2. Характеристика таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 1 статьи 4 ТК ТС таможенный контроль- совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;

ТК ТС установлено, что все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК РФ. При осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные положениями ТК ТС и законодательством стран участниц ТС, где производится таможенное оформление.

Требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в области таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства.

В соответствии со ст. 94 ТК ТС вышеуказанные обстоятельства определяют основной принцип проведения таможенного контроля -выборочность форм таможенного контроля (таможенные органы, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля,

которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС). При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства РФ.

Система управления рисками (СУР)(гл. 18 ТК ТС) основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства ТС и применяется для определения товаров, транспортных средств международной перевозки, документов и лиц, подлежащих таможенному контролю, форм таможенного контроля, применяемых к таким товарам, транспортным средствам международной перевозки, документам и лицам, а также степени проведения таможенного контроля.

Таможенные органы применяют методы анализа рисков для определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки. Федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела (ФТС России), определяет стратегию таможенного контроля, исходя из системы мер оценки рисков. Такая стратегия определяется документами, к которым установлен ограниченный доступ.

Согласно ст. 6 Таможенного кодекса ТС⁶, таможенный контроль является одной из основных задач таможенных органов. Товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза. ⁷

Понятие таможенного контроля, как совокупности мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов ТС. ⁸

На сегодняшний день под принципами выборочности и достаточности проведения таможенного контроля понимают применение форм таможенного контроля. При этом выбор тех или иных форм таможенного контроля осуществляется в соответствии с принятой системой управления рисками, под которой понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства ТС.

Какими бы не были формы, виды, способы и средства проведения таможенного контроля, следует помнить, что таможенный контроль может проводиться исключительно таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза.

Основной принцип проведения таможенного контроля -выборочность форм таможенного контроля (таможенные органы, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС). При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками (ст. 162 Закона). При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства РФ.

Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении:

1) товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию в соответствии с настоящим Кодексом.⁹

Таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме.

Зонами таможенного контроля являются места перемещения товаров через таможенную границу, территории складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иные места, определенные законодательством государств - членов таможенного союза.

Существую формы таможенного контроля¹⁰:

1) проверка документов и сведений;

2) устный опрос;

3) получение объяснений;

4) таможенное наблюдение;

5) таможенный осмотр;

6) таможенный досмотр;

7) личный таможенный досмотр;

8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

9) таможенный осмотр помещений и территорий;

10) учет товаров, находящихся под таможенным контролем;

11) проверка системы учета товаров и отчетности по ним;

12) таможенная проверка.

Проверка документов и сведений - форма таможенного контроля, применяемая должностным лицом таможенного органа при проведении таможенного оформления товаров, для целей: проверки правильности оформления документов; установления подлинности документов; проверки достоверности сведений, содержащихся в документах.

целями применения данной формы таможенного контроля являются:

- установление подлинности документов (срок действия, наличие и подлинность необходимых реквизитов (печати, подписи, штампы);

- проверка достоверности сведений, содержащихся в документах (данные об отправителе, получателе товара, декларанте, сведения о перемещаемых товарах (наименование, стоимость, количество, страна происхождения и др.), сведения об уплате таможенных платежей и др. данные);

- проверка правильности оформления документов (правильность заполнения соответствующих граф ГТД, отсутствие исправлений).

Проверка документов и сведений проводится в несколько этапов:

а) проверка самих документов на предмет их подлинности и правильности оформления (проверка формы документа);

б) проверка сведений, необходимых для таможенных целей (проверка содержания документа).

Устный опрос - форма таможенного контроля, применяемая таможенными органами при производстве таможенного оформления товаров и транспортных средств, которая заключается в получении необходимых сведений от физических лиц, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении перемещаемых

товаров и транспортных средств, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме.

Возможность проведения устного опроса ограничивается производством таможенного оформления, обусловленном перемещением через границу товаров (транспортных средств).

Опросу подлежат физические лица, а также лица, являющиеся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении оформляемых товаров (транспортных средств), например специалист по таможенному оформлению, в случае таможенного декларирования товаров таможенным брокером.

Данная форма таможенного контроля применяется без письменного закрепления полученных сведений.

Получение пояснений – получение должностным лицом таможенного органа сведений об обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля, от лиц, имеющих отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу и располагающих такими сведениями. Пояснение оформляется в письменной форме.

