§ 3. Розыск лиц, пропавших без вести

Без вести пропавшими признаются лица, исчезнувшие внезапно без видимых к тому причин, местонахождение и судьба которых неизвестна. К без вести пропавшим следует отнести: несовершеннолетних, самовольно ушедших из дома, бежавших из школ-интернатов, детских домов, детских приемников-распределителей и других учреждений, где они содержались; лиц, покинувших без ведома администрации дома инвалидов и престарелых; душевнобольных, ушедших из дома или медицинских учреждений.

Причины безвестного исчезновения людей разнообразны. Среди них можно выделить случаи исчезновения граждан при криминальных обстоятельствах. Сюда относится безвестное исчезновение граждан, ставших жертвой убийства, гибели в результате доведения до самоубийства или оставления в опасности и т.п. Все остальные факты безвестного исчезновения людей (вне связи с криминальными причинами) составляют другую группу. К ним относятся случаи скоропостижной смерти, смерти от старости или длительной хронической болезни, смерти в результате несчастного случая и т. п. Исчезновение человека зачастую фиксируется в результате потери ориентировки на местности (заблудился в лесу, степи, горах); нахождения в бессознательном состоянии и без документов, удостоверяющих личность; болезненного состояния психики, когда человек неспособен контролировать свое поведение и сообщать о себе необходимые сведения; стихийных бедствий и т. п.

Актуальность проблемы розыска без вести пропавших лиц и установления личности трупов неизвестных граждан определяется тем, что их число из года в год увеличивается. В настоящее время неизвестна судьба многих тысяч без вести пропавших граждан. В то же время результативность оперативно-поисковых мероприятий продолжает оставаться низкой. Следует заметить, что среди без вести пропавших подавляющее большинство здоровых и трудоспособных граждан.

Организация и практическое осуществление розыска без вести пропавших граждан возлагается на территориальные и транспортные органы внутренних дел по месту исчезновения этих лиц. Если исчезновение человека произошло в пути следования железнодорожным, водным, воздушным или автомобильным транспортом, а также в городах и иных населенных пунктах, где пропавший делал кратковременную остановку, первичные мероприятия по розыску пропавшего производятся соответствующими транспортными или территориальными органами внутренних дел. Собранные по данному факту материалы могут быть направлены в горрайорганы внутренних дел по месту постоянного жительства или пребывания пропавшего гражданина для осуществления дальнейшего розыска.

Организация и осуществление розыска пропавших без вести граждан возлагается на аппараты уголовного розыска, которые привлекают к этой работе силы и средства других служб и подразделений органов внутренних дел.

Эффективный и наступательный розыск без вести пропавших граждан обеспечивается соблюдением следующих организационно тактических условий:

незамедлительные реагированием дежурных частей, подразделений уголовного розыска и участковых уполномоченных милиции на сообщения о фактах безвестного исчезновения граждан, незамедлительным и оперативно грамотным осуществлением первоначальных оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий;

активной и планомерной работой по розыскным делам, комплексным использованием в установлении лиц, пропавших без вести, оперативно-розыскных, процессуальных и криминалистических средств и методов;

комплексным использованием в установлении без вести пропавших граждан и установлении личности неопознанных трупов розыскных возможностей всех служб и подразделений органов внутренних дел, системы оперативно-справочных и криминалистических учетов, а также возможностей системы федерального и межгосударственного розыска;

активным использованием в установлении без вести пропавших граждан возможностей различных государственных органов, ведомств, общественности, а также средств массовой информации (печать, радио, телевидение).

Успешный розыск без вести пропавших лиц во многом зависит от своевременного и качественного осуществления первоначальных оперативно-розыскных и иных мер по заявлениям о безвестном исчезновении граждан. Эти меры должны проводиться активно с использованием всех имеющихся сил и средств, в срок не более 5 суток. Если пропавший в указанный срок обнаружен не будет, по факту его исчезновения соответствующим подразделением уголовного розыска заводится розыскное дело, по которому осуществляются дальнейшие розыскные меры. Розыскные дела, заведенные но факту безвестного исчезновения граждан, являются делами оперативного учета и ведутся по правилам, установленным ведомственными нормативными актами МВД России.

