2.3. Способы и типы правового регулирования

В процессе правового регулирования используются три способа регулирования: дозволение, обязывание и запрещение¹.

1. Дозволение связано с предоставлением субъектам возможности совершать определенные действия в собственных интересах (например, работник предприятия имеет право на достойное вознаграждение за свой труд). Дозволения весьма неоднородны. Они могут выражаться в таких формах, как субъективное право, свобода, законный интерес. Каждая из названных форм имеет собственную природу и обладает соответствующей степенью гарантированности.

2. Обязывание связано с возложением на лиц необходимости совершить активные указанные в законе либо договоре действия (например, должнику необходимо исполнить свои обязательства перед кредитором). Обязывание как способ правового регулирования ориентируется на интересы управомоченного субъекта и представляет собой специфический приказ, долг совершать определенные действия.

3. Запрещение связано с необходимостью воздержания от конкретных действий, с пассивным поведением (например, работники правоохранительных органов не имеют права применять недозволенные методы расследования). Запрещение есть разновидность обязывания, представляющая собой определенное долженствование.

Существует тесная взаимосвязь между обязываниями и запрещениями, которые допускают взаимную определимость. Ведь обязанность выполнить определенное действие эквивалентна запрещению не выполнять его. Например, обязанность уплатить стоимость вещи по договору купли-продажи эквивалентна запрету приобретения этой вещи бесплатно. Точно так же запрещение определенного действия эквивалентно обязанности несовершению этого действия. Так, запрещение для судьи вести дело, если он является родственником обвиняемого, эквивалентно обязанности судьи не принимать участия в судопроизводстве по этому делу.

Под типами правового регулирования понимаются те или иные сочетания способов регулирования при доминировании либо дозволений, либо обязываний с запрещениями. Выделяют два типа правового регулирования: общедозволительный и разрешительный¹.

Так, общедозволительный тип правового регулирования основывается на общем дозволении, из которого путем запрещения делается исключение. Его формула: дозволено все, кроме того, что прямо запрещено. Например, субъектам дозволено совершать различные виды сделок, однако совершение некоторых сделок любому субъекту запрещено (купля-продажа наркотиков). Данный тип правового регулирования способствует (или хотя бы не препятствует) проявлениям инициативности, активности, самостоятельности в решении тех или иных задач. Однако подобный тип правового регулирования не применим к деятельности государственных органов, ибо это создало бы возможности для различного рода злоупотреблений.

Общедозволительный тип правового регулирования связан с закреплением в праве социальной свободы, с правом субъекта на выбор средств и способов достижения поставленных целей. Разрешительный же тип правового регулирования вытекает из необходимости в высокой и строгой упорядоченности социальных связей, последовательной реализации принципов законности. Он является единственным при применении мер юридической ответственности и ряда других мер государственного принуждения (С.С. Алексеев, А.Ф. Черданцев).

Разрешительный тип правового регулирования основывается на общем запрещении какого-либо вида действий, однако в индивидуальном порядке запрещенное поведение разрешается. Его формулировка звучит следующим образом: запрещено все, кроме прямо разрешенного. Это означает, что участник правовых отношений подобного типа может совершать только действия, которые прямо разрешены законом, а все остальные действия запрещены. Здесь в законе указывается точный, строго ограниченный объем правомочий: все, что выходит за пределы компетенции властвующего субъекта, категорически запрещено.

Таким образом, в процессе правового регулирования используются три способа регулирования: дозволение, обязывание и запрещение.

Под типами правового регулирования понимаются те или иные сочетания способов регулирования при доминировании либо дозволений, либо обязываний с запрещениями. Выделяют два типа правового регулирования: общедозволительный и разрешительный.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Многообразие жизни общества и его динамичное и противоречивое развитие требуют устойчивых и эффективных регуляторов. Нормы морали, религии, права и др. выступают в этом качестве, находясь между собой в подвижном соотношении. Оно во многом определяется потребностями политической, экономической и социальных сфер, с одной стороны, и выбором и использованием тех регуляторов, которые дают постоянный эффект либо являются наиболее действенными в конкретно-исторических условиях, - с другой.