Таможенное наблюдение – гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное (с применением технических средств) визуальное наблюдение уполномоченными должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций;

Таможенный осмотр товаров и транспортных средств – внешний визуальный осмотр товаров, багажа физических лиц, транспортных средств,

грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров для целей таможенного контроля, проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа, если такой осмотр не связан со вскрытием транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушением упаковки товаров;

Таможенный досмотр товаров и транспортных средств – проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа осмотр товаров и транспортных средств, связанный со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары;

Личный досмотр;

Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

Осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля;

Таможенная ревизия – проверка факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами.

Из выше сказанного следует вывод, что товары и транспортные средства обязаны пройти все формы таможенного контроля. Только при прохождение всех выше перечисленных таможенных контролей, товары и транспортные средства имеют право выпуска.

3. Развитие нормативно-правовой базы таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами.

Рассмотрим развитие нормативно - правовой базы таможенного оформления и контроля товаров в СССР с 60-ых годов.

Понятие таможенного контроля, впервые появилось в таможенном кодексе СССР 5 мая 1964 года. Однако оно использовалось лишь в название глав «Таможенный контроль за международными почтовыми отправлениями» (глава 5) и «Таможенный контроль за вещами лиц, следующих через границу» (глава 6).Существенные изменения коснулись лишь порядка пересылки товаров в МПО, но не порядка таможенного контроля за перемещением товаров физическими лицами.

В конце 80-х годов разрешался беспошлинный ввоз автомобилей советского производства либо автомобилей, пересылаемых по фактурам-лицензиям. В случаях ввоза иностранных автомобилей подлежала уплате таможенная пошлина в размерах¹¹, представленных в табл. 1.2.

Таблица 1.2

Ставки таможенных пошлин на автомобили иностранного

происхождения, ввозимые в СССР

Категории физических лиц, имеющих право ввоза автомобиля иностранного происхождения	Условие ввоза	Ставка таможенной пошлины, %
Лица, постоянно проживающие в СССР и находящиеся временно за границей	Ввоз только одного нового или бывшего в употреблении автомобиля на семью при каждом въезде	20
Лица, постоянно поживающие в СССР	Ввоз автомобиля, использовавшегося как в личных, так и служебных целях	10
	Ввоз автомобиля в качестве подарка постоянно проживающего за границей лица с условием предоставления легализованного договора дарения	50

Граждане СССР могли ввозить беспошлинно подарки общей стоимостью 500 рублей по государственным розничным ценам.

Советское законодательство регулировало не только перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств, но и ввоз, вывоз, перевод и пересылку советской и иностранной валюты, иных валютных и других ценностей. Доказательством тому служит изданный в 1989 году приказ Главного управления государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР, утвердивший общий порядок

перемещения валюты и других ценностей, условия и нормы такого перемещения .¹²

После распада СССР начали происходить Серьезные изменения в таможенном деле и образования Российской Федерации. 1993 год ознаменовался принятием Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ)¹³и Закона о таможенном тарифе¹⁴. Последний документ регулировал достаточно широкую область таможенного дела, а именно: виды ставок таможенных пошлин, таможенную стоимость товара и методы ее определения, страну происхождения товара и тарифные льготы (тарифные преференции).

Таможенный кодекс РФ содержал лишь одну статью, касающуюся перемещения товаров физическими лицами не для коммерческих целей – ст. 109. Она предусматривала возможность перемещения некоторых видов товаров в упрощенном, льготном порядке, но при соблюдении следующих требований:

1. Товары не должны предназначаться для производственной или иной коммерческой деятельности. Соблюдение этого требования определяло должностное лицо таможенного органа, производящее таможенное оформление, исходя из заявления физического лица, характера, количества и частоты перемещения товаров.

2. Некоторые товары могли ввозиться в упрощенном, льготном порядке только в ограниченных количествах. Такими товарами являлись спиртные напитки (до 5 литров), табачные изделия (до 1 тыс. штук) и ввозимые российскими лицами транспортные средства для личного пользования (1 транспортное средство на лицо).

3. Общая стоимость товаров не для коммерческих целей, перемещаемых лицами при следовании через таможенную границу в сопровождаемом и несопровождаемом багаже, не должна превышать 5 тыс. долларов¹⁵.

