Законодательные, исполнительные, распорядительные и правоохранительные органы и их документация после 1936 года.

1. Резолюция основного закона Конституция 1936 года.

2. Система политической власти государственного управления после 1936 года.

3. Конституция СССР 1977 года. Деловая документация позднесоветского периода.

4. Распад СССР и Конституция 1993 года.

Резолюция основного закона Конституция 1936 года.

По вопросу о том, чем было обусловлено принятие новой конституции страны, на сегодня существует две версии: официальная советская и более современная историка Жукова.

Официальная пропагандистская версия выглядела следующим образом: первая советская конституция 1918 г. принималась в то время, когда только начиналось создание социалистического общества, а страна должна была пройти период перехода от капитализма к социализму. Теперь же было заявлено – к 1936 г. переходный период в основном завершился, и в СССР заложены основы социализма, в основном сложились социалистические общественные отношения. На этом пути были решены задачи индустриализации страны, коллективизации деревни, задачи культурной революции. Смена частной собственности на средства производства общественной ликвидировала экономическую базу, существование эксплуататорских классов, городской и сельской буржуазии. А коллективизация деревни, соединив крестьянство с крупным механизированным колхозным производством, превратило его в такую же социальную опору советской власти, какой всегда был промышленно-рабочий класс. Старая дореволюционная интеллигенция прекратила саботаж и борьбу с советской властью, а главное она растворилась в новой красной интеллигенции. В результате, советское общество стало более однородным, более сплоченным, что позволяло снять установленные в предыдущих конституциях политические ограничения.

Вторая версия Жукова в принципе не отрицает, но не подтверждает первую. Она освещает проблему принятия конституции совсем в иной плоскости. За исходный пункт Жуков берет международную обстановку в ½ 30х гг., отталкиваясь от факта установления в Германии фашистской диктатуры. Осознание растущей военной угрозы, несовместимости фашизма и социализма, как по идеологическим, так и по общечеловеческим основаниям, заставило сталинскую группировку в руководстве ВКП(б) менять внешнеполитический курс. Уже в 1933 г. СССР резко сокращает экономические связи с Германией и берет курс на сближение с западными демократиями (Англия, Франция, Америка) с целью создания системы коллективной безопасности в Европе. В этом русле сталинское руководство в 1933 г. устанавливает дипломатические отношения с США, в 1934 г. вступает в Лигу Наций, а затем на повестку дня встает вопрос об изменении Конституции. Причем Сталин первоначально говорил о поправках к старой, но потом пришел к выводу о необходимости радикальной замены ее на новую конституцию. Более серьезные перемены, которые намечались в основном законе, сводились к 3 задачам:

- предлагалось снять с Конституции те положения, которые особенно пугали Запад: о непримиримости классовой борьбы с капиталистическом миром, о мировой революции, о государстве диктатуры пролетариата. В старой конституции эти моменты были сосредоточены в Преамбуле, которая называлась Декларация прав эксплуатируемого народа.

- если старая конституция узаконивала неравенство города и деревни и ограничение политических прав определенных категорий населения, тем самым закрепляла раскол в обществе, то новая конституция, отменяя все это, была призвана стать конституцией национального примирения.

- новая конституция должна была несколько уменьшить различия в государственном устройстве, особенно в законодательных органах, между системой Советов и западным парламентаризмом.

Все три момента были реализованы в новом основном законе СССР. Конституция приобрела более строгий, деловой вид, типичный для юридического документа. Присущие предшествующим конституциям декларативность, лозунговость отпали вместе с вводной частью. Сама она состояла из 13 глав разной степени значимости, в ней не было преамбулы. Наиболее важные главы: 1 глава - общественное устройство, 2 глава – государственное устройство, 3 глава – высшие органы государственной власти, 8 глава – местные органы государственной власти, 10 глава – основные права и обязанности граждан, 11 глава – избирательная система. В главах 3-8 фиксировалась новая система государственного устройства, хотя в 1 было однозначно заявлено, что вся власть принадлежит трудящемуся городу и деревне в лице Советов, но сами Советы теперь снизу доверху формировались иначе, чем прежде. Ликвидировались съезды советов, а на всех уровнях теперь населением страны непосредственно избирались постоянно работающие советы. Местные советы сроком на 2 года. Таким же образом всем населением страны сроком на 4 года избирался законодательный орган двухпалатный Верховный Совет СССР: Совет союза и Совет национальностей. По способы формирования и функционирования новый Верховный Совет гораздо больше напоминал западные парламенты, чем прежний Всесоюзный съезд советов и ЦИК. Еще больше западные порядки напоминала новая избирательная система, а также политические права и свободы, записанные в 10 главе. Вместе с тем сохранялись существенные отличия советской системы от западной демократии. Наиболее радикальные отличия имели место в экономической области, что отражалось в статьях 4,5,6,7,8 1 главы Конституции. В политической области отличие от Запада сводилось к следующим моментам:

А) отсутствие многопартийности.

