- •1)Этапы эволюции теории государственного управления
- •4)Государственная политика в гражданском обществе.
- •6)Международное управление
- •7)Глобальное административное пространство
- •8)Общая характеристика регуляторов общественных процессов
- •9)Виды управления (классификация) и их признаки
- •10)Правовое обеспечение различных видов управления
- •11)Соотношение понятий «государственное управление» и «публичная власть»
- •12)Современные теории управления
- •13)Современные концепции государства и государственного управления (сша, Европа, Азия)
- •14)Междисциплинарный характер государственного управления
- •15)Организационная структура государственного управления
- •16)Организация государственного органа.
- •21)Публично-правовые и частно-правовые начала в управлении
- •22)Публичный интерес
- •23)Публично-правовое регулирование
- •28)Договорное регулирование
- •29)Саморегулирование и право
- •35)Взаимоотношения властных и экономических структур.
- •36)Определение результативности управления
- •37)Права и обязанности государственного служащего
- •38)Административное усмотрение: правовые пределы
- •39)Преодоление коррупционных проявлений
- •40)Понятие политического режима. Власть и народ.
- •41)Формы демократии в государственном управлении. Обеспечение участия граждан в государственном управлении
- •42)Бюрократизм: сущность и формы проявления.
- •43)Демократизация политического режима.
- •44)Органы власти и общественные объединения
- •45)Проведение правового мониторинга
- •46)Как реализовать закон
- •47)Способы укрепления законности.
- •48)Роль юридической службы
- •49)Право официальное и "теневое"
- •50)Правовая природа административных процедур
- •51)Административные регламенты
- •52)Функционально-организационные процедуры
- •53)Административная реформа: правовое обеспечение
38)Административное усмотрение: правовые пределы
Административное усмотрение есть мотивированный выбор для принятия правомерных решений и совершения действий управомоченным субъектом в рамках его компетенции для выполнения управленческих и иных задач.
Можно выделить следующие формы «правовой связанности» в административном усмотрении: а) установление в законе компетенции госорганов, должностных лиц и др.; б) определение круга вопросов, которые отнесены к их ведению, в) указание на конкретное действие или акт, который нужно принять (или принимать); г) допущение принятия решений на основе выбора одного из вариантов, строго фиксированных в норме закона, д) в гипотезе нормы типичных характеристик юридических фактов как оснований действий или решений; е) установление нормативных пределов - «от» и «до»; ж) допущение действий и решений на основе оценочных норм и нормативных понятий, и даже на основе принципа аналогии права и закона.
Влияние закона на содержание и пределы административного усмотрения зависят не только от «сцепления» актов. Важно правильная и юридически корректная мотивировка административных решений. Хорошим примером служит Закон Франции от 11 июля 1979 г. «О мотивации административных актов и улучшении отношений между органами управления и общественностью». Установлено, что индивидуальные управленческие решения и иные акты должны содержать мотивацию их принятия, если ими ограничиваются публичные свободы, предусмотренные законом, налагаются санкции, вводятся запреты и ограничения, отзываются или изменяются акты, порождавшие права, отказывают в льготах лицам, которые были им предоставлены законом
39)Преодоление коррупционных проявлений
Среди основных преобразований, которые должны состояться в законодательстве по предотвращению коррупционные проявления на публичной службе, следует отнести:
- принцип верховенства права в деятельности государства и в административном праве
- Обновление закона о государственной службе и службе в органах местного самоуправления;
- Законодательное урегулирование вопросов профессиональной этики публичных служащих,
- Реформирование государственной кадровой политики;
- Совершенствование законодательства об ответственности за коррупционные правонарушения.
При обновлении законодательства о государственной службе и службе в органах местного самоуправления необходимо:
• учесть единые принципы государственной службы и службы в органах местного самоуправления, определить принципы публичной службы и условия приема на службу;
• определить понятийный аппарат, в частности раскрыть содержание понятий "публичная служба", "публичный служащий ", которые в дальнейшем будут использованы в текущем законности и будет пользоваться правоприменительная практика;
• очертить служебно-правовой статус публичных служащих, составляющими элементами которого являются: служебные обязанности и права публичных служащих, ограничения и запреты при прохождении публичной службы, гарантии и поощрения на публичной службе;
• закрепить принципы и общие стандарты профессиональной этики публичных служащих,
которые обеспечат приоритет публичных интересов над частными интересами публичного служащего, и будут способствовать повышению культуры поведения публичного служащего, а как следствие - укрепят доверие граждан к органам власти.
Государство также должно позаботиться об изменениях кадровой политики с целью создания должных условий прохождения службы и усовершенствование системы материально-финансового обеспечения публичных служащих. Кандидаты на публичную службу не должны расценивать занятия должности, как возможность получения "места для материального обогащения и наживы".
Как отмечено в специальной литературе - "нельзя допустить ситуации, при которой государственный служащий будет приравнен к "пролетарию", которому "нечего терять" при увольнении с публичной службы ".
Основными путями преодоление коррупции являются:
• закрепление четких правовых предписаний актов, направленных на предотвращение и борьбу с коррупцией;
• обеспечение прозрачности правоприменительные процедуры;
• установление реального контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства;
• создание системы органов, ведущих борьбу с коррупцией;
• обеспечение неотвратимости ответственности за коррупцию.