Основными заданиями экологической экспертизы является:

• определение степени экологического риска и безопасности запланированной или осуществляемой деятельности;

• организация комплексной, научно обоснованной оценки объектов экологической экспертизы;

• установление соответствия объектов экспертизы требованиям экологического законодательства, строительных норм и правил;

• оценка влияния деятельности объектов экологической экспертизы на состояние окружающей естественной среды, и качество природных ресурсов;

• оценка эффективности, полноты, обоснованности и достаточности мероприятий по охране окружающей естественной среды;

• подготовка объективных, всесторонне обоснованных выводов экологической экспертизы.

Эффективно организованная система экологической экспертизы допускает формально установленную процедуру с участниками, права и обязанности которых определены..

Инициатор деятельности - юридическое или физическое лицо, ответственное за планирование (проектирование) и осуществление деятельности, которая намечается. Она есть, своего рода “хозяином” деятельности, которая намечается. В роли инициатора могут выступать государственные органы и частные компании.

В большинстве систем экологической экспертизы инициатор деятельности несет расходы, связанные с проведением основных элементов экспертизы. В данном случае выполняется принцип “загрязнитель платит”, а также принцип “презумпции потенциальной экологической опасности деятельности, которая намечается”. В соответствии с этим принципом, груз доказательства экологической безопасности деятельности, которая намечается должен быть положен на ее инициатора. Это связано также с тем, что экологическая экспертиза может быть связана со значительными расходами, что вряд ли целесообразно возлагать на бюджет государства.

Во многих национальных системах экологической экспертизы к числу важнейших обязанностей инициатора деятельности относится прогноз влияний деятельности, которая намечается на окружающую среду, подготовление документу, который отображает результаты этого прогноза, а также обсуждения его с общественностью.

Следующим участником экологической экспертизы являются специально уполномоченные органы. Это - органы или организации, которые имеют разные полномочия относительно процесса экспертизы или деятельности, которая намечается в целом. Такие органы имеют три основных функции в процессе экологической экспертизы. Рассмотрим эти функции.

1. Контроль за процессом экспертизы. Эту функцию выполняют подразделы национального министерства охраны окружающей среды или специальные агентства из экологической экспертизы, государственные или независимые, но сформированные государством. В их задачу входит контроль соблюдения процедуры экспертизы, а также проверка качества документации из экспертизы. Основным предметом такой проверки является достаточность информации для принятия решений, ее достоверность и адекватность представления.

2. Принятие решения по итогам экологической экспертизы. Во многих национальных системах материалы экспертизы используются при принятии общего решения о возможности осуществления деятельности, которая намечается. В таких системах контроль процедуры и качества документации и принятие решения разделено и относятся к компетенции разных организаций.

В некоторых системах экологической экспертизы инициатор деятельности самостоятельно принимает решение о ее осуществлении. Он же и учитывает результаты экспертизы. Это имеет место в тех случаях, когда инициатор является государственной организацией.

3. Согласование отдельных аспектов деятельности, которая намечается. Существуют разные специализированные органы, например агентства, ответственные за охрану вод, лесов, здоровья населения. Эти органы ответственны за согласование (лицензирование, выдачу разрешения) отдельных аспектов деятельности, которая намечается, которые могут включать, например, использование определенных ресурсов, объем выбросов. Как правило, эти органы используют содержание материалов экспертизы при принятии соответствующего решения.

Как видно, в подавляющем большинстве систем экологической экспертизы эти функции выполняют государственные органы. Однако существуют внутренние системы экологической экспертизы международных организаций. В таких системах функции “специально уполномоченных органов” выполняют подразделы этих организаций. Они контролируют соблюдение необходимых процедур инициаторами деятельности, которые претендуют на получение финансирования, оценивают качество документации из экспертизы, а также принимают решение о выделении финансирования.

Другие заинтересованные стороны. Экологические аспекты осуществления любого большого проекта торкають разнообразные интересы общества в целом, многочисленные организации, социальные группы и отдельных граждан. Учет интересов этих сторон, при планировании деятельности, которая намечается, составляет одну из важнейших задач экологической экспертизы. Процесс взаимодействия с заинтересованными сторонами в ходе экспертизы обычно характеризуется как “консультации и участие общественности”.