5.1 Нарушение порядка помещения товаров на хранение на таможенном складе.

За нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операцийст. 16.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП России) установлена административная ответственность. Объектом правонарушения по данной статье выступают общественные отношения в сфере производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля. Исходя из содержания диспозиции рассматриваемой статьи можно выделить три группы деяний, каждое из которых образует объективную сторону данного правонарушения.В первую группу включаются действия (бездействие), нарушающие установленные таможенным законодательством требования и условия помещения товаров под таможенные процедуры. Вторую группу действий (бездействия), образующих объективную сторону данного правонарушения, составляют действия (бездействие), нарушающие порядок хранения товаров на складах.В третью группу включаются действия (бездействие), нарушающие порядок проведения с товарами операций без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно. Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, в обязанности которого входило соблюдение соответствующих требований таможенного законодательства. Согласно положениям ч. 6 ст. 225 ТК ТС обязанности по совершению операций могут переходить, например, к владельцу склада временного хранения при помещении товаров на склад либо к декларанту или таможенному представителю в случае помещения товара под таможенную процедуру. В случае если в течение указанного срока товары не были помещены под определенную таможенную процедуру, то операции по помещению товаров на временное хранение на склад временного хранения должны быть совершены одним из следующих лиц: - перевозчиком - обязанность перевозчика по помещению товаров на склад временного хранения сопряжена с необходимостью заключения договора хранения с владельцем склада временного хранения (на перевозчика в соответствии с договором возложена обязанность выполнения таможенных формальностей и операций по помещению груза на временное хранение); - лицом, обладающим полномочиями в отношении товаров (декларант, получатель товара) - обязанность данных лиц по помещению товаров на склад временного хранения сопряжена с необходимостью заключения договора хранения с владельцем склада временного хранения); - владельцем склада временного хранения (при наличии договора хранения с перевозчиком или лицом, уполномоченным в отношении товаров), если действия по помещению товаров не осуществлены перевозчиком (или декларантом) и владелец склада временного хранения уполномочен указанными лицами на совершение данных действий надлежащим образом. При определении лица - субъекта административного правонарушения первоочередной видится необходимость в установлении момента наступления и прекращения у лица правовой обязанности по совершению им таможенных операций. Из системного анализа ч. 4 ст. 160 ТК ТС и п. 5 ч. 1, ч. 2 ст. 194 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" следует, что обязанность по совершению таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в течение определенного срока, в месте прибытия возложена на перевозчика. При этом иные заинтересованные лица наделены правом по совершению таких таможенных операций. Учитывая изложенное, перевозчик в месте прибытия в целях надлежащего исполнения своих обязанностей в случае, если иными заинтересованными лицами не совершены таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием, должен совершать такие операции в течение установленного ТК ТС срока самостоятельно. Согласно конструкции ч. 6 ст. 225 ТК ТС при завершении таможенной процедуры таможенного транзита обязанность по совершению таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в течение определенного срока, возложена в первую очередь на перевозчика. Перевозчики являются одними из самых активных участников внешнеторгового процесса и взаимоотношений с таможенными органами. Разговор об институте перевозчиков необходимо начать с определения, содержащегося в ТК ТС.Согласно положениям п. 21 ч. 1 ст. 4 Таможенного кодекса таможенного союза "перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку товаров и (или) пассажиров через таможенную границу и (или) перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза, или являющееся ответственным за использование транспортных средств". Перевозчик появляется в поле зрения таможенных органов с момента пересечения таможенной границы (при ввозе) или при наличии намерения вывезти товар (при вывозе).В соответствии со ст. 158 ТК ТС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии на таможенную территорию таможенного союза путем представления документов и сведений, предусмотренных ст. 159 ТК ТС, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров.Согласно ч. 4 ст. 160 ТК ТС при прибытии на таможенную территорию таможенного союза перевозчик или иное заинтересованное лицо обязаны в течение трех часов после предъявления товаров таможенному органу в месте прибытия совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой. Аналогичные действия перевозчик или иное заинтересованное лицо обязаны совершить после завершения таможенной процедуры таможенного транзита (ч. 6 ст. 225 ТК ТС).Следовательно, в случае несовершения таможенных операций, связанных с таможенным декларированием товаров в соответствии с таможенной процедурой лицом, обладающим правомочиями декларанта (ст. 186 ТК ТС), товары в течение указанного срока должны быть помещены на временное хранение. Таким образом, в случае непомещения товаров в течение трех часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита на склад временного хранения или под какую-либо таможенную процедуру и отсутствия документов и сведений, свидетельствующих о намерении иных заинтересованных лиц совершать таможенные операции в отношении товаров, субъектом административной ответственности по ст. 16.14 КоАП России будет являться перевозчик. Вышерассмотренный случай является идеальным и не вызывает у должностных лиц таможенных органов проблем по определению виновного субъекта и привлечению его к административной ответственности, вместе с тем в своей практической деятельности таможенные органы не всегда сталкиваются с подобными случаями. Если на перевозчика не возложены дополнительные услуги, кроме перевозки грузов, то обязанность, предусмотренная ч. 6 ст. 225 ТК ТС, по совершению таможенных операций, связанных с помещением товара на временное хранение или их таможенным декларированием возникает у получателя товара. В случае если у получателя товара отсутствует возможность выполнить таможенные операции, данные операции могут быть выполнены перевозчиком в силу ст. 225 ТК ТС, имеющей приоритетное право над национальным законодательством . Таким образом, товары подлежат фактическому помещению на временное хранение не позднее окончания трех часов в соответствии с ч. 6 ст. 225 ТК ТС, при этом обязанность по помещению товаров на склад временного хранения возложена на вышеуказанных лиц. Рассмотрим пример, в котором перевозчиком (на автомобильном транспорте), а именно ООО "А." в установленный законодательством срок завершена таможенная процедура таможенного транзита. После завершения данной процедуры товаросопроводительные документы выданы таможенным органом перевозчику ООО "А.". С момента завершения процедуры таможенного транзита начинает истекать срок, установленный ч. 6 ст. 225 ТК ТС. По истечении 3-х часов с момента завершения процедуры таможенного транзита товар на временное хранение не помещен, иная процедура в отношении его не заявлена. В соответствии со ст. 16.14 КоАП России нарушение установленных требований и условий помещения товаров на склад временного хранения, либо порядка их хранения влечет за собой административную ответственность, предусмотренную санкцией данной статьи. Согласно положениям ст. 24.5 КоАП России производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе и в случае отсутствия состава административного правонарушения. Таким образом, законодатель, указав круг субъектов, на которых возложена обязанность, предусмотренная ч. 6 ст. 225 ТК ТС, не предусмотрел ситуацию, когда данная обязанность не будет выполнена одновременно двумя субъектами, указанными выше. Считается целесообразным, исходя из полномочий лиц в отношении перемещаемого товара, установить обязанность по декларированию на лицо, обладающее полномочиями в отношении данного товара (декларант, получатель товара), а также владельца склада временного хранения (при наличии договора хранения с перевозчиком или лицом, уполномоченным в отношении товаров), если действия по помещению товаров не осуществлены декларантом и владелец склада временного хранения уполномочен указанным лицом на совершение данных действий надлежащим образом, тем самым освободив от данной обязанности перевозчика.

