- •Земельное право учебник в.Х. Улюкаев, в.Э. Чуркин, в.В. Нахратов, д.В. Литвинов
- •Содержание
- •Раздел I. Теоретические основы правового регулирования
- •Глава 1. Основные положения земельного права
- •§ 1. Предмет земельного права
- •§ 2. Метод земельного права
- •§ 3. Система земельного права
- •Глава 2. Принципы земельного права
- •§ 1. Понятие, правовое значениеи классификация принципов земельного права
- •§ 2. Особенности реализацииотраслевых принципов земельного права
- •1) Учет значения земли как основы жизни и деятельности человека.
- •2) Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.
- •3) Приоритет охраны жизни и здоровья человека.
- •4) Участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю.
- •5) Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
- •6) Приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий.
- •7) Платность использования земли.
- •8) Деление земель по целевому назначению на категории и дифференцированный подход к установлению правового режима земель.
- •9) Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований.
- •10) Сочетание интересов общества и законных интересов граждан.
- •11) Разграничение действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель.
- •Глава 3. Земельные правоотношения
- •§ 1. Понятие и общие положения о правоотношениях
- •§ 2. Земельные правоотношения
- •§ 3. Классификация земельных правоотношений
- •§ 4. Земельно-имущественные правоотношения
- •§ 5. Земельно-правовые нормы
- •§ 6. Возникновение, изменениеи прекращение земельных правоотношений
- •§ 7. Правовое регулирование земельных правоотношений
- •Раздел II. Частноправовые основы правового регулирования
- •Глава 4. Право собственности на землю
- •§ 1. Общая характеристика права собственности на землю
- •§ 2. Государственная собственность на землю
- •§ 3. Разграничение государственной собственности на землю
- •§ 4. Муниципальная собственность на землю
- •§ 5. Частная собственность на землю
- •§ 6. Права и обязанности собственников земельных участков
- •Глава 5. Права на землю лиц,не являющихся собственниками земельных участков
- •§ 1. Понятие и общая характеристикаограниченных вещных прав на землю
- •§ 2. Право постоянного (бессрочного) пользования землей
- •§ 3. Право пожизненного наследуемого владения землей
- •§ 4. Право безвозмездного срочного пользования землей
- •§ 5. Право ограниченного пользованиячужим земельным участком (сервитут)
- •§ 6. Аренда земель
- •Глава 6. Частноправовые основаниявозникновения прав на землю
- •§ 1. Оборотоспособность земельных участкови общая характеристика сделок с земельными участками
- •§ 2. Виды сделок с земельными участками
- •2.1. Купля-продажа земельных участков
- •2.2. Ипотека (залог) земельных участков
- •2.3. Аренда земельных участков
- •2.4. Переход прав на земельные участки по наследству
- •2.5. Дарение, мена и рента земельных участков
- •2.6. Внесение земельных участковв уставный капитал организации
- •2.7. Доверительное управление земельными участками
- •§ 3. Приобретение прав на земельные участки,находящиеся в собственности публичных образований,в условиях современной земельной реформы
- •3.1. Общие положения о приватизации земель
- •3.2. Порядок приватизации земельных участков
- •3.3. Особенности приобретения прав на земельные участкипод объектами недвижимости
- •3.3.1. Переход права на земельный участок при переходеправа собственности на объект недвижимого имущества
- •3.3.2. Исключительное право на приватизациюили приобретение права аренды под объектами недвижимости
- •3.4. Упрощенный порядок оформления земельных участковв собственность ("дачная амнистия")
- •Глава 7. Прекращение и ограничение прав на землю
- •§ 1. Основания прекращения права собственности на землю
- •1. Отчуждение собственником своего земельного участка другим лицам.
- •2. Отказ собственника от права собственности на земельный участок.
- •3. Принудительное изъятие земельного участка у собственника.