Б) политические права и свободы граждан во многом носили формальный характер.

В) наряду с правами политическими в Конституции фиксировались социально-экономические права граждан. Право на труд, право на отдых (7-часовой рабочий день, оплачиваемый отпуск), право на образование, право на здравоохранение.

Г) в соответствие с многовековой русской традицией наряду с правами в Конституции фиксировались и обязанности граждан.

Конституция 1936 г. более четко развела законодательную и исполнительную власть. Законы теперь стали приниматься исключительно сессиями Верховного совета, а также президиумом Верховного совета СССР. Тоже самое было на республиканском уровне. За правительствами СССР и республик (совнаркомы, советы министров) сохранилось право принимать постановления, распоряжения, согласованные с тем или иным законом и считавшиеся теперь подзаконными актами. По всем советским конституциям никакие партийные органы не обладали законодательными и даже управленческими функциями и полномочиями. С 1931 г. и до горбачевских времен включительно практиковались совместно партийно-правительственные постановления. И это в определенном смысле включало партийные органы в систему непосредственного управления вопреки существовавшей системе советского права.

Публикация законодательных актов советского периода многочисленна. К ним относятся кодексы законов различных изданий и переизданий. Первые кодексы появились в 1922-1923 гг. и были они общесоюзные и республиканские. 58 статья, связанная с политическими репрессиями, входила в УК РСФСР 1926 г. Постановления съездов советов СССР, союзных республик за период 1917-1937 гг. даны в семитомном издании. В этих же томах давались поправки к Конституции. Сюда же примыкают всякого рода тематические сборники, в том числе документы внешней политики СССР в 23 томах. Что касается полной публикации законов, то на этом этапе продолжилось издание собрания законов РСФСР.

Система политической власти государственного управления после 1936 года.

В соответствие с конституцией 1936 г. выборы в советы стали тайными, всеобщими, равными и прямыми, а не многоступенчатыми. Съезды советов всех уровней прекратили существование, а советы стали постоянно действующими органами на всех уровнях. С прежними функциями сохранились исполкомы советов. Сохранились прежние отделы исполкомов, хотя частичные изменения в их перечнях не исключались. Сохранялся принцип двойного подчинения милиции, школ, больниц. Палата Верховного совета относительно регулярно собиралась на сессии. Текущую работу проводил президиум Верховного совета. Правительство совнарком формировалось на совместном заседании обеих палат Верховного совета и было подотчетно этому органу и его президиуму. Новый закон о выборах был утвержден в июле 1937 г. Первый состав ВС был избран в конце 1937 г. В середине 1938 г. состоялись выборы в советы всесоюзных республик. В декабре 1939 г. выборы во все местные советы. Конституция РСФСР была принята 1937 г. ВЦИКом, в России было 5 краев, 19 областей, 17 автономных республик и 6 автономных областей. До 1936 г. наркоматы юстиции были только в республиках, теперь же создается всесоюзный наркомат юстиции, принявший на себя функцию контроля за деятельностью всех судов. Все прокуроры были выведены из подчинения наркомата юстиции и стали подчинятся прокуратуре СССР. В феврале 1941 г. из НКВД СССР был выделен в качестве самостоятельного наркомат безопасности во главе с Меркуловым. Во время войны появились чрезвычайные органы, главный их них Государственный комитет оборон, а также совет по делам эвакуации, комитет по учету распределения рабочей силы. В марте 1946 г. совнаркомы переименованы в советы министров. В 1953 г. опять объединились министерства внутренних дел и министерства госбезопасности. В 1954 г. создан комитет госбезопасности. В период с 1957 по 1964 гг. управление народным хозяйством было ослаблено. В 1977 г. принимается Конституция развитого социализма.

Конституция СССР 1977 года. Деловая документация позднесоветского периода.

