Глава 2. Анализ показателей деятельности ори и ипуо

за последние три года

2.1 Анализ работы по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях, взысканию таможенных платежей и пеней, а также работе с товарами, обращенными в федеральную собственность Бурятской таможни за 2011 - 2012год

Штатная численность отделения распоряжения имуществом и исполнения постановлений уполномоченных органов Бурятской таможни составляет 4 человека, в том числе: начальник отделения – 1, главный государственный таможенный инспектор (исполнение постановлений в части взыскания административных штрафов -1, главный государственный таможенный инспектор (по работе с товарами, обращенными в федеральную собственность)-1, старший государственный таможенный инспектор (по работе с товарами, имеющими признаки бесхозяйных) -1.

За 2012 год принято для исполнения 334 постановления по делам об административных правонарушениях на сумму 9720,50 тыс. рублей. Исполнено 236 постановлений на сумму 2395,94 тыс. рублей. Перечислено в федеральный бюджет 2246,61 тыс. рублей. Процент исполнения по сумме составил 24,65%, по количеству исполненных постановлений -70,65%.

В том числе к исполнению были приняты 61 постановление суда о назначении наказания в виде штрафа на сумму 332,88 тыс.рублей. Исполнено полностью 58 постановлений на сумму 316,78 тыс.рублей.

По постановлениям таможенного и судебного органа частично взыскано 40,28 тыс.рублей.

Табл. 1

Анализ работы по взысканию административных штрафов по постановлениям уполномоченных органов

Бурятская таможня	2011 год					2012 год
	Принято к исполнению постановлений		Исполнено постановлений			Принято к исполнению постановлений			Исполнено постановлений
	Кол-во	Сумма (тыс.руб.)	Кол-во	Сумма (тыс.руб.)	Кол-во		Сумма (тыс.руб.)	Кол-во		Сумма (тыс.руб.)
Постановления таможенного органа	374	11717,30	280	3155,65	334		9720,50	236		2395,94

За 2012 год произошло уменьшение количества принятых к исполнению постановлений таможенных органов по делам об АП (на 40 постановлений). Сумма назначенных административных штрафов уменьшилась почти на 2 млн.рублей ( 1996,80 тыс.руб), что явилось основной причиной снижения суммы взысканных административных штрафов на 759,71 тыс.рублей.

Кроме этого на эффективность взыскания административных штрафов повлияло обжалование постановлений по делам об АП, вынесенных в отношении юридических лиц. Так, по состоянию на 01.01.2013 на обжаловании находятся 4 постановления на общую сумму 922,79 тыс.руб.

Анализ работы по исполнению постановлений таможенных органов о взыскании таможенных платежей и пеней за счет имущества организации-должника:

1. В 2012 году на принудительное взыскание в отдел службы судебных приставов постановления о взыскании таможенных платежей и пеней, за счет имущества организации-должника не направлялись. Исполнено 1 постановление, которое было направлено в ССП для принудительного взыскания в 2011 году. Сумма взыскания составила 15,94 тыс.рублей и перечислена в федеральный бюджет

2. В 2011 году в ССП было направлено 1 постановление на сумму 335,70 тыс.рублей, которое было исполнено полностью и сумма взысканного штрафа также была перечислена в федеральный бюджет.

Анализ правоприменительной практики в части возникновения проблемных вопросов при исполнении постановлений по делам об АП и взысканию таможенных платежей и пеней:

1. Проблемным вопросом остается исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях в отношении иностранных граждан, особенно по постановлениям фактически не врученным правонарушителям, но принятым на исполнение в соответствии с «Обзором законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2011 года"(утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010)(ред. от 08.12.2010)

В отчетном периоде сложилась отрицательная судебная практика, когда суды отказывают в ограничении выезда из РФ иностранным гражданам, так как в материалах дела отсутствуют сведения о вручении (получении) иностранными гражданами постановления о привлечении к административной ответственности. Почтовые уведомления о вручении копии постановления лицу таких сведений не содержат. На международном бланке уведомления, в лучшем случае, просто ставится почтовый штемпель, ни подписи, ни даты вручения лицу почтового отправления, как правило, не проставляется. Соответственно судом делается вывод, что лицу неизвестно о необходимости исполнения постановления о назначении наказания.

В отчетном периоде судами было отказано в ограничении выезда 41 иностранному гражданину по причине не представления доказательств о вручении постановлений о назначении административного штрафа.

Принятие на исполнение фактически не врученных постановлений по делам об АП противоречит правовой норме, установленной ч.2 ст.29.11 КоАП РФ, из смысла которой вытекает, что копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть получена лицами или их законными представителями.