- •§ 2. Основания прекращения иных прав на землю
- •§ 3. Понятие и основания ограничений прав на землю
- •Раздел III. Публично-правовые основы правового регулированияземельных правоотношений
- •Глава 8. Публичное управление земельными ресурсамироссийской федерации
- •§ 1. Понятие и органы публичного управленияземельными ресурсами
- •§ 2. Понятие и виды функций управления земельными ресурсами
- •Глава 9. Правовой режим земельных участков
- •§ 1. Структура земельных ресурсов Российской Федерации
- •§ 2. Первичное установление категории земельного фонда
- •§ 3. Изменение целевого назначения земельных участков
- •§ 4. Изменение вида разрешенного использования земель
- •Глава 10. Землеустройство, государственный кадастровый учетземельных участков и государственная регистрация правна земельные участки и сделок с ними
- •§ 1. Понятие и содержание землеустройства
- •1.2. Виды и содержание основных землеустроительных действий
- •1.2.1. Изучение состояния земель
- •1.2.2. Планирование и организациярационального использования земель и их охраны
- •1.2.3. Описание местоположения и установление на местностиграниц объектов землеустройства как основной видземлеустроительной деятельности
- •§ 2. Государственный контрольза проведением землеустройства
- •§ 3. Содержание и формы осуществления кадастрового учета
- •3.1. Общие положения о Государственном кадастре недвижимости
- •3.2. Порядок ведения государственного кадастра недвижимости
- •3.3. Порядок согласования местоположенияграниц земельных участков
- •3.4. Формы осуществления кадастровой деятельности
- •§ 4. Правовые условия образования земельных участков
- •§ 5. Государственная регистрация правна землю и сделок с ней
- •5.1. Общие положения
- •5.2. Порядок государственной регистрацииправ на землю и сделок с ней
- •Глава 11. Правовое регулирование предоставленияземельных участков для строительства и иных целей
- •§ 1. Предоставление земельных участковкак функция государственного управленияземельными ресурсами
- •§ 2. Правовой порядок предоставленияземельных участков для целей, связанных со строительством
- •2.1. Общие положения о предоставленииземельных участков для строительства
- •2.2. Особенности предоставления земельных участковс предварительным согласованием места расположенияобъекта строительства
- •2.3. Особенности предоставления земельных участковдля жилищного строительства из земель, находящихсяв государственной или муниципальной собственности
- •2.4. Организация и проведение торговземельными участками в рф
- •§ 3. Предоставление земельных участков для целей,не связанных со строительством
- •Глава 12. Правовая охрана земель и контроль за соблюдениемземельного законодательства
- •§ 1. Правовой статус и содержание охраны земель
- •§ 2. Общие положения о земельном контроле
- •§ 3. Государственный земельный контроль
- •3.1. Органы, осуществляющие контроль,их функции и полномочия
- •3.2. Содержание и порядок проведениягосударственного земельного контроля
- •§ 4. Иные виды земельного контроля
- •1) Муниципальный земельный контроль.
- •2) Производственный земельный контроль.
- •3) Общественный земельный контроль.
- •§ 5. Мониторинг земель
- •Глава 13. Экономический механизм регулированияземельных правоотношений
- •§ 1. Платность использования земликак один из принципов земельного законодательства
- •§ 2. Формы платы за землю
- •2.1. Порядок исчисления и уплаты земельного налога
- •2.2. Льготы по уплате земельного налога
- •2.3. Особенности исчисления и уплатыналога на земельные участки под жилыми домами
- •2.4. Арендная плата за землю
- •§ 3. Кадастровая и рыночная стоимость земельных участков.
- •§ 4. Льготный порядок выкупа земельных участков
- •Глава 14. Ответственность за правонарушенияв области охраны и использования земель
- •§ 1. Понятие и задачи ответственностиза земельные правонарушения
- •§ 2. Виды ответственности за нарушениеземельного законодательства
- •2.1. Уголовная ответственность
- •2.2. Административная ответственность
- •2.3. Гражданско-правовая (имущественная) ответственность
- •2.4. Дисциплинарная ответственность
- •2.5. Принудительное изъятие земельного участкакак вид юридической ответственностиза земельные правонарушения
- •Раздел IV. Правовой режим различных категорий земель
- •Глава 15. Правовой режим земельсельскохозяйственного назначения
- •§ 1. Понятие и общая характеристика земельсельскохозяйственного назначениякак объекта земельных отношений
- •§ 2. Особенности правового регулирования оборотаземель сельскохозяйственного назначения
- •§ 3. Реорганизация отношений в сфере владенияи пользования землями сельскохозяйственного назначения
- •§ 4. Субъекты права на земельные участкисельскохозяйственного назначения
- •§ 5. Правовой режим земель коммерческихсельскохозяйственных организаций и предприятий
