Структура администрации мо г.Тула

Приложение 7

Система муниципальных правовых актов

Принимающие правовые акты	Типы правовых актов	Наименование правового акта или решаемые вопросы
Население на референдумах и сходах	Решения	Важнейшие вопросы местного значения, затрагивающие интересы населения
Представительный орган	Решения	Устав муниципального образования; Правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования; Вопросы организации деятельности представительного органа
Председатель представительного органа	Постановления и распоряжения	Вопросы организации деятельности представительного органа
Глава местной администрации	Постановления	Вопросы местного значения; Вопросы, связанные с осуществлением переданных государственных полномочий
	Распоряжения	Вопросы организации работы местной администрации
Глава муниципального образования	Постановления и распоряжения	Вопросы председателя представительного органа или лавы администрации (в зависимости от занимаемой должности)
Иные должностные лица	Распоряжения и приказы	Вопросы, отнесенные к их полномочиям

Приложение 8

Темы выпускных квалификационных работ:

1. Взаимоотношения муниципальных и региональных органов управления (на конфетном примере).

2. Правовые основы местного самоуправления (по выбору студента).

3. Пути и механизмы совершенствования местного самоуправления (на примере города, административного района, муниципалитета и т.д.).

4. Управление финансами муниципальных образований.

5. Совершенствование управления социально-экономическим развитием города.

6. Организация социального прогнозирования (на примере конкретного региона).

7. Управление социальной сферой (на примере муниципальных образований).

8. Прогнозирование развития отраслей социальной сферы муниципальных образований (по выбору студента).

9. Социальная политика и управление социальной сферой (на примере конкретного региона).

10. Структура органов местного самоуправления и критерии оценки их (на конкретном примере).

11. Методы и формы организации контроля за деятельностью органов муниципального управления.

12. Развитие современных форм и механизмов самоуправления в регионе (на конкретном примере).

13. Методы регулирования конкурентной среды развития предпринимательства (на примере отрасли, региона, города).

14. Особенности и методы регулирования потребления общественных товаров и услуг (на примере конкретного региона).

15. Особенности и пути совершенствования управления системой социальной защиты населения (на примере конкретного региона).

16. Социально- экономическое развитие и управление городского или сельского района (на конкретном примере).

17. Территориальная организация местного самоуправления (на конкретном примере).

18. Местное самоуправление и государство (на конкретном примере).

19. Муниципальное образование как объект управления (на конкретном примере).

20. Муниципальное управление жилищно-коммунального комплекса (на конкретном примере).

21. Муниципальное управление состоянием окружающей среды (на конкретном примере).

22. Управление комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования (на конкретном примере).

23. Налоговое, ценовое и тарифное регулирование на муниципальном уровне (на конкретном примере).

24. Организационные формы комплексного управления экономикой и финансами муниципального образования (на конкретном примере).

25. Межмуниципальные сотрудничества (на конкретном отечественном и зарубежном примере)

26. Государственные гарантии прав местного самоуправления.

27. Эволюция системы управления и устойчивое развитие городов (на конкретном примере).

28. Муниципальное управление общественной безопасностью.

29. Муниципальное управление в сфере культуры и досуга.

30. Муниципальное управление экономикой (на конкретном примере).

31. Организация деятельности муниципальной власти (на конкретном примере).

32. Муниципальное управление в городах федерального значения (на конкретном примере).

33. Организация муниципального управления в сельской местности (на конкретном примере).

34. Кадровое обеспечение муниципального управления.

1. Управление муниципальным имуществом.

2. Муниципальная молодежная политика.

3. О взаимодействии региональных и муниципальных органов власти по управлению природопользованием в регионе (на конфетном примере).

4. Проблемы управления природопользованием и охраны окружающей среды в муниципальном образовании (на конкретном примере).

39. Бюджетный процесс в муниципальном образовании.

40.Современные проблемы и особенности муниципального управления системой образования (системой здравоохранения, сферой культуры и т.д.).

41.Реализации приоритетных национальных проектов на территории муниципального образования.

42.Система и стратегия муниципального управления.

43. Информационное и статистическое обеспечение муниципального управления.

44. Муниципальное управление транспортным комплексом.

45. Муниципальное управление строительством.

46.Муниципальное управление состоянием окружающей среды, использованием земли и природных ресурсов.

47.Современное состояние и основные проблемы социально-экономического развития муниципального образования.

48.Природно-ресурсный и кадровый потенциал как основа формирования экономики муниципального образования.

49.Выбор целевого сценария развития на основании оценки рисков и ресурсных возможностей муниципального образования.

50.Отраслевая организация экономики и ее инфраструктурная обеспеченность как факторы долгосрочного территориального развития.

51.Разработка системы приоритетных направлений долгосрочного социально-экономического развития региона (муниципального образования).