Результаты розыска без вести пропавшего во многом зависят от действий сотрудников органов внутренних дел на первоначальном этапе проведения розыскных мероприятий. Важное значение имеет сбор необходимой информации о личности разыскиваемого, обстоятельствах исчезновения, возможных местах его нахождения и т.п. Такого рода информация отражается в протоколе заявления на пропавшего без вести. В этом документе, наряду со сведениями о личности разыскиваемого и наличии у него документов, отражаются обстоятельства, предшествующие его исчезновению, выясняются у заявителей места возможного нахождения пропавшего без вести и суждения о причинах его исчезновения. Большое значение уделяется описанию признаков внешности, особых примет, психологических особенностей пропавшего без вести, данных о его преступном прошлом, родственных и иных связях и т. д.

К протоколу заявления прилагаются имеющиеся фотоснимки, документы и иные предметы, могущие облегчить розыск пропавшего без вести.

На первоначальном этапе розыска сотрудники уголовного розыска во взаимодействии со следователями (при возбуждении уголовных дел) используя процессуальные, оперативно-розыскные и иные возможности, проводят работу в следующих направлениях.

Тщательно изучается личность пропавшего без вести и характер его взаимодействий с окружающими его людьми (родственниками, знакомыми по месту проживания и работы, прежними преступными связями). Через негласных сотрудников принимаются меры к получению сведений о возможной причастности разыскиваемого к совершенным преступлениям, о состоянии его здоровья, планах на будущее и т.п. Изучаются документы и переписка пропавшего без вести, осматривается его жилище и принадлежащие ему вещи.

Изучаются обстоятельства безвестного исчезновения человека для чего опрашиваются (допрашиваются) лица, которые в последнее время общались с разыскиваемым, проводится встреча с негласными сотрудниками, которые могут сообщить о взаимоотношениях продавшего без вести с окружающими, наличии враждебных отношений о определенными людьми, состоянии пропавшего в день и часы исчезновения (был ли пьян, находился ли в состоянии наркотического возбуждения, был ли взволнован каким-либо событием и т. п.).

Принимаются во внимание гидрометеорологические условия в период исчезновения человека (стихийные бедствия), чрезвычайные происшествия, совершенные в данной местности, тяжкие преступления и т. п.

При исследовании причин исчезновения лица производится тщательный осмотр его квартиры с тем, чтобы получить ответ на вопросы, не стало ли исчезнувшее лицо жертвой преступления, при каких обстоятельствах оно покинуло свой дом (если не обнаружено следов преступления), когда это произошло. Устанавливаются граждане, которые могут сообщить какие-либо сведения о разыскиваемом.

В необходимых случаях для обнаружения пропавших без вести производится осмотр прилегающих к жилищу участков местности, либо отдельных районов местности (участков леса, болот, полосы отчуждения железных дорог). Наряду с обнаружением трупа (частей трупа) разыскиваемого, предметов и вещей, иных следов его пребывания, внимание участников осмотра обращается на обнаружение следов борьбы и сопротивления, следов применения оружия, следов транспортных средств и т. п.

Без вести пропавший в обязательном порядке проверяется по учетам органов внутренних дел, а также по учетам других государственных органов и организаций, в частности;

по учетам задержанных и арестованных, доставленных в медицинский вытрезвитель, приемник-распределитель;

по учетам информационных центров УВД и ГИАЦ МВД России (пофамильному и дактилоскопическому учетам лиц, привлеченных к уголовной ответственности, осужденных, а также объявленных в розыск);

по учетам паспортной и адресно-справочной служб;

по учетам лечебных учреждений, моргов и т.д.

В случаях, когда безвестное исчезновение гражданина вызывает особый общественный резонанс или связано с раскрытием тяжкого преступления, первоначальные розыскные мероприятия могут включать оповещение населения с помощью печати, радио и телевидения о розыске лиц, пропавших без вести.

На розыск без вести пропавших ориентируются участковые уполномоченные милиции, сотрудники других служб органов внутренних дел, общественность, а также лица, оказывающие негласную помощь.