На основании ст. 109 ТК РФ Правительством РФ в том же 1993 году было принято постановление «О порядке перемещения физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности». Предметами регулирования выступили товары и транспортные средства. Согласно постановлению к ним применялись единые ставки таможенных платежей, включающие в себя все причитающиеся к уплате таможенные платежи, предусмотренные ТК РФ, кроме таможенных сборов за хранение и в отдельных случаях таможенных сборов за таможенное оформление.

Физическим лицам было дано право перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности:

а) с полным освобождением от уплаты таможенных платежей в виде единой ставки:

- ввозить при следовании через таможенную границу Российской Федерации товары общей стоимостью до 2 тыс. долларов включительно;

- вывозить при следовании через таможенную границу товары общей стоимостью, не превышающей 50-кратный установленный законом размер минимальной месячной оплаты труда включительно;

- получать товары в МПО общей стоимостью до 200 долларов;

- отправлять товары в МПО общей стоимостью, не превышающей 5-кратный установленный законом размер минимальной месячной оплаты труда включительно;

- физические лица, переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из иностранных государств (кроме государств-бывших республик СССР), могли ввозить товары общей стоимостью до 10 тыс. долларов включительно;

- физические лица, переселяющиеся на постоянное место жительства из Российской Федерации в иностранные государства (кроме государств-бывших республик СССР), могли вывозить товары общей стоимостью, не превышающей 500-кратный установленный законом размер минимальной месячной оплаты труда включительно¹⁶;

б) подакцизные товары пропускались под уплату единой ставки, в количестве до 3-х единиц, а спиртные и табачные изделия – в количестве до 3-кратного превышения установленных норм. В части превышения указанных количественных квот таможенное оформление подакцизных товаров производилось под уплату таможенной пошлины, НДС, акциза, специального налога и таможенного сбора за таможенное оформление¹⁷;

в) товары, ввозимые физическими лицами, следующими через таможенную границу Российской Федерации, а также пересылаемые в МПО, стоимость которых превышала вышеназванную квоту в пределах до 10 тыс. долларов включительно (до 2 тыс. долларов включительно - для МПО), облагались таможенными пошлинами в виде единой ставки в части такого превышения в размере 30% таможенной стоимости;

г) товары, вывозимые физическими лицами, следующими через таможенную границу Российской Федерации, а также пересылаемые в МПО, стоимость которых превышала вышеназванную квоту в пределах до 500-

кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда включительно (до 50-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда включительно – для МПО), облагались таможенными пошлинами в виде единой ставки в части такого превышения в размере 60% таможенной стоимости;

д) при превышении квот, описанных выше в пунктах «в» и «г», в части такого превышения применялись общий порядок и условия тарифного и нетарифного регулирования, налогообложения и таможенного оформления, предусмотренные для участников внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД).

Пункты 6-8 данного постановления устанавливали и правила перемещения транспортных средств, а именно:

а) понятие «новые транспортные средства» и способ их обложения. Так, новыми считались транспортные средства со сроком эксплуатации за пределами Российской Федерации до 1 года или при пробеге до 20 тыс. километров. К ним применялась единая ставка в размере 5 ЭКЮ за 1 куб. сантиметр объема двигателя при условии, что страной происхождения транспортного средства являлось иностранное государство, а объем его двигателя превышал 1 800 куб. сантиметров;

б) условия временного ввоза автомобилей. Физическому лицу разрешалось временно ввозить без взимания таможенных платежей одно транспортное средство иностранного происхождения (кроме транспортных средств государств-бывших республик СССР) при условии, что в течение срока пребывания физического лица оно не будет передаваться в пользование или владение другому лицу. При несоблюдении указанных условий, а также в иных случаях временного ввоза транспортного средства иностранного происхождения взималась таможенная пошлина в виде единой ставки в размере 5 ЭКЮ за 1 куб. сантиметр объема двигателя.

При ввозе в Российскую Федерацию транспортных средств, страной происхождения которых являлись Россия или другие бывшие республики

СССР, физические лица освобождались от уплаты таможенных платежей при условии, что лицо ввозило одно транспортное средство в течение календарного года и не передавало и не отчуждало это транспортное средство во владение и пользование другому лицу в течение двух лет с момента ввоза. При несоблюдении указанные условий транспортное средство облагалось таможенной пошлиной в размере 2 ЭКЮ за 1 куб. сантиметр объема двигателя;

в) условия вывоза транспортных средств. Вывоз транспортных средств осуществлялся без взимания таможенных платежей, если лицо вывозило одно транспортное средство в течение календарного года. Нарушение данного условия влекло за собой уплату таможенный платежей в виде единой ставки в размере 1 ЭКЮ за 1 куб. сантиметр объема двигателя;

г) условия пересылки транспортных средств, которая осуществлялась в соответствии с общим порядком и условиями тарифного и нетарифного регулирования, налогообложения и таможенного оформления, предусмотренными для участников ВЭД¹⁸.

