- •Маркеева т.П.
- •1 Предмет и задачи учебного курса «Экономика природопользования»
- •2 Природные ресурсы как экономический фактор
- •3 Социальный и совокупный экономический ущерб от загрязнения природной среды
- •4 Программа оздоровления экологической обстановки и охраны здоровья населения Тульской области на 1993 -1998 гг.
- •5 Практические методы управления охраной окружающей среды
- •6 Проблемы совершенствования экологической политики
- •7 Совершенствование налогового и ценового регулирования экологической сферы
- •8 Экологическое страхование.
- •9 Система экологических фондов в рф
- •10.Экономическое стимулирование охраны о.С.
- •11 Формирование и регулирование рынка экологических услуг.
- •12.2 Проблемы собственности на пр
- •12.3 Принципы определения платы за пр
- •12.2 Проблемы собственности на пр
- •12.3 Принципы определения платы за пр
- •13 Методология разработки экологического обоснования программных решений
- •15 Экологическое право в России и за рубежом
- •15.1 Международное экологическое право
- •15.2 Национальное экологическое право
- •15.1 Международное экологическое право
- •15.2 Национальное экологическое право
- •16 Экологический менеджмент и современные условия развития
9 Система экологических фондов в рф
9.1 Этапы создания экофондов в РФ
9.2 Цели и задачи создания экофондов в РФ
9.3 Правовой и финансовый статус экофондов в РФ
9.4 Источники формирования средств экологических фондов РФ
9.5 Направление целевого использования средств экофондов в РФ
9.6 Правовая база деятельности экофондов в РФ
9.1 Этапы создания экофондов в РФ
Началом формирования экологических фондов является 1988г. В этом году вышло Постановление Совета Министров РСФСР от 18 марта 1988г. N 93 "О коренной перестройке дела охраны природы в стране", в соответствии, с которым на территории РСФСР должны были создаваться фонды охраны природы, впоследствии, в соответствии с Законом РФ "Об охране окружающей природной среды", переименованные в экологические фонды.
С 1988г. по настоящее время можно определить следующие этапы формирования экологических фондов.
1 этап (1989-1990гг.) - создание фондов охраны природы на территории 38 регионов России в ходе проведения эколого-экономического эксперимента, формирование двухуровневой системы фондов: федеральный и региональный. 1 этап - экспериментальный, и включал в себя уточнение методических подходов к определению размеров и порядка взимания платы за загрязнение природной среды с учетом экономических возможностей предприятий в отдельных регионах со сложной экологической ситуацией: апробирование на практике методов нормирования и направлений использования экологических фондов в условиях самоуправления и самофинансирования регионов.
2 этап (1991-1995гг.) - создание системы внебюджетных экологических фондов в соответствии со статьей 21 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды", формирование 3-х уровней системы экологических фондов:
- федеральный;
- республиканский, краевой, областной;
- местный.
2 этап - этап становления платных услуг в сфере природопользования, предусматривал формирование нового экономического механизма природопользования в связи с повсеместным введением с 1991г. платы за загрязнение окружающей природной среды. Действие данного механизма направлено:
- на создание единой системы внебюджетных экологических фондов, объединяющей Федеральный и территориальные фонды;
- планирование и финансирование природоохранных мероприятий;
- установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов;
- установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;
- предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам, налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;
- возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.
3 этап (1995г. по настоящее время) - консолидация внебюджетных экологических фондов России в соответствии с бюджетным законодательством РФ.
9.2 Цели и задачи создания экофондов в РФ
Главной целью создания внебюджетных экологических фондов России являлось формирование автономного, независимого от госбюджета источника гарантированной поддержки природоохранной деятельности. При этом средства экологических фондов должны не подменять, а дополнять бюджетные средства и средства, выделяемые на эти цели предприятиями природопользователями.
В соответствии с "Примерным положением об экологических фондах на территории Российской Федерации", утвержденным Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов 11.07.92r., основными задачами фондов являются:
- финансирование и кредитование экологических программ и проектов, направленных на улучшение качества окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности населения:
- мобилизация финансовых ресурсов на природоохранные мероприятия и программ;
- экономическое стимулирование рационального природопользования, внедрение экологически чистых технологий.
- содействие в развитии экологического образования и воспитания.
9.3 Правовой и финансовый статус экофондов в РФ
В настоящее время во всех 83 субъектах Российской Федерации образованы и действуют экологические фонды. Кроме того, помимо областных, республиканских, краевых, окружных экологических фондов действуют 130 экофондов местного уровня (районные и городские).