- •5.1. Право землевладения и землепользованияхозяйственных товариществ, обществи производственных кооперативов
- •5.2. Право землевладения и землепользованияунитарных хозяйственных предприятий
- •§ 6. Право землевладения и землепользованиянекоммерческих юридических лиц
- •§ 7. Право землевладения и землепользованияграждан на землях сельскохозяйственного назначения
- •7.1. Правовой режим земель, предоставленныхдля ведения крестьянского (фермерского) хозяйства
- •7.2. Правовой режим земель, предоставленныхдля ведения личного подсобного хозяйства
- •7.3. Правовой режим земель, предоставленныхдля садоводства, огородничества и дачного строительства
- •7.4. Правовое регулирование отношений,объектом которых являются земельные доли
- •§ 8. Прекращение прав на земельные участкисельскохозяйственного назначения
- •§ 9. Особенности изменения правового режимаземель сельскохозяйственного назначения
- •Глава 16. Правовой режим земель населенных пунктов
- •§ 1. Общая характеристика земельнаселенных пунктов и их правового режима
- •§ 2. Состав градостроительной документации
- •§ 3. Правовой режим пригородных зон
- •§ 4. Особенности изменения правового режимаземель населенных пунктов
- •§ 1. Общая характеристика правового режимаземель промышленности и иного специального назначения
- •§ 2. Правовой режим земель обрабатывающей промышленности
- •§ 3. Право недропользования и правовой режимземель добывающей промышленности
- •§ 4. Правовой режим земель железнодорожного транспорта
- •§ 5. Правовой режим земель автомобильного транспорта
- •§ 6. Правовой режим земель водного транспорта
- •§ 7. Правовой режим земель воздушного транспорта
- •§ 8. Правовой режим земель трубопроводного транспорта
- •§ 9. Правовой режим земель, предоставляемыхпод высоковольтные электрические линии и линии связи
- •§ 10. Правовой режим земель, предоставленных для нуждобороны, безопасности и иного специального назначения
- •§ 11. Особенности изменения правового режимаземель промышленности и иного специального назначения
- •Глава 18. Правовой режим земель водного фонда
- •§ 1. Общая характеристика правового режимаземель водного фонда
- •§ 2. Государственное управление землями водного фонда
- •§ 3. Правовая охрана водных объектов
- •Глава 6 Водного кодекса рф, осуществляя специальное природоохранное правовое регулирование, непосредственно посвящена охране отдельных видов водных объектов.
- •§ 4. Особенности изменения правового режимаземель водного фонда
- •Глава 19. Правовой режим земель лесного фонда
- •§ 1. Понятие и общая характеристика лесного фондаи земель лесного фонда
- •§ 2. Государственное управление в сфере лесного фондаи земель лесного фонда
- •§ 3. Особенности изменения правового режимаземель лесного фонда
- •Глава 20. Правовой режим земельособо охраняемых территорий и объектов
- •§ 1. Правовой статус земельособо охраняемых территорий и объектов
- •§ 2. Правовой режим земельособо охраняемых природных территорий
- •§ 3. Правовой режим земель природоохранного назначения
- •§ 4. Правовой режим земель рекреационного назначения
- •§ 5. Правовой режим земель историко-культурного назначения
- •§ 6. Правовой режим особо ценных земель
- •§ 7. Особенности изменения правового режимаземель особо охраняемых территорий
- •Глава 21. Правовой режим земель запаса
- •§ 1. Земли запаса как самостоятельная целевая категорияземельного фонда страны
- •§ 2. Современное правовое положение земель запаса
- •§ 3. Особенности изменения правового режима земель запаса
§ 1. Общая характеристика правового режимаземель промышленности и иного специального назначения
К землям промышленности и иного специального назначения относятся земли, расположенные за границей населенных пунктов и предоставленные в установленном порядке предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам в пользование или приобретенные ими в собственность или аренду для обеспечения деятельности организаций и объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны, безопасности и осуществления иных специальных задач.
Земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными объектами (информатики, связи, энергетики, путей сообщения, обороны и др.), являются федеральной собственностью; занятые объектами субъектов РФ или муниципальными объектами относятся соответственно к собственности субъектов или муниципальной собственности.
Главная отличительная черта правового режима земель данной категории заключается в том, что их основное целевое назначение - служить пространственным базисом для размещения объектов и сооружений различного хозяйственного и специального назначения. Отсюда вытекают и соответствующие требования к этим землям как с точки зрения их размеров, так и с точки зрения особенностей их качественного состояния и хозяйственного использования.