ГТК России в 1994 году утвердил приказ «О перемещении товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации». В область регулирования данного приказа не были включены транспортные средства, а также товары, пересылаемые в МПО. Особенностью приказа » стала формализация отнесения товара либо к торговому, либо к неторговому обороту, то есть определения условий таможенного оформления в зависимости от цели перемещения и предназначения товара. Так физическое лицо после подтверждения статуса индивидуального предпринимателя могло заявить к таможенному оформлению в торговом обороте любой товар. Вследствие этого на него возлагались те же обязанности, что и на юридических лиц, а именно:

- декларировать товар с использованием грузовой таможенной декларации (далее – ГТД);

- выполнять общий порядок и условия тарифного и нетарифного регулирования.

Если же физическое лицо не являлось индивидуальным предпринимателем, то оно получало право осуществить таможенное оформление в упрощенном, льготном порядке, который включал в себя:

1) полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, применение единых ставок таможенных пошлин, налогов или взимание таможенных платежей в виде совокупного таможенного платежа;

2) неприменение запретов и ограничений экономического характера (лицензирование, квотирование);

3) неприменение обязательного подтверждения соответствия товаров;

4) упрощенный порядок таможенного оформления¹⁹.

Существенно новым стало введение понятия «совокупный таможенный платеж» под которым понималась «взимаемая без деления на источники сумма, эквивалентная сумме таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, акцизов и иных налогов, взимание которых возложено на таможенные органы, а также таможенных сборов и иных причитающихся к уплате таможенных платежей»²⁰.

Приказом ГТК России был дан достаточно подробный перечень условий для получения таможенных льгот. Ими могли воспользоваться только три группы лиц:

- лица, переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию либо из Российской Федерации в иностранное государство;

- лица, признанные в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами;

- лица-бывшие граждане СССР.

Приказ ГТК России от 15.08.1994 № 416 существенно изменил понятие «новое транспортное средство» - это «транспортные средства, с момента выпуска которых прошло менее 3 лет включительно, независимо от величины пробега»²¹.

Для определенного круга физических лиц при соблюдении ими условия ввоза одного транспортного средства, за исключением нового, с объемом двигателя не более 1 599 куб. сантиметров, ставка снизилась до 0,3 ЭКЮ за 1 куб. сантиметр объема двигателя. К ним были отнесены:

1) физические лица, переселяющиеся на новое постоянное место жительства в Российскую Федерацию из иностранных государств;

2) физические лица, постоянно проживающие в Российской Федерации, срок непрерывного временного пребывания которых в иностранном государстве превышает шесть месяцев;

3) постоянно проживающие в Российской Федерации работающие на российских судах заграничного плавания лица, курсанты учебных заведений, члены экипажей российских воздушных судов, дипломатические курьеры Министерства иностранных дел РФ.

таможенные органы взимали и таможенные сборы за таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу физическими лицами, в следующих случаях и в следующих размерах:

1) в отношении товаров, предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности, - в размере 0,15% таможенной стоимости;

2) в отношении товаров, перемещаемых в несопровождаемом багаже при следовании лица через границу, в случае полного освобождения таких товаров от таможенных платежей, взимаемых по единой ставке, - в размере 0,1% таможенной стоимости;

3) в отношении товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности, в случае, если к товарам не применяется упрощенный, льготный порядок перемещения, - в размере 0,1; таможенной стоимости;

4) в отношении транспортного средства – в размере 0,1% таможенной стоимости.

При таможенном оформлении товаров и транспортных средств, в отношении которых уплачивается СТП, таможенные сборы за таможенное оформление являются составной частью такого платежа. В свою очередь ГТК России освободил от уплаты таможенных сборов за таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу для личных целей, физических лиц-бывших граждан СССР, переселяющихся на постоянное место жительства в пределах государств-бывших республик СССР, а также лиц, признанных в установленном порядке беженцами и вынужденными переселенцами²².

