9. Государственный контроль за использованием и охраной земель.

Осн задачей явл обеспечение исполнения земел-прав норм, соблюдения установленных требований (норм, правил, нормативов), выполнения мероприятий по использованию и охране земельных ресурсов органами гос власти, органами местного само-управления, их должностными лицами, юр лицами и гражданами, осущ-ими владение и пользование земельными участками. Под контролем за использованием и охраной земель понимается деятельность органов управления по осуществлению проверок за состоянием земель, выполнением мероприятий по их охране, соблюдением земельного законодательства.

Различают следующие виды контроля:

— мониторинг земель;

— государственный контроль;

— производственный контроль;

— муниципальный и общественный контроль.

Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земел фонда для выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения негативных процессов.

Объектом мониторинга являются все земли РФ независимо от форм собственности и их целевого использования.

В зависимости от целей наблюдения мониторинг может быть фед-ым, региональным и локальным.

Произ-ный земельный контроль осущ-ся собст-ком земел участка, земле-пользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка.

Муниципальный контроль осущ-ся органами местного самоупр-ия или уполномоченными ими органами

Общест-ый земел контроль осущест-ся органами тер-ного общ-ого самоупр-я, другими общес-ми организ-и, гражданами.

Общест-ый земельный контроль проводится в целях соблюдения исполнительными органами госвласти и орга-нами местного самоуправ установ-го порядка подготовки и принятия решений, затрагивающих субъективные земел права и охраняемые законом интересы граждан и юр лиц

10. Административная ответственность за земельные правонарушения.

Основанием админ-ной ответст-ти явл админ-ое правонарушение(проступок). Адм правон-ем признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об админправонарушениях установлена административная ответственность.

Субъектами земельных правонарушений, при совершении которых применяются меры административной ответственности, могут быть граждане, должностные лица юридические лица. Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения ( возраста 16 лет) Вновные лица несут админ или уголовную ответст-ть за земельные правон-ия в порядке, установ-ом законод-твом. Пред-ет штрафы за следующие виды земельных правонарушений:

1) самовольное занятие земельного участка;

2) уничтожение межевых знаков границ зем-х участков;

3) пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией); 4)самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых;

5) самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения (лицензии);

6) самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохраной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения;.

7) самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд;

8)самовольная переуступка права пользования землей, недрами, участком лесного фонда, участком леса, не входящего в лесной фонд, или водным объектом;

9) проведение земляных, строительных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия;

10) незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения;

11)самовольное снятие или перемещение плодород слоя; уничтожение плодородного слоя и т.д. Административная ответственность за указанные правонарушения наступает, если они не влекут за собой уголовной ответственности

11. Изъятие земель для государственных и муниципальных нужд.

Изъятие земел участка - один из правовых инструментов, дающий возможность органам гос управ-я зем ресурсами принудительно отчуждать земел участки для использования их в публичных интересах.

ЗК РФ признает необходимость изъятия земель для гос и муниц нужд. Законодатель указывает на исключительность такого рода случаев, устанавливая их закрытый перечень.

Изъятие земельных участков для гос или муницип нужд производится по решению испол-ных органов власти. Указанные решения принимаются:

1)федеральными органами исполнительной власти;

2) орг-и исполнит власти субъектов Федерации.

Органы местного самоупр-я не имеют права выносить решения об изъятии (выкупе) земельных участков для муниципальных нужд, поэтому при необходимости изъятия земельного участка для муницип нужд органы местного самоуправления должны обращаться в гос исполнительной власти субъекта РФ с просьбой о принятии соответствующего решения.

Изъятие земел участка для гос или муницип нужд производится одновременно с его предоставлением соответствующему лицу. Зем-ое закон-тво регламентирует процедуру по изъятию и предоставлению земел участков.

Изъятие земел участков с целью их последующего предоставления для строительства проходит две стадии:

1)стадию предварительного согласования места размещения объекта;

2) стадию непосредственного изъятия земельного участка.__

На стадии пред-ного согласования обязат-ое участие принимают собственники земел участков. В случае несогласия собственника земел участка с решением о предварительном согл-нии, принимаемым в соответствии с земел законод-вом, он может обратиться в суд. Одна из важных гарантий прав собственника земел участка - письменное уведомление об этом органом, принявшим решение об изъятии. Решение гос органа об изъятии земел участка для гос или муницип нужд подлежит гос регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав наземельный участок. Собственник земел участка должен быть извещен о произведенной регистрации с указанием ее даты.

