50. Законотворческий процесс: понятие, содержание, стадии. Вето.

Понятие законодательного процесса подразумевает его толкование в двух значениях: во-первых, как порядок деятельности по созданию и принятию закона или иного нормативного акта; во-вторых, как саму эту деятельность. Законодательный процесс описан в К РФ в ст. 104-108 Законотворчество—сложный, неоднородный процесс, включающий в себя следующие стадии:

1)законодательная инициатива—закрепленное в К РФ право определенных субъектов внести предложение об издании закона и соответствующий законопроект в законодат. орган. Право законодат. инициативы порождает у законодат. органа обязанность рассмотреть предложение и законопроект, но принять или отклонить его — право законодателя. Право законодат. инициативы в РФ принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Гос. Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодат. инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения;

2)обсуждение законопроекта — важная стадия, которая начинается в Гос. Думе с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. Она необходима для того, чтобы довести документ до нужного качества: устранить противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты. Наиболее существенные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение; Гос Дума (ГД) рассматривает законопроекты в 3х чтениях. В 1ом чтении обсуждаются концепция законопроекта, его соотв. К РФ, актуальность и полит. значимость. Во 2ом чтении с докладом выступает комитет, проводивший разработку документа, который сообщает об итогах рассмотрения законопроекта и поступивших поправках. Затем ГД рассматривает поправки. Принятый во 2м чтении законопроект направляют в ответственный комитет для устранения противоречий и для правки. 3е чтение назначается Советом ГД для голосования в целях его приятия в качестве закона.

3)принятие закона, что возможно с помощью двух механизмов голосования (простым большинством и квалифицированным). Принятие закона — главная стадия, кот, в свою очередь, распадается на три подстадии: а)принятие закона Гос Думой (ФЗ-ы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Гос. Думы, т.е. 50% + 1 голос; ФКЗ считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Гос. Думы); б)одобрение закона Советом Федер. (в соотв. с ч. 4 ст. 105 К РФ «ФЗ считается одобренным Советом Федер., если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федер.»; в соотв. с ч. 2 ст. 108 К РФ ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федер.); в)подписание закона Президентом РФ (согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2 ст. 108 Конституции РФ Президент в течение 14 дней подписывает одобренный закон и обнародует его). На данной стадии Президент может воспользоваться своим правом вето и отклонить ФЗ, однако это право не распространяется на ФКЗ. Федерал. Собрание (ФС) может либо согласиться с этим, либо преодолеть его вето (путем повторного рассмотрения и одобрения большинством не менее 2/3 от общего числа членов Совета Федер.(СФ) и депутатов Гос. Думы);

4)опубликование закона (как правило, законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ; неопубликованные законы не применяются).

По К РФ:ст104-108 Законопроекты вносятся в ГД. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске гос. займов, об изменении фин. обязательств гос-ва, др. законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет фед. бюджета м.б. внесены только при наличии заключения Прав-ва РФ. ФЗ принимаются ГД большинством голосов от общ. числа депутатов. Принятые ФЗ в теч. 5 дней передаются на рассмотрение Сов. Федерации. ФЗ считается одобренным СФ, если за него проголосовало более 50% от общ. числа членов или если он в теч. 14 дней не был рассмотрен СФ. В случае отклонения закона СФ палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего ФЗ подлежит повторному рассмотрению ГД. В случае несогласия ГД с решением СФ ФЗ считается принятым, если за него при повторном голосовании проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов ГД.

Обязательны рассмотрению в СФ подлежат принятые ГД ФЗ по вопросам: фед. бюджета; фед. налогов и сборов; финансов, валют, кредитного таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты гос. границы РФ; войны и мира.

Принятый ФЗ в теч. 5 дней направляется Президенту (П) РФ для подписания и обнародования. В теч. 14 дней П. подписывает и обнародует ФЗ.

Если П. в тече. 14 дней с момента поступления отклонит его, то ГД и СФ в установленном К РФ порядке вновь рассматривают данный ФЗ. Если при повторном рассмотрении ФЗ будет одобрен в раннее принятой редакции большинством не мене 2/3 голосов, то он подлежит подписанию и обнародованию П в течение 7 дней.

ФКЗ принимаются по вопросам, предусмотренным К РФ. ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством не менее ¾ голосов от общего числа членов СФ и не менее 2/3 от общего числа деп. ГД. Принятый ФКЗ в теч. 14 дней подлежит подписанию П РФ и обнародованию.

Законопроект

ГД

(закон принимается большинством голосов от общ. числа деп. и в теч. 5 дней передается на рассмотр. в СФ)

СФ

З одобрен, если: -за него проголосовало более ½ от общ. числа членов СФ;

- если в теч. 14 дней он не будет рассмотрен СФ.

З не одобрен – З вновь рассматривается ГД и считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 депутатов.

принятый З в теч. 5 дней направляется П РФ

- П РФ в теч. 14 дней подписывает и обнарод. З;

- не подписывает З (право вето) – ГД и СФ вновь рассматривают З, он считается принятым и подлежит подписанию и обнародованию П в теч. 7 лней, если он принят в преж. редакции не менее 2/3 голосов деп. ГД и членов СФ.

Закон вступает в силу

51. Понятие и виды нормативных актов. Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Нормативно-правовой акт является одним из важнейших и основных источников права. В нем выражается большинство правовых норм, которые регулируют наиболее важные общественные отношения.

В нормативно-правовых актах закрепляются нормы, которые учитывают интересы большинства и меньшинства в целом, координируют их в зависимости от конкретных экономических, социальных, национальных и международных отношений.

В отличие от других источников права (правовой обычай, юридический прецедент) нормативно-правовой акт обладает следующими признаками.

1. Создается в результате правотворческой деятельности компетентных органов государства или референдумом;

2. В нормативно-правовых актах содержаться только нормы права, то есть правила общественного характера.

3. Нормативно-правовые акты оформляются в виде официального государственного документа.

4. В нормативно-правовых актах нормы права группируются по определенным структурным образованиям.

Классификация нормативно-правовых актов производится по различным основаниям:

1. По юридической силе: законы; подзаконные акты;

2. По содержанию: Происходит деление условно, например, трудовое, гражданское, уголовное, семейное законодательство;

3. По объему и характеру действия: акты общего действия; акты ограниченного действия; акты исключительного (чрезвычайного) действия.

4. По основным субъектам, их издающих: акты законодательной власти (законы); акты исполнительной власти (подзаконные акты); акты судебной власти (юрисдикционные акты общего характера).

Действие нормативно-правовых актов во времени:

Нормативно-правовые акты вступают в силу в следующих случаях:

1. Нормативно-правовые акты вступают в силу с момента его принятия;

2. Нормативно-правовые акты начинают действие по истечении определенного срока после его опубликования (в РФ - 10 дней);

3. Нормативно-правовой акт вступает в силу со времени, указанного в самом нормативно-правовом акте:

Нормативно-правовые акты утрачивают свою силу в следующих случаях: при истечении срока; в связи с изданием новых НПА (замена); на основаниях конкретных указаний органа об отмене данного нормативно-правовых актов.

Действие НПА в пространстве: пределы действия нормативно-правовых актов в пространстве определяется территорией, на который распространяется его предписание. Действия НПА распространяются на территорию, которая подведомственна органу, издавшему НПА.

Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц: действие НПА может распространятся на всех лиц, проживающих на данной территории. Также действие НПА может распространятся не на всех граждан и должностных лиц, данной территории, а только на определенные категории (врачи, учителя, военные).