В начале 1996 года приоритеты в осуществлении государственного регулирования внешнеторговой деятельности изменились, и на первый план вышла задача защиты интересов отечественных производителей, стимулирование экспорта, сближение с мировой таможенной практикой. В связи с этим Правительством РФ было принято новое постановление от 18.07.1996 № 808 «О порядке перемещения физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации товаров, не предназначенных

для производственной или иной коммерческой деятельности»²³. С этого момента утратило силу прежнее постановление № 1322, а документы ГТК России также должны были претерпеть изменения. Во исполнение п. 8 постановления Правительства № 808 ГТК России утвердил приказ «О внесении изменений и дополнений в приказ ГТК России от 15.08.1994 № 416»²⁴, который в большинстве своем повторил дополняемый приказ. В основном и новое постановление Правительства оставило прежние правила, за исключением одного – новые транспортные средства могли теперь ввозиться в Россию любым лицом, в том числе льготниками, беженцами, вынужденными переселенцами.

В целях совершенствования порядка перемещения физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации транспортных средств ГТК России приказал:

1) в отношении транспортных средств, происходящих и ввозимых в Российскую Федерацию из государств-членов СНГ: Азербайджана, Армении, Грузии, Молдавии, Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркмении и Узбекистана – в СТП включать только суммы, эквивалентные суммам акцизов, а также сборов за таможенное оформление;

2) в отношении транспортных средств, происходящих и ввозимых в Российскую Федерацию из Украины, в СТП включать суммы, эквивалентные суммам НДС, акцизов, а также сборов за таможенное оформление;

3) в отношении транспортных средств, происходящих и ввозимых в Российскую Федерацию из Белоруссии, таможенное оформление не производить²⁵.

В целях упрощения таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами, а также разъяснения правил таможенного оформления

ГТК России издавал приказы и письма. Яркими примерами таких документов стали утвержденные в 1997 году приказ ГТК России № 682 «О проведении в аэропортах «Шереметьево-1» и «Шереметьево-2» мероприятий по упрощению декларирования товаров, перемещаемых физическими лицами» и письмо ГТК России № 01-15/24204 «О товарах, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации». Приказ включил в себя краткую, но достаточно полную справку о порядке таможенного оформления товаров физическими лицами. В ней подробным образом было рассказано о случаях письменного декларирования товаров, перемещаемых физическими лицами – при ввозе и вывозе валюты в размерах, превышающих установленные квоты, драгоценных камней и металлов, оружия, культурных ценностей и других товаров²⁶.

В 1999 году в пунктах пропуска через таможенную границу Российской Федерации начали применять систему «красного» и «зеленого» каналов, то есть «систему самостоятельного выбора физическим лицом, следующим через таможенную границу Российской Федерации, формы декларирования и соответствующего ей канала для таможенного оформления и таможенного контроля ввозимых им товаров»²⁷. При этом «красный» канал использовался при декларировании товаров в письменной форме, а «зеленый» канал – в конклюдентной форме. Применение двухканальной системы обеспечивало ускорение движения пассажиропотока, увеличение пропускной способности пунктов пропуска и надлежащее осуществление таможенного контроля и таможенного оформления.

Законодательство продолжало меняться, и в том же году постановлением Правительства было утверждено новое Положение о перемещении товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации. В целях реализации данного постановления ГТК России издал приказы «Об утверждении Правил перемещения в упрощенном, льготном порядке транспортных средств физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации» и «Об утверждении Правил перемещения в упрощенном, льготном порядке товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации». В новых правилах можно выделить несколько основных моментов.

1. Ставки таможенных платежей как в отношении товаров, так и в отношении транспортных средств теперь устанавливались в евро, а не в ЭКЮ.

2. Разъяснялся порядок применения единой ставки таможенных платежей в отношении товара, который в соответствии с законодательством Российской Федерации признавался неделимой вещью.

3. Появился более подробный возрастной критерий, то есть обложение транспортного средства таможенного платежами стало зависеть от более конкретного возраста автомобиля:

- новый автомобиль. В отношении новых автомобилей, страной происхождения которых являлось иностранное государство, уплачивался СТП, а в отношении автомобилей российского производства – единая ставка таможенных пошлин и налогов в размере 1 евро за 1 куб. сантиметр объема двигателя;

- автомобиль, с момента выпуска которого прошло более 3, но не более 7 лет. Единая ставка таможенных пошлин, налогов в отношении

транспортных средств независимо от их происхождения устанавливалась в евро от рабочего объема двигателя в порядке его увеличения;

- автомобиль, с момента выпуска которого прошло более 7 лет. При объеме двигателя, не превышающем 2 500 куб. сантиметров включительно, взималась единая ставка в размере 2 евро за 1 куб. сантиметр, а при объеме двигателя свыше 2 500 куб. сантиметров – 3 евро за 1 куб. сантиметр²⁸.