12. Государственное управление использованием и охраной земель.

13Государственное управление земельным фондом — отдельная сфера гос управления. Областью действия является земля в широком смысле слова. Предметом регулирования явл система зем-х правоотношений в области рационального использования и охраны земельных ресурсов как объекта эконом хозяйствования.

Все земли, которые находятся в пределах, составляют единый земельный фонд РФ. Он обусловливает наличие общего правового режима всех земель, составляющих земельный фонд РФ, независимо от формы собственности на землю, целевого назначения и принадлежности к той или иной категории земель.

Все земли РФ подразделяются на два вида:

— земли, которые используются в качестве пространственного эконом базиса, средства производства;

— земли, которые выполняют природно-заповедные, рекреационные, оздоровительные функции.

В зависимости от целевого предназначения все земли РФ подразделяются на:

1) земли сельскохозяйственного назначения

2) земли населенных пунктов (поселений),

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного спец назначения.

4) земли особо охраняемых территорий и объектов

К их числу относятся земли, которые носят природоохранный, природно-заповедный, рекреационный, оздоровительный и историко-культурный характер;

5) земли лесного фонда

6) земли водного фонда.

7) земли запаса не находятся ни на праве собственности, ни на праве аренды, постоянного (бессрочного) пользования, пожизнен ного наследуемого владения и т. д. Земли запаса составляют единый резервный земельный фонд РФ, находящийся под контролем фед-ных исполнительных органов гос власти в области рационального использования и охраны земель.

13. .Правовой режим земель населенных пунктов.

Правовой режим земель поселений регул-тся земел и градостроит закон-вом. В земел закон-ве опред общие принципы рег-ния земел отношений, в градостроительном определены особенности отношений, складывающиеся по поводу использования земель поселений. Использование земель поселений основано на зонировании их территорий.

Зонирование представляет собой деление территории на зоны при градостроительном планировании развития территорий и поселений с определением видов градостроительного использования установленных зон и ограничений на их использование. Направлено на обеспечение благоприятной среды жизнед-сти, защиту территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предотвращение чрезмерной концентрации населения и производства, загрязнения окружающей природной среды, охрану и использование особо охраняемых природных территорий, а также сельскохозяйственных земель и лесных угодий.

Зонирование территорий имеет три основных отличительных признака: связано с осуществлением градостроительной деятельности; является предпосылкой детального определения правового режима земель поселений; путем зонирования осуществляется правовое регулирование сооружения и использование объектов недвижимости как взаимосвязанного комплекса зданий, строений, сооружений и земельного участка, на котором они расположены. Отличительной чертой правового режима земель поселений является ведение государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности.

Гос градостроительный кадастр — гос информационная система сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, в том числе для осуществления изменений объектов недвижимости. Он ведется в отношении территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований. Государственный градостроительный кадастр состоит из топографо-геодезичееких и картографических материалов; сведений об экологическом, инженерно-геологическом, о сейсмическом, гидрологическом состоянии территорий; сведений об объектах инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и о благоустройстве территорий; сведений о градостроительном планировании развития территорий

и поселений и об их застройке и др.

Градостроительный регламент — это совокупность установленных правилами застройки параметров и видов использования земельных участков и иных объектов недвижимости в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях.__

14. Особенности аренды земельных участков в городе Москве.

15. Основные этапы реформы земельных отношений.

Осуществление земельной реформы в РФ началось

в 1990 г.

Земельная реформа - это коренное изменение того земельного строя, который существовал до 1990 г. в бывшем Союзе ССР и России и основывался на исключительной собственности государства на землю, возникшей в результате национализации земли в 1917 г.

Цель и суть земельной реформы заключались в следующих основных направлениях:

1) переход от национализации земли к ее денационализации (разгосударствлению);

2) приватизация земель;

3) децентрализация права собственности на землю;

4} обеспечение рационального использования земли.

Достичь поставленных целей предполагалось путем перераспределения земельных участков, введения множества форм их использования и форм хозяйствования.

