§ 2. Принцип законности. Верховенство и прямое действие Конституции Российской Федерации

Законность есть состояние жизни общества, в котором существует качественное, непротиворечивое законодательство, принятые нормы права уважаются и исполняются органами власти, должностными лицами, организациями и гражданами1.

Представляется, что принцип законности вообще раскрывает природу, сущность норм права как обязательных правил поведения.

По мнению В. А. Кряжкова, принцип законности, не названный в Федеральном конституционном законе "О Конституционном Суде Российской Федерации", не имеет отношения к этому органу, так как он призван не подчиняться законам, а проверять их на предмет соответствия Конституции РФ. Однако представляется, что этот принцип является определяющим в организации и деятельности Конституционного Суда РФ, поскольку законность - универсальный правовой принцип, относящийся не только к судебным органам, но и ко всем государственным органам. Он вытекает из конституционного положения (ст. 15) о том, что все органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Таким образом, принцип законности является основой деятельности любого органа государственной власти, в том числе и судебного. При этом следует констатировать, что принцип законности специально не упоминается в гл. 7 "Судебная власть", но встречается в иных конституционных положениях. Например, в ст. 120 говорится о независимости судей и подчинении их только Конституции и федеральному закону. В той же статье предусмотрено, что если суд установил при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, решение принимается в соответствии с законом.

По мнению М. С. Строговича, законность - это точное и неуклонное соблюдение и исполнение законов. Он считал, что на основании верховенства закона только его соблюдение и исполнение составляют содержание законности1. Е. А. Лукашева определяла законность как строгое и неуклонное соблюдение законов и основанных на законах других правовых актов государства всеми без исключения органами, общественными организациями, должностными лицами и гражданами2. В. М. Чхиквадзе рассматривал принцип законности через две сферы: нормотворчества и исполнения норм права. Единство законности охватывает как законодательство, так и применение права, а также претворение в жизнь этого права3.

Думается, что только единство названных элементов в полной мере определяет назначение принципа законности, который служит целям упрочения государства, охраны и защиты законных интересов и прав граждан.

Важнейшим элементом законности является наличие обоснованного законодательства. Для этого необходимы конституционное закрепление верховенства органа, выбор единого законодательного процесса, существование обязательных стадий законодательного процесса, предоставление права толкования закона только высшему органу государства. Вторым элементом законности является уважение и исполнение законов. Немецкий ученый Г. Шюсслер отмечал, что важнейшим требованием законности является неукоснительное соблюдение и внедрение законов и других правовых актов всеми государственными органами, должностными лицами, общественными организациями, а также гражданами1.

Необходимо отметить, что сам факт создания Конституционного Суда в России является важным шагом в обеспечении конституционности и законности в стране, так как он призван служить утверждению начал законности в правотворчестве и правоприменении. В случае нарушения Конституции РФ государство посредством деятельности Конституционного Суда РФ обеспечивает надлежащую защиту нарушенных прав в установленном законом порядке. Таким образом, принцип законности в конституционном судопроизводстве воплощается и через неукоснительное требование соответствия всей деятельности Конституционного Суда РФ Основному закону страны и Федеральному конституционному закону "О Конституционном Суде Российской Федерации". Суд не только сам последовательно исполняет предписания упомянутого закона, но и следит за тем, чтобы все участники процесса поступали в соответствии с его требованиями. Кроме этого, анализируемый принцип проявляется также в строгом соблюдении законодательных положений, регулирующих порядок организации Суда. Хотя эти правила не касаются непосредственно функций Суда по осуществлению конституционного правосудия, тем не менее без их строгого соблюдения невозможна надлежащая организация самого процесса осуществления правосудия.

Однако законность - не только принцип деятельности самого суда, но и цель судебного разбирательства, так как перед судом ставится задача восстановления нарушенной законности, в том числе конституционной.

1 См.: Арбитражный процесс / Под ред. М. К. Треушникова. М., 1997. С. 26.

1 См.: Строгович М. С. Теоретические вопросы советской законности // Советское государство и право. 1954. № 4.

2 См.: Лукашева Е. А. Социалистическое правосознание и законность. М., 1973. С. 23.

3 См.: Чхиквадзе В. М. Государство, демократия, законность. М., 1967. С. 29.

1 См.: Шюсслер Г. Социалистическая демократия и законность // Социализм и демократия. М., 1976. С. 226.