4. Произошло упрощение ввоза транспортных средств для иммигрантов. Физические лица, признанные в установленном порядке беженцами и вынужденными переселенцами, могли воспользоваться таможенными льготами в течение 3 лет с момента получения ими данного статуса. Исчезло условие о количестве и возрасте ввозимых ими автомобилей. Более того, появился пункт о ввозе транспортных средств с территории Калининградской области на остальную часть таможенной территории Российской Федерации. В соответствии с этим пунктом таможенные пошлины и налоги взимались в точности как с физических лиц, ввозящих транспортные средства из иностранных государств, но независимо от целей, обстоятельств и срока ввоза²⁹.

5. Изложен подробный перечень товаров, которые могли быть ввезены в установленных пределах без уплаты таможенных пошлин, налогов: алкогольные напитки (2 литра), табачные изделия (до 50 штук сигар, до 100 штук сигарилл, до 200 штук сигарет, до 0,25 килограмма табака)³⁰.

Существенные изменения в таможенном регулировании товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами для личного пользования, произошли в 2003 году в связи с изданием нового Таможенного

кодекса³¹. В нем перемещение товаров физическими лицами регулировалось главой 23, а перемещение товаров в МПО – главой 24. Одновременно с этим Правительством были изданы постановления № 715³²и № 718³³, которые включили порядок таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами, а также порядок применения к ним единых ставок таможенных пошлин, налогов. Изменения коснулись следующих положений:

1) стоимостных и весовых ограничений беспошлинного ввоза товаров. Теперь без уплаты таможенных пошлин, налогов физические лица могли ввезти в сопровождаемом и несопровождаемом багаже товары, общая стоимость которых не превышала 65 тыс. рублей и общей вес не превышал 35 килограммов. Максимальные ограничения, в рамках которых применялись единые ставки таможенных пошлин, налогов в части превышения указанных выше объемов, составили 650 тыс. рублей и 200 килограммов;

2) стоимости товаров, пересылаемых в МПО. Без уплаты таможенных пошлин, налогов физические лица могли получать товары в МПО, если их стоимость не превышала 10 тыс. рублей;

3) возрастного промежутка для транспортных средств. Единые ставки таможенных пошлин, налогов стали дифференцироваться по следующему возрастному признаку: автомобили, с момента выпуска которых прошло менее 3 лет, автомобили возрастом более 3, но не более 5 лет, транспортные средства старше 5 лет;

4) установления для автомобилей моложе 3 лет комбинированной ставки пошлины. Единые ставки на транспортные средства, установленные в

постановлении Правительства № 718, были изменены в конце 2008 года в связи со сложной экономической ситуацией в мире и необходимостью защиты отечественной автомобильной промышленности. Прежние ставки действовали на автомобили, ввезенные в Российскую Федерацию до 11 января 2009 года, а новые ставки – на автомобили, ввезенные после 11 января 2009 года. Размер ставок значительно увеличился: для автомобилей моложе 3 лет самой высокой стала ставка 54% таможенной стоимости; для автомобилей старше 3 лет, но не старше 5 лет ставки по мере увеличения объема двигателя повысились практически вдвое. Что касается транспортных средств, с момента выпуска которых прошло более 5 лет, то здесь Правительство значительно расширило показатели рабочего объема двигателя, а вместе с этим установило разброс ставок в зависимости от этих показателей. Ставки представлены ниже в табл. 1.3.