2.2 Анализ работы по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях, взысканию таможенных платежей и пеней, а также работе с товарами, обращенными в федеральную собственность Бурятской таможни за 2012 - 2013 год

Штатная численность отделения распоряжения имуществом и исполнения постановлений уполномоченных органов Бурятской таможни составляет 4 человека, в том числе: начальник отделения – 1, главный государственный таможенный инспектор (исполнение постановлений в части взыскания административных штрафов -1, главный государственный таможенный инспектор (по работе с товарами, обращенными в федеральную собственность)-1, старший государственный таможенный инспектор (по работе с товарами, имеющими признаки бесхозяйных)-1.

Табл. 2

Анализ работы по взысканию административных штрафов по постановлениям уполномоченных органов

Бурятская таможня	2012 год						2013 год
	Принято к исполнению постановлений			Исполнено постановлений			Принято к исполнению постановлений			Исполнено постановлений
	Кол-во	Сумма (тыс.руб.)	Кол-во		Сумма (тыс.руб.)	Кол-во		Сумма (тыс.руб.)	Кол-во		Сумма (тыс.руб.)
Постановления таможенного органа	461	5897,45	339		5292,75	334		9720,50	236		2395,94

В 2012 году принято для исполнения 461 постановление по делам об административных правонарушениях на сумму 5897,45 тыс.рублей. Исполнено 339 постановлений на сумму 5292,75 тыс.рублей. Перечислено в федеральный бюджет 5295,75 тыс. рублей. Процент исполнения по сумме составил 89,74%, по количеству исполненных постановлений – 73,54%. В прошлом отчетном периоде процент исполнения по сумме составлял -24,60%, по количеству -70,65%.

В том числе к исполнению были приняты 128 постановлений судов о назначении наказания в виде штрафа на сумму 453,96 тыс.рублей. Исполнено полностью 120 постановлений на сумму 424,12 тыс.рублей.

По постановлениям судебного органа частично взыскано 26,12 тыс. рублей.

За отчетный период произошло увеличение количества принятых к исполнению постановлений таможенных органов по делам об АП (на 127 постановлений), количество исполненных постановлений увеличилось на 103 постановления.

Прослеживается значительное увеличение суммы исполненных постановлений по делам об АП. Так в сравнении с прошлым периодом сумма исполненных постановлений таможенных органов по делам об АП увеличилась на 2896,81 тыс.рублей (или на 220,9%). Причиной увеличения суммы взысканных штрафов явилась оплата юридическими лицами в отчетном периоде значительных сумм назначенных штрафов (ОАО «Почта России» -1204,00 тыс.руб., ОАО «РЖД» -650,00 тыс.руб.., ООО «Стройдортех» -100,00 тыс.руб, ЗАО «Ростэк-Новосибирск»- 223,00 тыс.руб). Также увеличились суммы взысканных штрафов с физических иностранных лиц ( оплачен штраф на сумму 1047,21 тыс.рублей.)

В отчетный период была предоставлена рассрочка по уплате административного штрафа по 6 постановлениям на сумму 223,00 тыс.руб. в отношении ЗАО «Ростэк-Новосибирск». Рассрочка предоставлена сроком на 3 месяца до 10.07.2012. Штраф оплачен полностью в июне месяце, т.е. до истечения срока предоставленной рассрочки.

Анализ работы по исполнению постановлений таможенных органов о взыскании таможенных платежей и пеней за счет имущества организации-должника:

1. В отчетный период на принудительное взыскание в отдел службы судебных приставов всего было направлено 4 постановления о взыскании таможенных платежей и пеней, за счет имущества организации-должника:

- постановление на сумму 277784,36 руб. в отношении юридического лица ООО ЛДК «Новый Уоян». В связи с отменой в порядке статьи 24 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» решения Бурятской таможни о корректировке и о принятии скорректированной таможенной стоимости товаров и отзывом требования об уплате таможенных платежей №52 от 21.10.2011, Бурятская таможня отозвала Постановление №1 о взыскании таможенных платежей, процентов и пеней за счет имущества плательщика от 11.03.2012 в отношении ООО ЛДК «Новый Уоян» без исполнения. 05.05.12 судебный пристав-исполнитель вынесла постановление об окончании исполнительного производства;

- постановления в отношении юридического лица ООО «Найрамдал» на общую сумму 1219,99 тыс.руб. 22.06.12 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об объединении исполнительных производств в сводное.

