2. Образовательные комплексы

Так как на сегодняшний день в литературе отсутствует усто­явшееся определение образовательного комплекса (ОК), то далее в первой главе вводится определение и типология образовательных комплексов, проводится обзор известных моделей и методов управления образовательными системами, а затем формулируются задачи теоретического исследования, проводимого во второй главе.

Под образовательным комплексом (ОК) будем понимать объединение образовательных учреждений, называемых элементами или компонентами ОК. Образовательный комплекс целесообразно рассматривать с точки зрения трех критериев (рисунок 1), отражающих различные основания для объединения образователь­ных учреждений:

• степень горизонтальной интеграции, характеризующей чис­ло реализуемых в нем образовательных программ одного уровня;

• степень вертикальной интеграции, характеризующей число реализуемых в нем образовательных программ различных (после­довательных) уровней;

• степень организационной интеграции, характеризующей са­мостоятельность или несамостоятельность (в том числе – юриди­ческую) образовательных учреждений, входящих в образователь­ный комплекс.

Рис. 1. Критериальное пространство

Таким образом, степень горизонтальной и вертикальной инте­грации характеризуют содержательный аспект - согласованность и преемственность образовательных программ (что существенно, так как, например, в [15] рассматривается горизонтальная и верти­кальная интеграция образовательных учреждений, а не образова­тельных программ), в то время как степень организационной инте­грации отражает самостоятельность образовательных учреждений, входящих в образовательный комплекс, то есть степень их эконо­мической и административной самостоятельности.

Отметим, что введенное определение не учитывает интегра­ции образования и науки, или образования и производства. Тем самым мы сознательно ограничиваем рассмотрение лишь образо­вательными комплексами, исключая научно-образовательно-производственные комплексы [9], обладающие своей спецификой.

Образовательный комплекс с высокой степенью организаци­онной интеграции компонентов назовем образовательным холдин­гом. Образовательный комплекс с низкой степенью организацион­ной интеграции компонентов назовем объединением образовательных учреждений.

Если каждый из трех критериев может принимать два значе­ния - высокая или низкая степень интеграции - получаем типоло­гию образовательных комплексов - 8 вариантов, перечисленных в таблице 1.

№	Горизонталь-наяинте- грация	Верти- кальнаяинте- грация	Организа- ционнаяинтегра-ция	Примеры
1	Низкая	Низкая	Низкая	Сетьобразовательныхучреждений
2	Высокая	Низкая	Низкая	Объединениегоризонтально интегрированныхобразовательныхучреждений
3	Низкая	Высокая	Низкая	Объединениевертикально интег- рированныхобразовательных учреждений
4	Низкая	Низкая	Высокая	"Холдинг"образовательных учреждений
5	Низкая	Высокая	Высокая	Холдинг вертикальноинтегриро- ванныхобразовательныхучреж- дений
6	Высокая	Низкая	Высокая	Холдинг горизонтальноинтегри- рованныхобразовательных учреждений
7	Высокая	Высокая	Низкая	Объединениеобразовательных учрежденийсполнойинтеграци- ей образовательныхпрограмм
8	Высокая	Высокая	Высокая	Холдинг сполнойинтеграцией образовательныхпрограмм

Обсудим характеристики образовательных комплексов, приведенных в таблице 1.

1. Образовательный комплекс, в котором отсутствует какая-либо интеграция образовательных учреждений. Условный вид структуры такого комплекса приведен на рисунке 4. Кружками обозначены образовательные программы, реализуемые образовательными учреждениями, входящими в образовательный комплекс.

Примером образовательного комплекса первого типа является наиболее распространенная на сегодняшний день сеть разно уровневых образовательных учреждений региона, города, муниципального образования и т.д.

Уровень образовательных программ

Число образовательных программ

Рис. 4. Образовательный комплекс первого типа

2. Объединение горизонтально интегрированных образовательных учреждений. Условный вид структуры такого комплекса приведена рисунке 5, его границы выделены пунктиром.