Как известно, право является мощнейшим регулятором общественных отношений. В XIX - начале XX в. правообразование связывалось с такими постулатами, как справедливость, опосредование фактических отношений с другими оценочными критериями. Позднее правовому регулированию было посвящено много специальных научных работ. Но при всей полезности их отличает своего рода статичный и элементный подход - нормы, юридические факты и т.п. Теряется комплексность и познавательный характер динамичного правового воздействия.

Между тем нужно оценивать, во-первых, комплексный характер регулирования, включая его правовые, экономические, культурологические, социальные и поведенческие аспекты; во-вторых, циклический характер регулирования как процесс формирования целей, концепций, прогнозов, моделей и форм правового воздействия, правоприменения, оценки их эффективности и меры отклонения от моделей и норм; в-третьих, многоуровневый характер регулирования, включая международные и национальные регуляторы, государственные регуляторы и саморегулирование; в-четвертых, принципы регулирования - опережающего отражения, вариативности, реализации целей в новых правовых состояниях; в-пятых, типологию регулирующих режимов (жестких, легких и т.д.). Особое значение имеет анализ и использование новых разработок в зарубежных странах, международных и межгосударственных институтов в этой области.

Думается, при соблюдении этих условий можно вести речь о формировании теории правового регулирования. Это может быть национальная теория правового регулирования и общая теория, построенная на единообразных сравнительно-правовых моделях.

Такой подход дает возможность обосновать практически полезные рекомендации. Предстоит изменить традиционное представление о законе как способе «оформления» решений и рассматривать его в качестве важнейшего регулятивного фактора развития всех сфер. Экономический анализ права позволяет выявить здесь сложные зависимости. Заслуживает серьезного внимания проблема повышения качества закона с точки зрения его информационного обеспечения, обоснованности определения правовых целей и средств их достижения, статусов участников, баланса норм материального и процессуального права, соблюдения требований юридической техники.

Назрела необходимость использования методик оценки регулирующего правового воздействия, имея в виду разработку системы прогнозных правовых показателей и способов оценки рисков, совершенствование механизма экспертной деятельности, порядка планирования законопроектной работы.

Требуется в большей степени обеспечить системное видение проблемы и определить меру воздействия разных отраслей законодательства на различные стороны экономики и социальной сферы - ее цели, статусы участников, режимы деятельности, правовое поведение. Соответственно соотношение комплексных, функциональных, обеспечивающих, статутных и процедурных законов будет гармонизировано. Это позволит преодолеть узкоотраслевое регулирование процессов в разных сферах.

Отказ от атомистических представлений о законе предполагает усиление внимания к юридическим корреляциям в отношениях между социальной средой в целом, культурой, экономикой и правом, с одной стороны, и между разными формами регулирования социально-экономических отношений (центральный акт и локальный акт, закон и ведомственный акт, закон и договор, корпоративное саморегулирование) - с другой.

Требуются меры по повышению качества деятельности публичных, общественных и корпоративных институтов в сфере реализации законов и преодолению их ложной ориентации на внеправовые решения и действия. В статутных законах и положениях должны быть четко определены их полномочия в сфере правотворчества и правоприменения, основания и виды ответственности за юридические и иные ошибки.

Преодоление искусственного «бума» правотворчества и перенесение акцента на механизм правоприменения потребуют придания институту мониторинга значения «зеркала» фактической реализации законов. Потребуется разработка системы позитивных и негативных показателей действия законов. При этом в процессе подготовки и реализации законов следует значительно полнее анализировать роль и влияние внеэкономических факторов - культуры, образования, науки, с одной стороны, и меру их правового опосредования - с другой.