Другая особенность правового режима этих земель связана с вредоносным характером производственной деятельности расположенных на них предприятий, что во многих случаях требует создания специальных защитных конструкций. В качестве таковых чаще всего используются пространственные разрывы (защитные зоны), занятые многолетними насаждениями, в пределах которых устанавливается особый режим использования земель, позволяющий нейтрализовать или существенно ослабить вредоносное воздействие этих предприятий на окружающую среду.
В то же время многие из промышленных объектов, особенно линейные (дороги, электрические линии, линии связи и др.), сами нуждаются в охране и защите от вредного воздействия окружающей природной среды (от снежных заносов, оползней, неустойчивости грунтов, эрозионных процессов и т.п.). С этой целью создаются специальные охранные зоны, размеры, содержание и характер использования которых определяются особенностями и потребностями охраняемых объектов.
Порядок использования земель этой категории регулируется во многом специальными нормативными актами: отраслевыми уставами, положениями, а также целенаправленными специальными постановлениями Правительства РФ. Значительная их часть не обновлялась в процессе земельной реформы и продолжает действовать в той части, в которой они не противоречат действующему законодательству.
§ 2. Правовой режим земель обрабатывающей промышленности
В связи с существенными различиями в правовом режиме использования земли обрабатывающей промышленности следует рассмотреть отдельно от земель добывающей промышленности. Необходимо также иметь в виду, что земли промышленных предприятий, расположенных в пределах городской (поселковой) черты, относятся к категории земель населенных пунктов и в данном разделе не рассматриваются.
Земли обрабатывающей промышленности предоставляются для размещения и эксплуатации соответствующих предприятий (заводов, фабрик и т.п.). Субъектами права на землю являются государственные, муниципальные и частные промышленные предприятия, а также отдельные граждане, являющиеся индивидуальными предпринимателями.
Земельные участки предоставляются для государственных и муниципальных предприятий на праве бессрочного пользования или аренды, для кооперативных и частных предприятий - на праве аренды или продаются им в собственность. В тех случаях, когда промышленные предприятия приобретаются в порядке приватизации российскими или иностранными гражданами, последние имеют право выкупать земельные участки, необходимые для их обслуживания. Таким образом, помимо российских граждан и юридических лиц субъектами права собственности или пользования (аренды) землями промышленных предприятий могут быть и иностранные граждане и юридические лица.
Размеры участков, предоставляемых предприятиям обрабатывающей промышленности, определяются в соответствии с проектно-технической документацией. В случае приватизации предприятий размер выкупаемого или предоставляемого участка устанавливается по материалам отвода земель на момент строительства объекта. При предоставлении участка должно соблюдаться требование законодательства об охране земель: предоставляться должны прежде всего земли, непригодные для сельскохозяйственных целей, а при отсутствии такой возможности - сельскохозяйственные угодья худшего качества. В этом случае промышленные предприятия, в пользу которых производилось изъятие земель, обязаны возместить соответствующим сельскохозяйственным предприятиям все убытки, связанные с изъятием, включая упущенную выгоду, а государству - стоимость потерь сельскохозяйственного производства.
Хозяйственное управление землями обрабатывающей промышленности осуществляют те министерства и ведомства, в подчинении которых находятся эти предприятия.
Одновременно с предоставлением участка под объект промышленности решается вопрос о выделении охранной зоны. Необходимость и размеры ее определяются проектом или специальным административным актом. Этим же актом определяется и правовой режим использования земель охранной зоны. Земли охранной зоны могут изыматься из состава земель предприятия, на территории которого размещается промышленный объект, но могут и не изыматься. Это зависит от того, могут ли они быть используемы для прежних целей, или устанавливаемые ограничения исключают такую возможность. В первом случае (ограничение прав землепользователей) промышленные предприятия, в интересах которых устанавливаются охранные зоны, обязаны возместить сельскохозяйственным предприятиям все убытки, включая упущенную выгоду, а государству - стоимость потерь сельскохозяйственного производства.
Права и обязанности промышленных предприятий как субъектов права на землю имеют общий для всех собственников земли и землепользователей характер и определяются ст. ст. 40 - 42 ЗК РФ. Они имеют право возводить соответствующие целевому назначению земель постройки и сооружения (что определяется проектом), использовать в установленном порядке для внутрихозяйственных нужд общераспространенные полезные ископаемые, лес, водоемы и др.