22.06.12 был совершен совместный выезд начальника ОРИиИПУО таможни и судебного пристава-исполнителя Советского РОСПа УФССП по Республике Бурятия по месту нахождения должника. По указанному адресу должник не значится. Судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий в присутствии понятых:

- постановление на сумму 288 528,71 в отношении юридического лица ООО ЛДК «Новый Уоян». 08.11.13 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство.

2. В аналогичный период 2012 года в ССП постановления не направлялись. Исполнено было 1 постановление на сумму 15940 рублей, направленное в ССП в 2011 году.

Анализ правоприменительной практики в части возникновения проблемных вопросов при исполнении постановлений по делам об АП и взысканию таможенных платежей и пеней:

В соответствии с письмом ФТС России от 20.02.2012 № 01-11/07746 «О вступлении в законную силу постановлений по делам об АП» на исполнение были переданы постановления прошлых лет, не врученные правонарушителям. Так было передано постановление 2005 года, которое было повторно направлено в 2012 году, но не вручено правонарушителю. В настоящее время правонарушитель подал жалобу в суд на действия должностных лиц таможни, мотивируя тем, что не имели права обращать к исполнению постановление 2005 года. Рассмотрение жалобы назначено на январь 2013 года.

Организация взаимодействия таможенных органов с территориальными органами Федеральной службы судебных приставов:

Схема 1.

Схема взаимодействия бурятской таможни с другими органами

Бурятская таможня

БЦСМ

Органы соц. защиты

ТУ Росимущество в РБ

Суды

УФССП по РБ

РОСП

(Районные органы судебных приставов)

Уполномоченные организации

Взаимодействие УФССП России по Республике Бурятия и Бурятской таможни осуществляется в рамках приказа ФТС России № 474 от 23.04.2008г «Об объявлении Соглашения о порядке взаимодействия таможенных органов Российской Федерации и Федеральной службы судебных приставов при исполнении постановлений таможенных органов и иных исполнительных документов».

В целях повышения эффективности принудительного исполнения постановлений таможенных органов и иных исполнительных документов разработан план совместных мероприятий на 2013 год. Было проведено 5 рабочих совещаний С УФССП по Республике Бурятия и районными подразделениями ССП, на которых обсуждались проблемные вопросы и пути их решения.

В 2013 году в таможню из подразделений ФССП по Республике Бурятия поступило 2252 запроса по вопросу таможенного оформления должников и их регистрации в качестве участников внешнеэкономической деятельности.

В отчетный период жалобы на действия судебного пристава-исполнителя не направлялись.

Нарушений судебными приставами-исполнителями действующего законодательства в ходе принудительного исполнения постановлений не установлено.

В 4 квартале 2013 года в соответствии ст.50 Федерального закона «Об исполнительном производстве» таможней было использовано право по ознакомлению с материалами исполнительного производства в отношении юридического лица ООО «Найрамдал», возбужденного судебным приставом-исполнителем по взысканию таможенных платежей и пеней. В ходе ознакомления сделаны копии, выписки документов.

В отчетный период судебный пристав-исполнитель Тункинского РОСП обратилась с заявлением в суд об установлении временного ограничения на выезд из РФ должникам- иностранным гражданам по 21 постановлению по делам об административных правонарушениях в сфере таможенного дела. Все заявления удовлетворены. В результате за 9 месяцев 2013 года с должников взыскано 143518,022 (60299рублей – в 3м квартале).

Судебный пристав-исполнитель Кяхтинского РОСП вынес 6 постановлений об установлении временного ограничения на выезд из РФ должникам- иностранным гражданам по постановлениям суда, 2 должника штраф оплатили в сумме 3,0 тыс.руб.

В 2013 году было проведено 12 сверок исполнительных производств с ПССП, в части взыскания штрафов. По результатам сверок расхождений не выявлено. Кроме этого, с целью исключения ограничения на выезд в отношении граждан, оплативших штраф, еженедельно проводятся (сверки по телефону, факсом) с Кяхтинским РОСП УФССП по Республике Бурятия по вынесению временного ограничения на выезд из РФ должников Бурятской таможни.

В 2013 году было составлено 2 протокола по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ:

-1 протокол по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в отношении гр.Монголии, временно зарегистрированной в г.Иркутске.

29.05.2013 мировым судъей г.Иркутска вынесено Определение о возвращении протокола об административном правонарушении, на основании ст.29.6, ст.27.1 КоАП РФ.

-1 протокол составлен в отношении юридического лица ООО «Агробазис» сумма штрафа 100,00 тыс.руб. 10.08.13 мировой судья вынес постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 200,00 тыс.руб. Штраф не взыскан.