Конституция принята на очередной 7 сессии 9 созыва 7 октября 1977 г. Структура напоминает структуру конституции 1936 г. 9 разделов, 21 глава. Вновь появляется преамбула. Конституция принималась в условиях стабильного, относительно сытого и благополучного общества, надежно защищенного от внешних врагов. Хотя наша страна, будучи супердержавой, вела геополитическую борьбу с США за сферы влияния практически по всей планете, тем не менее, накал этой борьбы был уже несопоставим с тем, который имел место в 1918 и даже в 1936 гг. По большому счету к мировой революции уже не стремились ни верхи СССР, ни большинство населения страны. Запад, убедившись в бесперспективности надежд победить СССР военными методами, хотя и продолжал гонку вооружения, но главным направлением борьбы с советским союзом избрал подкуп разложения советской элиты, что было гораздо удобнее делать не в условиях острой конфронтации, а под прикрытием разрядки международной напряженности. Это своеобразное перемирие с Западом нашло свое отражение в преамбуле Конституции СССР 1977 г., где нет ни одного словесного выпада в адрес мирового империализма. Отголоском прежних идеологических баталий выглядела лишь ст. 38 2 раздела «Государство и личность». Статья гласила: СССР предоставляет право убежища иностранцам, преследуемых за защиту интересов трудящихся и дела мира, за участие в революционном и национально-освободительном движении, за прогрессивную общественно-политическую, научную творческую деятельность. Конституция 1977 г. принималась в условиях, когда полностью дискредитировала себя заявленная в программе КПСС авантюристическое хрущевское обещание, что в начале 80х гг. советское общество завершит эпоху социализма и перейдет в фазу коммунизма. Заявленный срок (1981 г.) приближался, между тем никаких качественных изменений, кроме определенного экономического роста, в стране не произошло, и потому надо было что-то противопоставить хрущевскому обещанию, найти ему альтернативу, указать обществу иную траекторию развития. Альтернативой стала концепция развитого социализма. Под нее принималась новая конституция, и ей была посвящена значительная часть преамбулы. Там разъяснялось, что за время после принятия конституции 1936 г. был пройден большой путь, в результате чего социалистические отношения приобрели зрелый характер, социализм стал развиваться на собственной основе, таким образом выявился новый этап – развитое социалистическое общество, как закономерный этап на пути к коммунизму. Не слишком внятно характеризовались основные компоненты этого этапа, а также подлежащие решению задачи: создание материально-технической базы коммунизма, совершенствование социалистических общественных отношений с перерастанием их в коммунистическое общественное самоуправление, воспитание человека коммунистического общества, повышение материального и культурного уровня жизни народа, обеспечение безопасности страны, содействие укреплению мира и развитию международного сотрудничества. На лицо перечисление либо банальных текущих задач любого нормального государства, либо ничего не объясняющая абстракция. Концепция развитого социализма стала ярким показателем того, что в плане проектирования будущего страны и политическая элита, и советская обществоведческая наука в это время уже зашли в тупик, демонстрируя полное бесплодие.

Наиболее существенные отличия конституции 1977 г. от основного закона 1936 г. таковы:

1. Если в Конституции 1936 г. СССР определялся как государство рабочих и крестьян, то Конституция 1977 г. он назван общенародным государством, выражающим волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенций, трудящихся всех наций и народностей страны.

2. Более четко обозначена монополия КПСС на власть в ст.6, где говориться «руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является КПСС… партия определяет генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР, руководит великой созидательной деятельностью народа, придает планомерный научно обоснованный характере в его борьбе за победу коммунизма». Все партийные организации действуют в рамках конституции СССР.

3. Ст. 8 посвящена трудовым коллективам «трудовые коллективы участвуют в обсуждении решений государственных и общественных дел, планирования производства и социального развития, подготовки расстановки кадров.

4. Ст. 5 гласила возможность проведения всевозможных референдумов, однако эта статья оказалась неработающей. Единственный референдум был проведен в 1989 г. за сохранение СССР.

5. Конституция 1936 г. наряду с государственной кооперативной собственностью допускала мелкое частное хозяйство, основанное на личном труде и исключающее эксплуатацию чужого труда.

6. В Конституции 1977 г. понятие частное хозяйство отсутствует и заменено понятием «личной собственности», основанной на трудовых доходах и включающей в себя предметы обихода, личного потребления, удобства и подсобного домашнего хозяйства, а также жилой дом и трудовые сбережения.

7. Как и в предыдущих конституциях в данной отмечается государственная собственность на землю и право пользоваться ею для ведения частного хозяйства.

8. Ст. 17 допускала индивидуальную трудовую деятельность в сфере кустарно-ремесленных промыслов, сельского хозяйства.