Правовое и финансовое положение экологических фондов субъектов федерации следующее:
Данные о юридическом и финансовом положении экофондов субъектов федерации (в % от числа фондов) | |
Фонды образованы: | |
По решению представительных органов |
38 |
По решению администрации |
55 |
По решению Комитета охраны природы |
5 |
Положение о фонде утверждено: | |
Представительным органом власти |
39 |
Исполнительным органом власти |
61 |
Смета расходов утверждается: | |
Представительным органом власти |
28 |
Исполнительным органом власти |
72 |
Контроль за деятельностью фондов осуществляют: | |
Представительный орган власти |
12 |
Администрация |
22 |
Комитет охраны природы |
35 |
Представительный орган власти, администрация, комитет охраны природы |
13 |
Представительный орган власти, комитет охраны природы |
5 |
Администрация, комитет охраны природы |
13 |
Фонды, обладающие правами юридического лица |
35 |
Фонды, консолидированные в бюджет |
15 |
Приведенные данные свидетельствуют о том, что система экофондов все еще находится в стадии формирования и нуждается в дальнейшем упорядочении.
9.4 Источники формирования средств экологических фондов РФ
Источники формирования средств экологических фондов определены Законом РФ "Об охране окружающей природной среды" и впоследствии закреплены утвержденными органами управления субъектов федерации Положениями об экологических фондах:
- средств, поступающих от предприятий, учреждений, организаций, отдельных граждан, а также иностранных юридических и физических лиц в виде платы за загрязнение окружающей среды, размещение отходов и другие виды загрязнения;
- средств, получаемых по искам о возмещении вреда и штрафов за экологические правонарушения;
- средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства,
незаконнодобытой с их помощью продукции;
- добровольных отчислений и взносов предприятий и граждан, иностранных юридических и физических лиц;
- средств, получаемых в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковским депозитам, от долевого использования собственных средств фондов в деятельности предприятий и иных юридических лиц, а также кредитов;
- доходов от издательской, хозяйственной и иной коммерческой деятельности фондов;
- средств из иных источников, образование которых не противоречит действующему законодательству.
Средства экологических фондов на территории Российской Федерации зачисляются на специальные счета экологических фондов на территории Российской Федерации в учреждениях банков и расходуются в соответствии с их целевым назначением.
Платежи за нормативные и сверхнормативные выбросы, сбросы вредных веществ, размещение отходов перечисляются предприятиями, учреждениями, организациями в бесспорном порядке: 90% - на специальные счета государственных экологических фондов. Они распределяются в следующем порядке: 60% - на реализацию природоохранительных мероприятий местного (городского, районного) значения; 30% - на реализацию природоохранительных мероприятий республиканского, областного, краевого значения;
10% - в Федеральный экологический Фонд Российской Федерации на реализацию природоохранительных мероприятий федерального значения.
С момента образования экологических фондов РФ структура источников доходов фондов менялась. Однако постоянно преобладает доля платежей за загрязнение окружающей среды в пределах лимита и сверх лимита (их доля более 70%) в общем, доходе экофондов).
9.5 Направление целевого использования средств экофондов в РФ
Законом "Об охране окружающей природной среды" установлено, что плата, взимаемая с предприятий, организаций, учреждений за нормативные и сверхнормативные выбросы, сбросы вредных веществ, размещение отходов, в размере 10% должна поступать в доход федерального бюджета для финансирования деятельности территориальных органов государственного управления в области охраны окружающей среды, остальные 90% должны поступать в экологические фонды, а затем распределяться в следующем виде:
60°/о - на реализацию природоохранных мероприятий местного (городского, районного) значения;
30% - на реализацию природоохранных мероприятий республиканского, краевого, областного значения;
10% - на реализацию природоохранных мероприятий федерального значения.
В Примерном Положении об экологических фондах на территории РФ закреплены 12 основных направлений расходования средств экофондов РФ. Как правило, они имеют место в деятельности всех экологических фондов РФ. Однако, некоторые фонды дополняют число основных направлений исходя из эколого-экономической ситуации территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
9.6 Правовая база деятельности экофондов в РФ
Начиная с 1989г. по настоящее время серьезной проблемой успешного функционирования экологических фондов РФ является недостаточность правовой базы.
В настоящее время работа проводится по двум направлениям:
1. Совершенствование действующих нормативно-методических документов. Это подготовка следующих усовершенствованных нормативных актов:
- Положение о Федеральном экологическом фонде РФ;
- Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей среды и т.п.
2. Подготовка проектов новых документов:
- Закона Российской Федерации "Об экологических фондах в Российской Федерации";
- Инструкции о порядке формирования, финансирования расходов, ведения учета и составления отчетности об использовании средств экологического фонда и т.п.
В условиях экономической нестабильности, высокой инфляции и сокращения объема финансирования природоохранных мероприятий за счет средств бюджетов всех уровней повышается роль экологических фондов.