Исполненных постановлений по делам об АП, вынесенных по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в отчетный период не было.

Проблемных вопросов не возникало.

Бурятской таможней в отчетном году было вынесено 15 постановлений о прекращении исполнения постановлений, в связи с истечением срока давности. Кроме этого прекращено 3 постановления, в связи с отменой постановлений Бурятской таможни Арбитражным судом по Республике Бурятия.

Анализ динамики остатков товаров, обращенных в федеральную собственность, по сравнению с предыдущим отчетным периодом.

Остаток товаров, обращенных в федеральную собственность, в четвертом квартале 2013 года составил 16 товарных партий на сумму 219,748 тыс. руб. Из них по семи товарным партиям проводится работа по безвозмездной передаче товаров в социальные учреждения. Остаток товаров, обращенных в федеральную собственность, в третьем квартале 2013 года составил 18 товарных партий на сумму 171,114 тыс. руб. Из них по пяти товарным партиям проводилась работа по безвозмездной передаче товаров в социальные учреждения. Таким образом, остаток товарных партий, обращенных в федеральную собственность, в настоящем периоде уменьшился по количеству на 4 товарных партии.

Исполнение территориальными управлениями Федерального агентства по управлению государственным имуществом положений Соглашения № 01-69/37/01-20/417 о порядке взаимодействия Федеральной таможенной службы и Федерального агентства по управлению государственным имуществом при организации приема-передачи отдельных категорий имущества (далее – Соглашение).

В соответствии с положениями указанного Соглашения издан приказ Бурятской таможни «О назначении уполномоченных лиц» от 19.12.2012 № 0886 и оформлены доверенности на должностных лиц по передаче отдельных категорий имущества.

В соответствии с п.2.1 Соглашения отделением подготовлены 24 уведомления о наличии и месте нахождения товаров народного потребления по установленной форме (Приложение № 1 к Соглашению). Передача и прием имущества фиксировалась Актом приема-передачи также по установленной форме (Приложение № 2 к Соглашению). Нарушений сроков установленных в Соглашении не было.

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, а также изъятые вещи, явившиеся орудиями совершения или предметами административных правонарушений, подвергающихся быстрой порче в Территориальное Управление Росимущества в Республике Бурятия не передавались.

Результаты работы таможенных органов по применению статей 188 и 192 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

В соответствии со ст.188 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» Бурятской таможней приняты меры по организации безвозмездной передачи товаров, обращенных в федеральную собственность, учреждениям сферы социального обеспечения и детским учреждениям.

10.08.2013 во исполнение распоряжения Федеральной таможенной службы № 166-р от 30 июля 2013 г. была проведена безвозмездная передача одежды государственному образовательному учреждению «Малокуналейский детский дом» в количестве 426 единиц товаров на сумму 93408 рублей. Мероприятие было освещено в средствах массовой информации.

27.09.2013 во исполнение распоряжений Федеральной таможенной службы № 191-р от 21 августа 2013 г. и № 224-р от 13 сентября 2013 г. была проведена безвозмездная передача предметов культа религиозной организации – учреждению профессионального религиозного образования Буддийский университет «Даши Чойнхорлин» имени Дамба Даржа Заяева в количестве 488 единиц на сумму 55848 рублей. Мероприятие также было освещено в средствах массовой информации.

19.11.2013 во исполнение распоряжения Федеральной таможенной службы №280-р от 24.10.2013г. была проведена безвозмездная передача одежды государственному образовательному учреждению «Баргузинский детский дом» на в количестве 761 единица товаров на сумму 100832 рублей. Мероприятие было освещено в средствах массовой информации.

В 2014 году отделением планируются проведение безвозмездных передач:

- предметов культа Религиозной организации-учреждению профессионального религиозного образования Буддийскому университету «Даши Чойнхорлин» имени дамба Даржа Заяева (распоряжение ФТС России от 11.12.2013 №351-р «О безвозмездной передаче предметов культа Религиозной организации-учреждению профессионального религиозного образования Буддийскому университету «Даши Чойнхорлин» имени дамба Даржа Заяева»;

- предметов первой необходимости, обращенных в федеральную собственность - в социальные учреждения (ГКУЗ «Специализированный психоневрологический дом ребенка «Аистенок», ГОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом «Малышок», АУСО РБ «Республиканский центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий «Шанс»(распоряжение ФТС России от 20.12.2012 №362-р «О безвозмездной передаче предметов первой необходимости, обращенных в федеральную собственность, государственным социальным учреждениям РБ».