52.Влияние деятельности федеральных органов власти на социально-экономическое развитие региона (муниципального образования).

53.Расширение бюджетно-ресурсной базы региона и повышение эффективности использования финансовых ресурсов

54.Система индикативных показателей по контролю и оценке деятельности органов управления муниципального образования.

55.Развитие взаимодействия органов управления муниципального образования с коммерческими и общественными структурами.

56.Анализ ограничений и развитие организационно-правовых возможностей муниципального управления.

57.Управление градообслуживающей сферой и жилищно-коммунальным комплексом.

58.Пути активизации инвестиционного климата в муниципальном образовании

59.Управление развитием здравоохранения на муниципальном уровне

При сдаче комплексного квалификационного экзамена и защите ВКР необходимо знать важнейшие направления региональной политики на перспективу. Рассмотрим основные стратегические направления деятельности органов власти по материалам 2-го Тульского экономического форума, проходившего 11-13 октября 2007 года на тему: «Стратегия роста Тульской области: инновации плюс потенциал традиций».

Стратегические цели и задачи развития Тульской области

Миссия, цели и задачи

Еще в 2000 году в послании Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному Собранию было подчеркнуто, что путь развития экономики России, «основанной на знаниях», является единственным. В «Основных направлениях социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу» указано, что одним из основных факторов стратегии России является переход экономики к инновационному типу развития. В послании Президента Российской Федерации 2006 года еще раз указано на то, что «в условиях жесткой международной конкуренции экономическое развитие страны должно определяться главным образом ее научными и технологическими преимуществами».

Инновационный тип развития характеризуется способностью экономики страны производить и реализовывать продукты и услуги преимущественно инновационного свойства с помощью поддерживаемой на современном научном уровне технологичес­кой базы при совокупности факторов и условий, позволяющих обеспечивать инновационность товаров, и совокупности технологий их создания на постоянной воспроизводственной основе.

Необходимо найти оптимальный для каждого региона путь перехода к инно­вационному типу развития. Этот путь в значительной мере определяется современным состоянием его социально-экономического развития, набором и состоянием отдельных компонентов инновационной системы - от фундаментальных исследований до внедрения.

Стратегическое положение области, структура ее экономики и задачи, стоящие перед регионом, позволяют сформулировать миссию Тульской области следующим образом:

«Тульская область - стратегический регион России с современной конкурентоспособной экономикой, функционирующей на базе передовых технологий и высокой инновационной активности, в котором созданы идеальные условия для бизнеса; регион — комфортный для проживания, гостеприимный для туристов и открытый для инвестора».

Главными целями реализации миссии Тульской области являются:

1. Повышение уровня жизни и улучшение среды жизнедеятельности населения области.

1. Технологическое обновление и реструктуризация экономики.

2. Превращение Тульской области в инновационный центр общероссийского и международного уровня.

Индикаторы стратегического развития

Выбор целевого сценария социально-экономического развития Тульской области на долгосрочную перспективу осуществлен исходя из необходимости и максимальной вероятности реализации миссии региона, с учетом общемировых экономических тенденций, государственных приоритетов социально-экономического развития России, выводов, полученных на аналитическом этапе разработки Стратегии.

Реализация Стратегии Тульской области предполагает достижение целевых значений основных показателей социально-экономического развития региона в долго­срочном прогнозном периоде (таблицы 1-3).

Таблица 1.

Социальные индикаторы Стратегии Тульской области

Целевой индикатор	2006 г.	2010 г.	2028 г.
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума	15,1	10	5
Соотношение доходов наиболее и наименее обеспеченных категорий населения, разы	8,9	не более 10	6
Соотношение среднедушевых денежных доходов и прожиточного минимума, разы	2,23	2,75	3,5-4,0
Младенческая смертность (промилле)	8,9	7	5
Ежегодный ввод жилой площади в расчете на 1 жителя, кв. м	0,16	0,25-0,30	1,00
Смертность населения в трудоспособном возрасте, на 1000 чел. трудоспособного возраста	11,4	10	6
Доля ветхого и аварийного жилищного фонда, %	6,3	5	2
Сброс загрязненных сточных вод на 1 жителя, тыс. куб. м	168	140-150	90-100

Таблица 2.

Индикаторы инновационного развития Тульской области

Целевой индикатор	2006 г.	2010г.	2028 г.
Доля лиц с высшим и средним профессиональным образованием в общей численности занятого населения, %	51,8	не менее 55	не менее 60
Доля лиц с высшим профессиональным образованием в общей численности занятого населения, %	18,6	не менее 20	не менее 25
Число учащихся средних профессиональных и высших учебных заведений на 1000 жителей области, чел.	51,8	60-70	100-110
Число организаций, выполняющих исследования и разработки, единиц	22	30	70
Удельный вес инновационной продукции в ВРП региона, %	2,1	3,5	15

Таблица 3.