Уровень образовательных программ

Число образовательных программ

Рис. 5. Образовательный комплекс второго типа

Горизонтальная или вертикальная интеграция, в отсутствии организационной интеграции, на практике реализуются в виде методических объединений, или выделяются по административно - территориальному признаку – на пример объединение учреждений начального профессионального образования региона и имеют характер "клуба по интересам", в котором координация осуществляется на уровне методического обеспечения и обмена опытом. Примером образовательного комплекса второго типа является сеть образовательных учреждений, например, начального профессионального образования региона.

3. Объединение вертикально интегрированных образовательных учреждений. Условный вид структуры такого комплекса приведена на рисунке 6.

Уровень образовательных программ

Число образовательных программ

Рис. 6. Образовательный комплекс третьего типа

Типичным примером объединения вертикально интегрированных образовательных учреждений является цепочка "школа-лицей- колледж-вуз", в которой главенствующую роль играет, как правило, высшее учебное заведение, согласовывая образовательные программы нижележащих уровней со своими требованиями к абитуриенту. Именно вузы, в большинстве случаев, стоят "в основании" образовательных комплексов, и это является в России традицией еще с начала XIX века ,когда университеты становились во главе управления учебным округом[135].

4. "Холдинг" образовательных учреждений - объединенные организационно (как правило, административно) образовательные учреждения, реализующие набор слабо связанных образовательных программ различного уровня (в отсутствии горизонтальной и вертикальной интеграции).

Комплексы такого типа могут формироваться из холдингов первого типа при усилении административного влияния. Они являются примером бессмысленности объединения, когда последнее реализуется либо ради чьих-то амбиций, либо для отчета о следовании современным тенденциям управления образовательными системами. К сожалению, на практике такие "забавные гибриды" иногда встречаются, хотя привести рационального объяснения целесообразности их существования невозможно.

5. Вертикально интегрированный холдинг. Условный вид структуры такого комплекса приведен на рисунке 6 (напомним, что на рисунках мы не отражаем степень организационной интеграции).

Типичным примером вертикально интегрированного холдинга является выстраиваемая под эгидой отраслевого вуза (педагогического, строительного и т.д.) цепочка "школа (при вузе) - колледж (при вузе) - вуз", иногда называемая университетским комплексом в узком смысле, так как отраслевая специфика вуза доминирует и разнообразие образовательных программ одного уровня невелико.

6. Горизонтально интегрированный холдинг. Условный вид структуры такого комплекса приведен на рисунке 5 (напомним, что на рисунках мы не отражаем степень организационной интеграции).

Горизонтально интегрированные холдинги возникают в процессе административного объединения ( укрупнения, слияния и т.д.)образовательных учреждений, реализующих различные образовательные программы одного уровня.

7. Объединение образовательных учреждений с полной интеграцией образовательных программ является симбиозом объединений образовательных учреждений с горизонтальной и вертикальной интеграцией, то есть образовательных комплексов второго и третьего типа. Условный вид структуры такого комплекса приведен на рисунке 7.

Уровень образовательных программ

Число образовательных программ

Рис. 7. Образовательный комплекс седьмого типа

Как правило, в условиях отсутствия организационной интеграции согласование различных образовательных программ затруднительно, поэтому рассматриваемый тип образовательного комплекса встречается на практике достаточно редко.

8. Холдинг с полной интеграцией образовательных программ отличается от образовательного комплекса седьмого типа наличием существенной организационной интеграции и имеет структуру, условный вид которой приведен на рисунке 7 (напомним, что на рисунках мы не отражаем степень организационной интеграции). Наверное, полноценным университетским комплексом является именно образовательный холдинг восьмого(иногда быть может, при ослабленной роли самого комплексообразующего ядра - университета - седьмого) типа.

Завершив краткое описание различных типов ОК, проанализируем соотношение между их свойствами, что позволяет понять возможные причины и «траектории» их возникновения и развития. Для этого достаточно рассмотреть рисунок 8, на котором точками обозначены типы ОК ( их номера, соответствующие таблице 1).

Рис. 8. Образовательные комплексы различных типов в критериальном пространстве

В общем случае нельзя сказать, что "чем выше степень любой интеграции, тем лучше" – в каждом конкретном случае следует искать рациональную их комбинацию.