Формирование новой теории правового регулирования обогатит юридическую науку и практику.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ

1. Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. - М.: Магистр-Пресс, 2009. – 575 с.

2. Азизов Р.Ф. оглы, Борченко В.А. Объект и предмет правового регулирования: проблема соотношения понятий // История государства и права. – 2006. – № 11. – С. 21-25.

3. Алексеев С.С. Теория права. - М., 2005. – 479 с.

4. Бырлэдяну В.И. Современная теория правового регулирования // Журнал российского права. - 2011. - № 4. - С. 135-138.

5. Григонис Э.П. Теория государства и права. - СПб., 2002. – 415 с.

6. Долгополова М.В. О предмете правового регулирования // История государства и права. - 2009. - № 14. - С. 42-45.

7. Каменко И.А. Метод правового регулирования и его место в системе понятий теории государства и права // История государства и права. – 2008. - № 1. – С. 21-25.

8. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. - СПб., 2004. – 476 с.

9. Лазарев В.В. Общая теория права и государства: Учебник. - М., 2009. – 547 с.

10. Марченко М.Н. Общая теория права. - М., 2008. – 766 с.

11. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. - М.: Юристъ, 2004. - 512 с.

12. Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. // СПС КонсультантПлюс. 2009.

13. Минникес И.А. Развитие теории правового регулирования в трудах российских юристов конца XIX - начала XX века // История государства и права. – 2007. - № 19. – С. 23-25.

14. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. - М., 2000.

15. Общая теория государства и права. Академический курс: В 2 т. / Под ред. М.Н. Марченко. Т. 1. - М., 2008. – 673 с.

16. Поляков А.В. Общая теория права: феноменолого-коммуникативный подход: Курс лекций. - СПб., 2009. – 543 с.

17. Сорокин В.Д. Единый предмет правового регулирования определяет и единый метод // Юридическая мысль. - 2001. - № 5. – С. 31-35.

18. Сорокин В.Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс. - СПб., 2003.

19. Сорокин В.Д. Правовое регулирование: предмет и метод: Учебное пособие / Под ред. И.Ф. Покровского. - СПб., 2000. – 457 с.

20. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. - М., 2000. – 549 с.

21. Теория государства и права / Под ред. В.Д. Перевалова. - М., 2004. – 571 с.

22. Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. - М., 2005. – 678 с.

23. Тихомиров Ю.А. О теории правового регулирования: сравнительный анализ // Журнал российского права. - 2009. - № 12. - С. 5-13.

24. Тихомиров Ю.А. Правовое регулирование: теория и практика. - М.: Формула права, 2010. - 400 с.

25. Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права. - СПб., 1999. – 375 с.

26. Черенкова Е.Э. Система права и система законодательства Российской Федерации: понятие и соотношение: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2006. – 93 с.

1 Например: Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. - М.: Магистр-Пресс, 2009. – 575 с.

2 Сорокин В.Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс. - СПб., 2003; Сорокин В.Д. Правовое регулирование: предмет и метод: Учебное пособие / Под ред. И.Ф. Покровского. - СПб., 2000. – 457 с.

3 Тихомиров Ю.А. Правовое регулирование: теория и практика. - М.: Формула права, 2010. - 400 с.

4 Азизов Р.Ф. оглы, Борченко В.А. Объект и предмет правового регулирования: проблема соотношения понятий // История государства и права. – 2006. – № 11. – С. 21-25.

5 Бырлэдяну В.И. Современная теория правового регулирования // Журнал российского права. - 2011. - № 4. - С. 135-138.

6 Долгополова М.В. О предмете правового регулирования // История государства и права. - 2009. - № 14. - С. 42-45.

7 Каменко И.А. Метод правового регулирования и его место в системе понятий теории государства и права // История государства и права. – 2008. - № 1. – С. 21-25.

8Минникес И.А. Развитие теории правового регулирования в трудах российских юристов конца XIX - начала XX века // История государства и права. – 2007. - № 19. – С. 23-25.