Комплекс розыскных мероприятий, проводимых по розыскному делу, определяется с учетом возможных причин исчезновения человека, а именно:

а) совершение в отношении пропавшего преступления (убийство родственниками или другими липами, похищение и т. п.);

б) гибель в результате дорожно-транспортного происшествия, несчастного случая (падения в колодец, погребение под обвалом, лавиной снега, поражение электрическим током, потеря ориентировки на местности и т. п.);

в) самоубийство;

г) ненасильственная смерть (от старости или в результате хронической болезни, смерти от переохлаждения и т. п.);

д) обстоятельства, не связанные со смертью (госпитализация, умышленный разрыв отношений с родственниками, тайное лечение, тайное вступление в брак, арест, выезд в другую местность для встречи со знакомыми, устройства на учебу, работу и др.).

Нередко перед органами внутренних дел возникает задача установления факта смерти пропавшего без вести, а также установления личности неопознанных трупов с целью их идентификации с разыскиваемыми лицами. В ряде случаев необходимо осуществлять действия для обнаружения без вести пропавших лиц среди душевно больных и престарелых, которые не могут сообщить о себе необходимые сведения.

Успешное решение указанных задач связано с твердым знанием и исполнением организационно-тактических требований и правил установления личности больных, которые не могут сообщить о себе никаких сведений, равно как и установления личности трупов неизвестных граждан.

Этими правилами предусматривается обязательная регистрация в дежурных частях ОВД сообщений об обнаружении трупа неизвестного гражданина или больного, неспособного сообщить о себе нужных сведений, а также незамедлительное проведение дежурной оперативной группой неотложных следственных действий и первоначальных оперативно-розыскных мероприятий, направленных на установление причин и обстоятельств смерти человека и личности погибшего.

В этих целях производится тщательный осмотр места происшествия, осмотр трупа с участием судебно-медицинского эксперта, проводятся опросы граждан, обнаруживших труп. При обнаружении признаков насильственной смерти информируется прокурор.

Усилия сотрудников уголовного розыска и других сотрудников органов внутренних дел сосредотачиваются на установлении личности убитого (погибшего, что создает возможность идентифицировать его с лицом, без вести пропавшим).

Комплекс мероприятий, осуществляемых на этом этапе розыска, включает:

оповещение личного состава органа внутренних дел об обнаружении трупа неизвестного гражданина или больного, не способного сообщить о себе никаких сведений;

проверка неизвестного больного по учетам лиц, без вести пропавших, информационных центров МВД, УВД, а в необходимых случаях - ГИАЦ МВД России;

проверка отпечатков пальцев трупа по дактилоскопическому учету информационных центров МВД, УВД. а в необходимых случаях - ГИАЦ МВД России;

проверка по учетам лечебных стационарных учреждений города, района;

направление сообщений об обнаружении трупа или больного в управления, отделы уголовного розыска для включения сведений о нем в бюллетень оперативно-розыскной информации, а также проверки по учетам разыскиваемых лиц различных категорий;

выявление и опрос местных жителей, ранее видевших граждан, личность которых устанавливается.

Предусматривается также использование негласного аппарата, других оперативно-розыскных средств и методов в проверке розыскных версий, вытекающих из материалов дела, в том числе и о возможном прибытии указанных лиц, из другой местности.

Розыскная работа ведется по розыскным делам: по установлению личности трупа неизвестного гражданина и по установлению личности неизвестного больного.

Для установления местонахождения разыскиваемых без вести пропавших лиц, установления личности трупов неизвестных граждан и неизвестных больных в органах внутренних дел ведется централизованный учет лиц, пропавших без вести, трупов неизвестных граждан, а также неизвестных больных. Этот учет осуществляется информационными центрами МВД, УВД, а в целом по стране - ГИАЦ МВД России.

Если в процессе проведения первоначальных розыскных мероприятий будет установлено, что разыскиваемые лица попали в бедственное положение и для их спасения необходимо срочно проведение поисково-спасательных работ, сотрудники милиции действуют в соответствии с планом таких работ, который составляется для каждого органа внутренних дел с учетом природных особенностей.