Институциональные ограничения. В "Основных направлениях социально экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу" [123] были предложены три модели взаимодействия учебных заведений:

• создание комплекса как университетского образовательного округа ( не имеющего статуса юридического лица), в котором университет играет роль центра методического обеспечения

образовательных учреждений различных уровней, повышения квалификации преподавателей в регионе, формирует развитую информационную образовательную среду, ведет целевую подготовку кадров для производственной и социальной сферы региона; при этом все учреждения, входящие в состав округа, сохраняют юридическую самостоятельность;

• формирование комплекса как юридического лица в форме объединения образовательных, научных, производственных и других структур различных форм собственности, сохраняющих статус юридических лиц;

• создание комплекса как одного единого юридического лица

–автономного учебного заведения, в котором объединены подразделения, реализующие образовательные программы различных уровней ( лицей, гимназии, колледжи, институты, учреждения дополнительного профессионального образования), НИИ и КБ, производственные и другие подразделения, объекты социальной сферы.

Эти положения закреплены Постановлением Правительства РФ "Об университетских комплексах" от 17 сентября 2001 года № 676, в котором пункт 12 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования ( в высшем учебном заведении ) Российской Федерации гласит: " С целью повышения эффективности и качества образовательного процесса, использования интеллектуальных, материальных и информационных ресурсов для подготовки специалистов и проведения научных исследований по приоритетным направлениям развития образования, науки, культуры, техники и социальной сферы на базе университета может создаваться университетский комплекс, объединяющий образовательные учреждения которые реализуют образовательные программы различных уровней, иные учреждения и некоммерческие организации или выделенные из их состава структурные подразделения".

Отметим, что выше речь идет только лишь об университетских комплексах, в то время как рассматриваемая в настоящей работе модель охватывает интеграцию любых образовательных учреждений (не обязательно включающих университет).

Причины появления образовательных комплексов.

Рассмотрим общие причины, побуждающие отдельные образовательные учреждения (ОУ) объединяться и формировать ОК (административные «причины» мы не рассматриваем, так как созданный «насильно» - чьими-то административными амбициями, постановлением сверху, безестественных показаний к его образованию – образовательный комплекс обречен на не эффективную деятельность - поглощая ресурсы создавшей его метасистемы, он не будет давать адекватной отдачи).

Причины появления образовательных комплексов можно разделить на две группы - «образовательные» и «экономические». Основанием классификации является цель ОС - удовлетворение спроса в рамках заданных ограничений (см.выше). Первая группа причин, объясняющих возникновение ОК с точки зрения системы образования - удовлетворения спроса(включая повышение эффективности, качества образования ит.д.) – рассматривается в следующем разделе. Ниже в настоящем разделе рассматривается вторая группа причин, объясняющих возникновение ОК с точки зрения экономической эффективности - возможности более полного удовлетворения спроса с меньшими затратами ресурсов.

С точки зрения современной экономической теории рациональный размер организации определяется балансом организационных и трансакционных издержек [91,107,108,113]. Трансакционные издержки обусловлены необходимостью получения информации, координации деятельности и т.д. Они максимальны в условиях полностью децентрализованного рынка и уменьшаются с ростом размера организации, которая создает своим участникам условия для эффективного взаимодействия. Организационные издержки (издержки институализации, координации, организации, контроля и т.д.) наоборот, минимальны в случае рынка и растут с увеличением размера и возрастанием роли организации. Поэтому «организационные издержки мешают организации вытеснить рынок», а «трансакционные издержки мешают рынку заместить собой организацию» [91, 107].

Понятно, что существует размер организации, при котором сумма организационных и трансакционных издержек минимальна (соответствующие модели рассматриваются во второй главе настоящей работы).

Если у набора образовательных учреждений трансакционные издержки превышают организационные, то они (или орган управления образованием) будут стремиться к организационной интеграции, быть может, путем создания образовательного комплекса. И наоборот, если в образовательном комплексе организационные издержки превышают трансакционные, то возникают центробежные тенденции – отдельные ОУ могут стремиться выйти из состава ОК. Модели, а также более подробное обсуждение свойств рациональной централизации в организационных системах, можно найти в [107, 108].

Кратко обсудив «экономические» предпосылки возникновения образовательных комплексов, перейдем к анализу «образовательных» предпосылок.