1 См.: Теория государства и права / Под ред. К.А. Мокичева. М., 1970. Общая теория государства и права. Т. 2. Общая теория права / Под ред. В.С. Петрова, Л.С. Явича. Л., 1974.

2 Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. М., 2000; Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 2000.

3 Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966.

4 Теория государства и права / Под ред. В.Д. Перевалова. М., 2004; Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2005; и др.

1 Муромцев С.А. Указ. соч. С. 57.

2 Там же. С. 72 - 73.

3 Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 2004. С. 176.

1 Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 2004. С. 338.

2 Минникес И.А. Развитие теории правового регулирования в трудах российских юристов конца XIX - начала XX века // История государства и права. – 2007. - № 19. – С. 23.

3 Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. М., 1912.

4 Там же. С. 338.

5 Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. М., 1912.

1 Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права. СПб., 1999. С. 21.

1 Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права. СПб., 1999. С. 100.

2 Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. - М.: Магистр-Пресс, 2009. – С. 375.

1 Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. - М.: Магистр-Пресс, 2009. – С. 376.

1 Там же. – С. 377.

1 Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. - М.: Магистр-Пресс, 2009. – С. 378.

2 Лившиц Р.З. Теория права. М., 2004. С. 93.

1 Лазарев В.В. Общая теория права и государства: Учебник. М., 2009. С. 147.

2 Марченко М.Н. Общая теория права. М., 2008. С. 566.

3 Сорокин В.Д. Правовое регулирование: предмет и метод: Учебное пособие / Под ред. И.Ф. Покровского. СПб., 2000. С. 16.

4 Явич Л.С. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений. М., 1961. С. 26 - 29, 73; Алексеев С.С. Вопросы общей теории советского права. М., 1960. С. 287.

5 Марксистско-ленинская общая теория государства и права: основные институты и понятия. М., 1970. С. 88 - 89.

1 Поляков А.В. Общая теория права: феноменолого-коммуникативный подход: Курс лекций. СПб., 2009. С. 443.

2 Лазарев В.В. Указ. соч. С. 147.

3 Сорокин В.Д. Правовое регулирование: предмет и метод: Учебное пособие / Под ред. И.Ф. Покровского. СПб., 2000. С. 12.

1 Гревцов Ю.И., Козлихин И.Ю. Указ. соч. С. 149.

1 Долгополова М.В. О предмете правового регулирования // История государства и права. - 2009. - № 14. - С. 42.

2 Долгополова М.В. О предмете правового регулирования // История государства и права. - 2009. - № 14. - С. 43.

1 Там же.

1 Каменко И.А. Метод правового регулирования и его место в системе понятий теории государства и права // История государства и права. – 2008. - № 1. – С. 21.

2 Братусь С.Н. О предмете советского гражданского права // Советское государство и право. - 1940. - № 1. - С. 36.

1 Сорокин В.Д. Метод правового регулирования: теоретические проблемы. М., 1976; Он же. Единый предмет правового регулирования определяет и единый метод // Юридическая мысль. - 2001. - № 5; Он же. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс. СПб., 2003.

2 Черенкова Е.Э. Система права и система законодательства Российской Федерации: понятие и соотношение: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2006. С. 9.

1 Общая теория государства и права. Академический курс: В 2 т. / Под ред. М.Н. Марченко. Т. 1. М., 2008. С. 258-259.

2 Григонис Э.П. Теория государства и права. СПб., 2002. С. 115.

3 Алексеев С.С. Теория права. М., 2005. С. 156-157.

4 Григонис Э.П. Указ. соч. С. 115.

1 Каменко И.А. Метод правового регулирования и его место в системе понятий теории государства и права // История государства и права. – 2008. - № 1. – С. 21.

1 Лазарев В.В. Общая теория права и государства: Учебник. - М., 2009. – С. 357.

1 Лазарев В.В. Общая теория права и государства: Учебник. - М., 2009. – С. 358.