На I этапе осуществлялась инвентаризация земельных участков, при проведении которой уточнялись границы используемых земель и выявлялись неиспользуемые земли. На II этапе предполагалось произвести переоформление прав на землю. Для выполнения этих мероприятий был. установлен срок 2 года. Устанавливалась также ответственность за нарушение сроков, а именно: лиц, не переоформившие право на землю в течение 2 лет, утрачивали его. В конце 1992 г. было выявлено, что сроки, установленные для проведения земельной реформы, не реальны. Причины невозможности их соблюдения заключались в отсутствии:

1) правовой базы, на основании которой должна была проводиться приватизация земель;

2) необходимого количества денежных средств. Впоследствии вышеуказанные сроки продлевались, однако вновь были нарушены.

16. Понятие и виды земельно-правовых сделок.

Сделки - действия граждан и юр лиц, направленные на установление, изменение или прекращение граж-х прав и обязанностей. Общие положения гражданско-правового института сделок с имуществом применяются в земел обороте. Земел закон-во предусм-т особенности совершения, например, сделок купли продажи земельных участков, обус-ные необходимостью обеспечения публичных интересов. В этих случаях должен соблюдаться принцип использ-я земел участков в соответствии с их целевым назначением, контрол-ся соблюдение норм предельных площадей земельных участков и т. д. Спец правила, касающиеся оборотоспособности, установлены в ГК в отношении земли и других природных рес-сов. Эти объекты могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Совершение сделок с земел участками регулируется гражд-м закон- с учетом земел, лесного, природоохранительного, иного спец закон-ва.

Общие пол-ия регулирования оборота земельных участков определяются в граж закон-ве, а особенности - в земел зак-ве. Оборот земел участков осущ-тся в соответствии_ с граж зак-вом и ЗК. В то же время в ЗК есть спец нормы, отражающие особенности заключения, например, договоров купли-продажи, аренды земельных участков. Все земельные участки, в отношении которых существуют ограничения оборота, ЗК делит на два вида:

1) земли, изъятые из оборота, которые не могут приватизироваться и быть объектами гражданско-правовых сделок;

2)земли, ограниченные в обороте, которые также не передаются в частную собственность, однако возможны исключения из этого правила, которые могут быть установлены федеральными законами. Кроме того, они могут являться предметом гражданско-правовых сделок на основе действующего законодательства. Из оборота изъяты земельные участки, на которых расположены различные объекты, находящиеся в федеральной собственности. Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. ≪Об обороте земель сельскохозяйственного назначения

17. Разграничение государственной собственности на землю.

Гос собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юр лиц или муниципальных образовании закрепляется разграничение гос собственности на землю на:

1)собственность РФ (федеральную собственность);

2) собственность субъектов РФ;

3) собственность муниципальных образований (муниципальную собственность). Согласно ст. 214 ГК РФ гос собств-ю в Рос-и явл имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (фед соб-сть), и имущество, принадлежащее на праве собственности ее субъектам (собственность субъекта Федерации). От имени РФ и ее субъектов права собственника реализуют органы гос власти в пределах их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, пред-ных фед законами, указами Президента РФ и постанов-ми Правительства РФ, НА субъектов РФ, по их спец поручению от их имени могут выступать гос органы, органы местного сам-ния, а также юр лица и граждане (ст. 125 ГК РФ). Гос-во (в лице РФ и ее субъектов) в земел отношениях может выступать в одной из двух ролей:

1)в качестве суверена, устанавливающего нормы земел зак-ва, осуществляющего гос контроль за использованием земель и другие функции

2) в качестве собственника земел участков.

Процедура проведения разграничения гос собственности на землю установлена Фед законом от 17 июля 2001 г. 101 -ФЗ ≪О разграничении государственной собственности на землю. Момент возникновения права собственности на земельные участки у РФ, субъектов Федерации и муниципальных образований связан с моментом гос регистрации права собственности на земельные участки.

Основанием гос рег-ии права собственности являются акты Правительства РФ об утверждении перечней земел участков, на которые, соответственно, у РФ, ее субъектов и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие^ законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю. В ст. 17 ЗК РФ установлены основания возникновения фед собственности на землю.