из которой вытекает «обязанность государства проводить определенную социальную политику и нести ответственность за достойную жизнь людей. Беря на себя известные социальные обязательства, государственно-организованный народ и учреждаемые им институты публичной власти должны реалистично оценивать имеющиеся в распоряжении общества материальные и иные ресурсы и строго сообразовывать с ними объемы и сроки выполнения социальных обязательств».