9. В конституции 1977 г. главными оставались те же 4 социально-экономических права, которые были записаны в конституции 1936 г. Но в поздней конституции они уточнены, их содержание несколько расширено. В ст. 40 говорилось о праве на труд и выбор профессии с оплатой труда не ниже установленного государством минимального размера. Ст. 41 фиксирует право на отдых, что обеспечивается не более 41 часа в неделю, еженедельными выходными, ежегодными оплачиваемыми отпусками, расширением сети культурно-просветительных учреждений, развитием физкультуры и спорта. В ст. 42 говорилось о праве на охрану здоровья, где речь шла также о профилактических мероприятиях. Ст. 43 – право на материальное обеспечение в старости в случае болезни, инвалидности, а также потери кормильца. Ст. 44 – право на жилище, которое обеспечивалось масштабным жилищным строительством, а также невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги. Ст. 45 – право на образование, обеспечивается бесплатностью всех видов образования, осуществлением всеобщего среднего образования. Право на пользование достижениями культуры. Наряду с обычным набором политических прав и ст. 54 гарантировала неприкосновенность личности. Никто не имеет права без законного основания войти в жилище против воли проживающих в нем лиц. Ст. 56 защищала личную жизнь граждан: тайну переписки, телефонных разговоров. Ст. 58 – право обжаловать действия должностных лиц государственных и общественных органов. Жалобы должны быть рассмотрены в порядке и сроки, установленные законом.

10. Обязанности граждан пересекались с правами и зачастую совпадали. Но перечень обязанностей тоже был несколько расширен: беречь природу, развивать дружбу народов.

Деловая документация:

Мы остановимся на той ее разновидности, с которой приходилось сталкиваться не только учреждениями и их сотрудникам, но и рядовым гражданам. Речь идет о деловой переписке, а также о заявлениях частных лиц и ответах на них государственных органов и общественно-политических организаций. Связанная с этой областью документация подразделялась на входящую и отправляемую (исходящую). Существовал четкий порядок оформления той и другой.

Входящее письмо или заявление обязательно фиксировалось техническим секретарем учреждения, делалась запись в журнале входящей документации с указанием даты и номера документа. Такие же отметки делались и на копии заявления, остающегося у заявителя. После прочтения документа ответственным лицом на него готовился ответ сроком не более месяца. Ответ печатался на официальном бланке и фиксировался тем же секретарем в соответствующем журнале, где также указывался исходящий номер и дата. Исходящий документ мог быть оригиналом. В принципиально важных случаях оригинал оставался в учреждениях, а копия заверялась ответственным секретарем. То и другое заверялось не только подписью заверявшего лица, но и подписью или штампом данного учреждения. В ином случае документ не имел юридической силы. Все государственные учреждения имели штампы и гербовые печати.

Условия разработки и специфические черты Конституции 1993 г.

С начала 80х гг. назрели объективные предпосылки реформирования Советского строя. Нуждалась в обновлении экономическая стратегия. Несмотря на огромные достижения в области НТП, СССР начал отставать от западного мира в таких инновационных областях, как информатика, автоматизация производства, разработка и применение сберегающих технологий. Вместе с тем огромный, созданный в годы советской власти научно-технический потенциал позволял успешно преодолеть наметившийся разрыв при условии выработки и проведения соответствующей политики. Этот же потенциал позволял существенно увеличить масштабы и расширить ассортимент производимых товаров и услуг для населения страны. К сожалению, имеющиеся возможности так и не были реализованы в полной мере. Нуждалась в реформировании и политическая надстройка в обществе: несменяемость политического руководства, их преклонный возраст, физическая неспособность к переменам, монополия партийной верхушки на власть, безальтернативные выборы в советы, устарелая, не менявшаяся десятилетиями пропаганда – все это раздражало граждан, подрывало авторитет власти, вбивало клин между ею и народом. За период 80х гг. в СССР произошли огромные демографические перемены с далеко идущими последствиями. Во-первых, несмотря на огромные потери в Вов, численность населения СССР за полвека выросла на 100 млн. человек, что говорило и о значительной доле молодежи и его составе. Молодежь обычно тяготеет к переменам. Во-вторых, завершился процесс урбанизации. Если доля горожан в общем составе населения страны составляла в 1913 г. менее 13%, в 1940 – 15%, то 1980 – около 2/3 всего населения страны. Это означало, что уходила в прошлое крестьянская цивилизация с ее общинным коллективистским менталитетом, с ее привычкой к тяжелому упорному труду, с ее непритязательностью и скромными материальными запросами. Кроме того, выросший из дореволюционной небогатой крестьянской Росси Советский строй на протяжении первых десятилетий подвергался тяжелейшим испытаниям: войнам, разрухой, голодом. Поэтому до середины 20 века главной целевой установкой общества было не умножение удовольствий, а уменьшение страданий. Начало 80х гг. этот этап борьбы за коллективное выживание был явно пройден. Мощная экономика позволила существенно повысить жизненный уровень большинства населения страны. Молодое поколение уже слабо представляло себе те страдания, через которые в свое время прошли их отцы и деды. Все меньше ценили достигнутое, все больше тянулись к образцам жизни западного общества, идеалом которого было провозглашено потребительство. Поэтому семена западной пропаганды все чаще находили благодатную почву в сознании молодых горожан. Этому процессу дубовая пропаганда советского образа жизни, его духовных ценностей противостояла все менее эффективно. Набирал силу процесс перерождения части советской номенклатуры, которая, отпав от коммунистических идеалов, готовилась заполнить свою власть собственностью, т.е. совершить буржуазный переворот. Ослабление социалистического сознания довольно широких масс народа создавало к тому же благоприятные предпосылки. В недрах общества вызревали союзники пробуржуазной части номенклатуры. Ими были криминальный теневой капитал, а также прозападная либеральная интеллигенция, глашатаями которой выступали диссиденты. Эти категории оставались меньшинством населения страны, которые все же хотели не измену общественного строя, а позитивных перемен в рамках социализма. К середине 80х гг. в советском обществе сложились два лагеря: приверженцев буржуазного строя и сторонников обновленного социализма. Первым благоприятствовали такие факторы, как лучшая организация номенклатуры при неорганизованности народа, непонимания большинством сущности происходящего процесса и слабом осознании своих собственных интересов, сохранение в руках номенклатуры рычагов власти, а также основательная дискредитация и без того ослабленная позиция политики Горбачева. Все это позволило антисоциалистическим силам при определенной поддержке Запада осуществить раздел страны, а на ее территории совершить политический буржуазный переворот, под который затем был подведен экономический фундамент, а также юридическая база в лице новой Конституции РФ.