Таблица 1.3

Ставки таможенных пошлин на транспортные средства,

ввозимые на территорию Российской Федерации³⁴

Автомобили – менее 3 лет			Автомобили – более 3, но не более 5 лет			Автомобили – более 5 лет
Стоимость, в руб.	Ставка	Объем двигателя, в куб. см		Ставка	Объем двигателя, в куб. см		Ставка
До 325 тыс. руб. вкл.	54% там. стоимости, но не менее 2,5 евро за куб. см	До 1000 вкл.		1,5 евро за куб. см	До 1000 вкл.		3 евро за куб. см
От 325 тыс. руб. до 650 тыс. руб. вкл.	48% там. стоимости, но не менее 3,5	От 1000 до 1500 вкл.		1,7 евро за куб. см	От 1000 до 1500 вкл.		3,2 евро за куб. см
От 650 тыс. руб. до 1 625 тыс. руб. вкл.	48% там. стоимости, но не менее 5,5 евро за куб. см	От 1500 до 1800 вкл.		2,5 евро за куб. см	От 1500 до 1800 вкл.		3,5 евро за куб. см
От 1 625 тыс. руб. до 3 250 тыс. руб. вкл.	48% там. стоимости, но не менее 7,5 евро за куб. см	От 1800 до 2300 вкл.		2,7 евро за куб. см	От 1800 до 2300 вкл.		4,8 евро за куб. см
От 3 250 тыс. руб. до 6 500 тыс. руб. вкл.	48% там. стоимости, но не менее 15 евро за куб. см	От 2300 до 3000 вкл.		3 евро за куб. см	От 2300 до 3000 вкл.		5 евро за куб. см
Свыше 6 500 тыс. руб.	48% там. стоимости, но не менее 20 евро за куб. см	Свыше 3000		3,6 евро за куб. евро	Свыше 3000		5,7 евро за куб. см

5) взимания таможенных пошлин, налогов с транспортных средств, ввозимых физическими лицами с комплекса «Байконур». К ним применялся

такой же порядок, что и к физическим лицам, перемещающим транспортные средства из иностранных государств;

6) льгот по уплате таможенных пошлин, налогов. В список лиц, пользующихся льготами по уплате таможенных пошлин, налогов были добавлены участники Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом и члены их семей в течение срока действия Государственной программы. Освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов предоставлялось из расчета один автомобиль на семью переселенца независимо от страны происхождения автомобиля при условии, что такой автомобиль находился в собственности участника программы или члена его семьи и был зарегистрирован в стране вывоза не менее чем за год до въезда в Российскую Федерацию.

6 октября 2007 г., на саммите ЕврАзЭС был одобрен и подписан пакет документов, положивших начало созданию правовой базы Таможенного союза (договоры о создании Единой таможенной территории и формировании Таможенного союза, о Комиссии таможенного союза, протоколы о внесении изменений в Договор об учреждении ЕврАзЭС, о порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним). Кроме того, утвержден План действий по формированию таможенного союза в рамках ЕврАзЭС.

Можно сказать, что 6 октября 2007 г. главы трех стран впервые реализовали идею таможенного союза на территории СНГ, создав необходимую нормативную основу его функционирования, и тем самым перешли к практическому воплощению его в жизнь.

«Нормативно-правовая база таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации»

В программе курса:

1. Формирование договорно-правовой и нормативной базы таможенного союза.

Этапы. Виды документов. Порядок принятия и введения в действие.

2. Система управления таможенным союзом.

Структура органов управления. Полномочия. Процедура принятия решений, их виды и статус.

3. ТН ВЭД таможенного союза. Единые правила таможенно - тарифного регулирования на территории таможенного союза с 01 января 2010 года.

Единый тариф. Тарифные преференции. Тарифные льготы. Тарифные квоты.

4. Единые правила нетарифного регулирования на территории таможенного союза с 01 января 2010 года.

Введение и применение мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами. Запреты и ограничения на ввоз и вывоз. Выдача лицензий и разрешений на импорт-экспорт.

5. Техническое регулирование, сертификация, применение санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер на территории таможенного союза.

Обязательная оценка (подтверждение) соответствия. Применение санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер.

6. Таможенный кодекс таможенного союза.

Таможенные процедуры, таможенные операции. Декларирование, выпуск, таможенный контроль. Особенности исчисления, уплаты, обеспечения, возврата, взыскания таможенных платежей.

7. Определение, заявление, контроль и корректировка таможенной стоимости возимых товаров после вступления в силу Таможенного кодекса таможенного союза, Соглашений о порядке декларирования таможенной стоимости товаров и о порядке осуществления контроля правильности определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза.

8. Порядок взимания косвенных налогов при экспорте и импорте после вступления в силу Соглашения о принципах взимания косвенных налогов, а

также протокола о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров в таможенном союзе.³⁵

Глава № 2. Исследование практики таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами в условиях Таможенного союза.