Индикаторы экономического развития Тульской области

Целевой индикатор	2006 г.	2010 г.	2028 г.
Рост объема ВРП на душу населения, разы	1,0	1,8-2,0	6-7
Доля инвестиций в ВРП, %	16,8	19-21	24-26
Объем поступлений в консолидированный бюджет области на 1 жителя, разы	1	2,1	8-10
Удельный вес убыточных крупных и средних предприятий, %	35,3	30	10
Доля занятых в малом предпринимательстве в численности занятых в экономике области, %	7,85	10	25
Доля продукции и услуг малого бизнеса в ВРП области, %	12,4	30	40

Выход на целевые индикаторы в прогнозируемом периоде может быть обеспечен достижением определенных объемов инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, а значит, высокими темпами роста производства товаров и услуг основными отраслями экономики Тульской области.

Приоритетные направления социально-экономического развития области

Приоритеты

Исходя из существующих предпосылок и тенденций развития Тульской области, выдвинутых целей и задач Стратегии, в качестве приоритетных выделяются следующие направления социально-экономического развития региона:

1. От южных ворот Москвы - к северным воротам - на Кавказ, в Казахстан и Украину.

2. От выгодного транспортно-географического положения - к системе транспортно-логистических центров.

3. От инвестиционного прорыва - к инновационному вектору развития.

4. От массовых - к высоким технологиям в гражданской промышленности.

5. От традиционных - к индустриальным технологиям в сельском хозяйстве.

6. От отдельных предприятий ОПК - к региональному оборонному холдингу.

7. От угля - к современной энергетической базе.

8. От основной химии - к фармацевтике и парфюмерии.

9. От зоны сельскохозяйственного производства - к зоне складирования и переработки транзитного сельхозсырья.

10. От крупных предприятий с иностранным капиталом - к исследовательским центрам и штаб-квартирам международных корпораций.

11. От богатого культурно-исторического наследия - к общероссийскому и мировому центру русского языка и культуры.

12. От творческого потенциала — к высокому уровню образования и инновационной активности населения.

Стратегическими задачами власти для реализации поставленных целей являются:

• сохранение значительного научно-технического потенциала области и стимули­рование его распространения на различные сферы деятельности гражданского сектора экономики;

• стимулирование и поддержка внедрения новых технологий во все сектора экономики;

• поддержка инвестиционных инициатив и реализации новых инвестиционных проектов, в том числе на базе государственно-частного партнерства;

• диверсификация экономики за счет развития новых сфер, в частности, туризма.

Стратегия Тульской области призвана усилить ее экономическую мощь и улучшить качество жизни населения. Ее реализация зависит от политической воли, готовности территории, хозяйствующих субъектов и населения к переменам, от необходимых и имеющихся внутренних ресурсов, объемов привлечения внешних ресурсов, прежде всего инвестиций, а также внешних экономических и политических условий.

Поддержка приоритетных направлений инновационного развития

При определении приоритетов развития инновационной деятельности целесообразно отталкиваться от уже складывающихся в области инновационных кластеров. Под инновационным кластером понимается географически локализованная совокупность инновационно-активных субъектов экономической деятельности с мотивированными и устойчивыми кооперационными отношениями, образующими непрерывную систему получения, освоения в производстве, промышленного выпуска и реализации рыночного продукта в отдельном отраслевом сегменте. Общность кластерной инфраструктуры, благоприятные условия для обмена знаниями и поддержки новых идей, единый рынок рабочей силы позволяют компаниям и организациям, участвующим в них, получить преимущество от локальной близости в виде повышения конкурентоспособности. При этом генерация новых знаний, скорость коммерциализации инноваций во многом определяются эффективностью и устойчивостью коопера­ционных связей.

По результатам исследования «Конкурентные преимущества Тульской области» (2006 год) и проведенного в 2007 году обследования инновационно активных предприятий можно говорить о наличии нескольких таких кластеров.

Химический кластер. Представлен рядом производственных предприятий Новомосковска («Проктер энд Гэмбл — Новомосковск», «Новомосковский азот»), Щекино («Щекиноазот»), Ефремова (Ефремовский завод синтетического каучука), Узловой («Пластик»), проектно-конструкторскими институтами (ТулаГипрохим, НИПИМ, Новомосковский институт азотной промышленности), кафедрами химии ТГУ, ТГПУ и Новомосковского филиала РХТУ, а также рядом малых предприятий.

Машиностроение и металлообработка. Представлен рядом предприятий ВПК, в том числе располагающими собственными КБ, профильными кафедрами ТГУ, малыми предприятиями.