В преамбуле Конституции РФ утверждается, что голосование 12 декабря 1993 г. по проекту новой конституции из 105 млн. зарегистрированных жителей, в голосовании приняло около 50% от этого числа. За принятие конституции проголосовало более 58% избирателей от числа, пришедших на избирательный участок. Конституция вступила в силу 25 декабря 1993 г. с момента ее официального опубликования. Она состоит из 2 разделов. Первый распадается на 9 глав.

Принципиально важные отличия конституции РФ от предшествующей ей конституции РСФСР 1978 г.:

1. Система советов, как органов власти и управления, заменена системой западного типа, при которой законодательная власть отделена от непосредственного управления.

2. Если в советской России с 1918 по начало 1990х субъектами федерации выступали только национальные образования, союзные автономные республики, то теперь к ним добавились все прочие края, республики и два города федерального значения.

3. В 1 разделе принципиальный характер носит 1 глава, посвященная основам конституционного строя. П. 1 ст. 1 дополнительно подчеркивает зависимость заимствованного на западе государственного устройства. РФ – Россия демократическое, федеративное, правовое государство с республиканской формой правления. Понятие «правовое государство» одно из ключевых в западной культуре последнего десятилетия.

4. В новой конституции не менее, а порой и более остро стоит проблема практической реализации. Для того, чтобы то или иное положение конституции носило неформальный характер, а работал на пользу общества, должны быть выполнены два условия: данное положение конституции должно быть конкретизировано в соответствующих законах и подзаконных актах; данное положение конституции, особенно в тех случаях, когда речь идет о реализации прав граждан, должно быть обеспечено финансовыми, материальными и иными ресурсами государства.

5. Новацией в этой конституции относится статья 21: достоинство личности охраняется государством, ничто не может быть основанием для его умаления. Что понимать под личностью и с какого места идет ее ущемление? Человек за честный добросовестный труд получает установленную государством оплату труда в 5-6 тыс. рублей, в силу чего человек оказывается в состоянии унизительной нищете.

6. Подобно конституции 77 года в конституции 1933 г. сохраняется статья о праве граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности. В ст. 40 говорится о праве каждого на жилище. Данные статьи относятся к социальному блоку. Академик РАН экономист Олег Богомолов в интервью литературной газете, рассуждая о пустых ненаучных определениях, утверждает: «Конституционное определение России как социального государства остается неясным, а соображение науки на сей счет не находит официального закрепления». Право на труд в советских конституциях обеспечивалось всей успешной бурно развивавшейся экономикой и всеми прибылями от этой экономики, которые поступали в государственный бюджет. В современных условиях, когда реальный сектор экономики почти не развивается, когда огромные капиталы не вкладываются в развитие производства, а вывозятся за рубеж, когда у подрастающих поколений сформировано пренебрежительное отношение ко многим профессиям, в этих условиях реализация права на труд становится весьма сомнительной.