Распоряжение отдельными видами товаров в соответствии со ст.192 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» в отчетном периоде не осуществлялось.

В 2013 году в ТУ Росимущества в Республике Бурятия передано для дальнейшего распоряжения 22 товарные партии, признанных судом бесхозяйными, на сумму 2 292,805 тыс. рублей, в аналогичном периоде прошлого года в ТУ Росимущества в Республике Бурятия передано 87 товарных партий, признанные судом бесхозяйными, на сумму 783,545 тыс. рублей. Увеличение суммы переданного имущества вызвано передачей автомобиля, признанного бесхозяйным, который был изъят в рамках уголовного дела. В связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 07.12.2011 № 420-фз «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и декриминализацией ч.1 ст.188 УК РФ уголовное дело было прекращено. Вещественное доказательство – автомобиль был признан решением суда бесхозяйным.

Отделением ведется планомерная работа по подготовке и направлению исковых заявлений в суд для признания имущества бесхозяйным.

За 2013 год отделением было подготовлено и направлено 12 исковых заявлений в Кяхтинский районный суд для признания имущества бесхозяйным, в Бурятскую транспортную прокуратуру направлены материалы по 3 товарным партиям. В аналогичном периоде 2012 года было отделением подготовлено и направлено 62 исковых заявления в Кяхтинский районный суд, в Бурятскую транспортную прокуратуру - 7 уведомлений, в ТУ Росимущества в РБ - 14 уведомлений. На данный момент на СВХ Бурятской таможни нет товарных партий с превышенным сроком хранения.

Заключение.

Таможенная практика способствовала закреплению и улучшению теоретических знаний в области таможенного дела, позволила применить знания, полученные в ходе прохождения практики, при написании данного отчета. В ходе таможенной практики был изучен нормативно-правовой, методический и иной материал необходимый для отчета. Практика позволила тесным образом познакомиться с работой Бурятской таможни, отдела распоряжения имущества и исполнения постановлений уполномоченных органов.

В процессе практической деятельности был произведен анализ деятельности отдела распоряжения имущества и исполнения постановлений уполномоченных органов Бурятской таможни, изучены его основные задачи и функции.

В результате прохождения практики:

- изучил работу ОРИ и ИПУО, его структуру и систему управления;

- ознакомился с правилами оформления документов;

- ознакомился с программными средствами, используемыми в работе ОРИ и ИПУО;

- ознакомился с взаимосвязью ОРИ и ИПУО и другими подразделениями.

В заключении хотелось бы отметить, что профессия таможенника в любом цивилизованном государстве всегда считалась не только особо престижной, но и очень трудной. Она требует от человека немалых интеллектуальных, духовных и физических сил, мужества и безупречного исполнения служебного и гражданского долга.

Список используемой литературы.

1. Таможенный кодекс ТС М.: Проспект, 2010.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации: с изменениями и дополнениями на 1 января 2003г. М.: Проспект, 2003.

3. Федеральный закон от 21 июля 1997г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах РФ»

4. Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»

5. Приказ ГТК РФ от 25.06.2002 г. № 670 « Об утверждении временного положения о порядке учета, регистрации и хранения постановлений по делам об административных правонарушениях, находящихся на исполнении в таможенных органах Российской Федерации»

6. Приказ ФТС России № 523 от 20 . 03. 2012 г. «Об утверждении Порядка оперативного учета товаров, обращенных в федеральную собственность, и контроля их оборота в таможенных органах Российской Федерации»

7. Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по специальности 350900 - «Таможенное дело».

8.Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по специальности 060800 - «Экономика и управление на предприятии».

9.Положение о прохождении практики слушателями Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» и её филиалов (Приказ ГТК России от 25 июня 2002г. № 660).

10. Положения об ОРИ и ИПУО .

11. Должностные инструкции должностных лиц и работников ОРИ и ИПУО.

12. Типовая инструкция по делопроизводству в таможенных органах РФ.

13. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001N 174-ФЗ.

14. Демченко А.А. Организация и управление в таможенных органах: Курс лекций. – М.: РИО РТА, 1997.

15. Кисловский Ю.Г. Контрабанда: история и современность. ИПО «АВТОР». М., 1996.

16. Основы таможенного дела: Учебник для вузов/ГТК России: РТА; Под общ. ред. В.Г. Драганова. М.: Экономика, 1998.

17. Таможенное право: Учебник для. вузов/Отв. ред. проф. Б.Н. Габричидзе. - М.: Изд-во БЕК, 2004.

31