Угольный кластер. Представлен добывающей компанией «Мосбассуголь», заводами горнодобывающего оборудования («Кран-УМЗ», Северо-Задонский экспериментальный завод, Ясногорский машиностроительный завод), Подмосковным научно-исследовательским и проектно-конструкторским угольным институтом (ПНИУИ), кафедрой горного дела ТГУ, малыми предприятиями.

Кроме этих трех крупных кластеров просматриваются контуры еще двух возможных кластеров.

Кластер лазерной техники. Представлен цепочкой из КБП (производитель лазеров), компании РИК (производство лазерных медицинских приборов) и клиники «Лазермед» (медицинские услуги с использованием лазеров). В принципе эту цепочку мог бы дополнить Богородицкий завод технохимических изделий, который имеет технологии выращивания кристаллов для лазеров и опыт выпуска мощных лазеров.

Кластер радиотехники и систем управления. Представлен заводами радиодеталей: «Ресурс» (резисторы), Северо-Задонский конденсаторный завод, Донской завод радиодеталей (корпуса микросхем), Богородицкий завод технохимических изделий (кристаллы-датчики), «Октава» (микрофоны); рядом предприятий ВПК, разрабатывающих системы управления (КБП, НИИ «Стрела», КРЭМЗ), и НИИ (ЦНИИСУ); малыми предприятиями.

Перспективной может оказаться работа по формированию еще одного кластера, связанного с работами, касающимися энергосбережения и экологии. Нет сомнений, что эти работы в ближайшие годы будут крайне востребованы как внутри Тульской области, так ив России в целом. Эти темы также становятся настоящим хитом мирового венчурного бизнеса, а следовательно, есть перспектива выхода на зарубежные рынки, в том числе для привлечения инвестиций. Пока ни один из регионов России не заявил о готовности серьезно поддерживать и развивать такой кластер на своей территории. Предпосылки для создания этого кластера в Тульской области имеются: ряд малых предприятий предлагают свои услуги для решения вопросов энергосбережения и экологии, серьезная работа в этом направлении идет в ТГУ и в Новомосковском филиале РХТУ, определенный опыт накоплен на крупных предприятиях.

Безусловно, пока это лишь набросок перечня таких кластеров. Он должен обсуждаться и уточняться с привлечением интеллектуальных ресурсов всей области. Так же как и набор мер по их развитию. В каких формах могла бы проявляться деятельность областных властей по развитию перечисленных выше инновационных кластеров?

Во-первых, по каждому кластеру должна быть сформирована отдельная программа развития, увязанная с общеобластной программой развития инновационной деятельности. Меры государственной поддержки, реализуемые в рамках формирования кластеров, главным образом должны быть ориентированы на стимулирование привлечения внебюджетных средств в развитие конкретного кластера. В программе также должны быть прописаны мероприятия по созданию недостающих звеньев для формирования целостного кластера.

Во-вторых, необходимо сделать так, чтобы те меры по созданию благоприятного климата для ведения инновационной деятельности, которые перечислялись в предыдущем блоке работ, прежде всего распространялись на предприятия, имеющие отношение к этим кластерам. Как бы ни хотелось создать такой климат для всего региона, ресурсы всегда ограничены, и приходится расставлять приоритеты. Получив от областных властей четкий сигнал о преимуществах, которые получат участники таких инновационных кластеров, остальные компании смогут скорректировать свои стратегии развития с целью присоединения к ним. Те же, кто этого сделать не сможет, со временем смогут представить предложения по образованию иных инновационных кластеров.

В-третьих, необходима координирующая роль областных властей по налаживанию коммуникации между потенциальными участниками создаваемых кластеров. Ведь кластер - это не просто набор предприятий, работающих в одной отрасли. Они должны объединяться взаимными связями по поставке продукции, разработке новых продуктов, обслуживанию производства. Иногда эти связи не складываются только из-за отсутствия коммуникаций между экономическими субъектами, и задача администрации в том, чтобы ее наладить. Одно только проведение регулярных совещаний по вопросам развития того или иного кластера с обсуждением возникающих проблем поможет снять многие барьеры в его развитии.

В-четвертых, необходима работа по проектированию развития кластеров в том или ином направлении в зависимости от изменяющейся конъюнктуры или появления новых производств. И здесь роль областной власти неоценима, так как ей лучше видна вся картина изменений, происходящих в области и вокруг нее. В качестве примера можно привести уже фактически сложившийся в Тульской области химический кластер. Одним из возможных важных направлений его развития может стать выстраивание цепочки предприятий, производящих пластиковые детали для бурно растущих в соседних регионах (Москва, Калуга) автомобильных производств. Однако для этого потребуется не только разработать и произвести новые виды пластиков, но осуществить работы по проектированию пресс-форм, их изготовлению, сервисному обслуживанию термопластавтоматов, по подготовке специалистов, умеющих работать с пластиками, и т. п. Не говоря уже об организации и проведении переговоров с потенциальным потребителем этих изделий.

23