Заключение

Значение таможенного склада для предпринимательства и внешней торговли определяется прежде всего, тем, что товар, помещенный под этот режим, с одной стороны, полностью попадает под действие общего таможенного и налогового регулирования, а с другой стороны, с помощью специальных таможенных процедур предоставляется возможность уплачивать таможенные пошлины либо подвергаться нетарифным мерам регулирования (квотирование, лицензирование, специальные разрешения) только по факту конкретной сделки. В практике внешней торговли в ряде случаев на момент импорта товаров бывает неизвестно, каким образом распорядятся ввозимыми товарами. Помещение товара на таможенный склад облегчает осуществление внешнеторговых операций, поскольку позволяет коммерсанту выбрать между переотправкой иностранного товара за границу или сбытом его на национальном рынке, сообразуя свой выбор с конъюнктурой соответствующего товарного рынка и другими факторами.

Использование режима таможенного склада позволяет осуществить крупные закупки в тот момент, когда предложение на внешнем рынке представляется наиболее выгодным, а продавать тогда, когда спрос на внутреннем рынке зарубежных стран будет наиболее благоприятным. Эти выгоды реализуются в той мере, в какой законодательство предоставляет собственнику товара сроки, достаточные для того, чтобы принять решение об окончательном назначении товара.

В условиях обострения конкурентной борьбы важное значение приобретает использование таможенных складов для предоставления покупателям товаров, поступающих в порядке замены, гарантийного послепродажного обслуживания и т.п.

Режим таможенного склада имеет свои преимущества как для импортеров, так и для экспортеров. При экспорте владелец товара получает возможность в предварительном порядке пройти все таможенные процедуры, связанные с вывозом товара из страны, и затем самостоятельно, исходя из потребностей внешнего рынка и наличия транспортных средств, решать вопросы вывоза товаров.

При импорте режим таможенного складирования позволяет коммерсанту избежать уплаты всей суммы причитающихся таможенных платежей, ввозя крупную партию товара. Предпочтительность ввоза крупных партий объясняется:

1) соображениями экономии на накладных расходах;

2) "коммерческой мобильностью": имея в своем распоряжении достаточный запас товаров, можно гарантировать в случае заключения контракта доставку со склада товаров в кратчайшие сроки.

Освобождение от таможенных платежей за ввозимые товары, помещенные на таможенный склад, позволяет импортеру избежать невыгодной ситуации, когда до момента заключения сделки (без каких-либо гарантий на скорый сбыт товара) "замораживаются" порой значительные денежные суммы, идущие на уплату таможенных пошлин и сборов.

Список использованной литературы:

1. Таможенный кодекс Таможенного союза ,принятый Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17

2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 № 195-ФЗ

3. Типовые правила таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации (утв. приказом ФТС РФ от 16 мая 2011 г. № 442);

4. Приказ ФТС РФ от 24 июля 2011 г. № 720 "Об утверждении Положения о таможенном режиме таможенного склада";

5. Приказ ФТС РФ от 22 февраля 2004 г. № 72 "Об утверждении Правил учреждения таможенных складов таможенными органами Российской Федерации и использования таких складов" (с изменениями от 5 июля 1994 г., 18 декабря 1995 г., 27 января 1998 г., 1 июня 1999 г.);

6. Приказ ФТС РФ от 13 января 2005г. № 18 "Об утверждении Перечня складов временного хранения и таможенных складов (терминалов), предназначенных для таможенного оформления и хранения подакцизных товаров, подлежащих маркировке";

7. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 1 марта 2011 г. № КА-А40/805-01.

8. Комментарий к Таможенному кодексу ТС под редакцией. Козырина А.Н., Москва, 2010 г.

9. Российское таможенное право, Габричидзе Б.Н.,Москва,Норма,2011 г.

21