4 Органы государственной власти и местного самоуправления, связанные с экономикой и финансами во Владимирской области

Нормативными правовыми актами области являются:

а) Устав Владимирской области от 14 августа 2001г №62-ОЗ;

б) законы области

например, Закон Владимирской области от 14ноября 2014г №120-ОЗ «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов Владимирской области и порядке избрания глав муниципальных образований Владимирской области»;

в) постановления Законодательного Собрания

например, Постановление Законодательного Собрания Владимирской области от 6февраля 2013г.№222 «О законодательной инициативе Законодательного Собрания Владимирской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проекта Федерального закона «О внесении изменений в статью 56 Бюджетного кодекса РФ»;

г) указы Губернатора

например, Указ Губернатора Владимирской области от 12января 2015г. №1 «О программе законодательной инициативы и нормотворческой деятельности в первом полугодии 2015года»;

д) постановления Губернатора

Постановление Губернатора Владимирской области от 30июля 2008г.№544 «Об уплате труда работников государственных областных учреждений отрасли образования».

Губернатор является высшим должностным лицом рассматриваемой области( глава Администрации Владимирской области).

Систему органов государственной власти области составляют:

а) высший законодательный (представительный) орган - Законодательное Собрание Владимирской области (далее - Законодательное Собрание);

б) высший исполнительный орган - администрация Владимирской области, возглавляемая Губернатором.

Рассмотрим Законодательное Собрание Владимирской области. Законодательное Собрание является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти области.

Законодательное Собрание осуществляет следующие основные полномочия:

а) принимает Устав области и поправки к нему;

б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации;

в) утверждается областной бюджет и отчет о его исполнении, представленные Губернатором;

г) в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории области;

д) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации, а также порядок их взимания;

е) утверждается бюджет территориального государственного внебюджетного фонда и отчет о его исполнении;

ж) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью области, в том числе долями (паями, акциями) области в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;

з) утверждаются заключение и расторжение договоров субъекта Российской Федерации;

и) устанавливается порядок назначения и проведения референдумов на территории области;

к) устанавливаются порядок проведения выборов в Законодательное Собрание, порядок проведения выборов Губернатора и порядок отзыва Губернатора;

л) устанавливается административно-территориальное устройство области и порядок его изменения;

м) устанавливается система исполнительных органов государственной власти области, наименование высшего исполнительного органа государственной власти области, его структура и порядок формирования;

н) регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и законами области к ведению и полномочиям субъекта Российской Федерации.

о) осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением областных законов, исполнением областного бюджета, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью области;

о.1) заслушивает ежегодные отчеты Губернатора о результатах деятельности администрации Владимирской области, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным Собранием;

п) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными и областными законами.

Теперь рассмотрим Исполнительную власть данной области:

Губернатор области является высшим должностным лицом области и на принципах единоначалия руководит администрацией области.

1) представляет область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении международных и внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени области;

2) решает вопросы о представительстве органов исполнительной власти области при Президенте Российской Федерации, Правительстве Российской Федерации;

3) организует управление областью, принимает решения в сфере социально-экономического и культурного развития области;

4) представляет Законодательному Собранию проект областного бюджета, отчет о его исполнении;

4.1) определяет структуру исполнительных органов власти области в соответствии с настоящим Уставом;

5) формирует и возглавляет администрацию области в соответствии с законодательством области;

6) учреждает и формирует совещательные и вспомогательные органы при Губернаторе области;

7) обнародует законы, удостоверяя обнародование законов путем подписания, либо отклоняет законы, принятые Законодательным Собранием;

8) вправе требовать созыва внеочередного заседания Законодательного Собрания, а также созывать вновь избранное Законодательное Собрание на первое заседание ранее срока, установленного для этого законодательному (представительному) органу государственной власти области;

9) вправе участвовать в работе Законодательного Собрания с правом совещательного голоса;

10) вправе обратиться в Законодательное Собрание с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в постановления Законодательного Собрания либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные постановления в судебном порядке;

10-1) представляет в Законодательное Собрание ежегодные отчеты о результатах деятельности администрации Владимирской области, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным Собранием;

11) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти области с иными органами государственной власти области и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

12) содействует развитию местного самоуправления на территории области;

13) согласовывает, в предусмотренных федеральным законодательством случаях, решения об образовании, реорганизации и ликвидации территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в области, назначении и освобождении соответствующих должностных лиц, а также вносит предложения по вопросам деятельности указанных органов на рассмотрение Правительства Российской Федерации;

14) руководит планированием и проведением мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке и защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций в соответствии с действующим законодательством;

15) осуществляет меры по обеспечению законности, защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью в пределах, установленных федеральными законами и законами области;

15-1) организует деятельность по проведению государственной экспертизы проектов документов территориального планирования и государственной экспертизы проектной документации в соответствии с действующим законодательством;

15-2) вносит в Законодательное Собрание проект закона Владимирской области о внесении изменений в настоящий Устав в связи с приведением установленного числа депутатов Законодательного Собрания в соответствие с численностью избирателей, зарегистрированных на территории Владимирской области, - не позднее чем через сорок пять дней после установления факта увеличения численности избирателей или факта уменьшения численности избирателей в порядке, установленном федеральным законодательством;

16) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом и законами области.

Администрация области:

а) разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития области, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, культуры, физической культуры и спорта, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии;

б) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

в) разрабатывает для представления Губернатором в Законодательное Собрание проект областного бюджета, а также проекты программ социально-экономического развития области;

г) обеспечивает исполнение областного бюджета и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития области для представления их Губернатором в Законодательное Собрание;

г-1) определяет органы администрации области, уполномоченные на осуществление регионального государственного контроля (надзора), устанавливает их организационную структуру, полномочия, функции и порядок их деятельности, а также перечень должностных лиц указанных органов и их полномочий в соответствии с законом Владимирской области;

д) формирует иные органы исполнительной власти области;

е) управляет и распоряжается собственностью области в соответствии с областными законами, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

ж) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат КонституцииРоссийской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу, областным законам и иным нормативным правовым актам, а также вправе обратиться в суд;

ж-1) решает вопросы сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в областной собственности, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения;

з) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, Уставом и законами области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотреннымистатьей 78Конституции Российской Федерации.

Теперь посмотрим департаменты Администрации Владимирской области, связанные с экономикой и финансами:

• Департамент внешних экономических связей- функциональный орган исполнительной власти Владимирской области, осуществляющий функции по выработке и реализации политики Владимирской области в сфере внешнеэкономических и международных связей, включая межотраслевую координацию и функциональное регулирование в области сотрудничества Владиирской области с зарубежными городами и регионами, с международными организациями, привлечения в Владимирскую область;

• Департамент финансов, бюджетной, налоговой политики- орган администрации Владимирской области, осуществляющим составление и организацию исполнения областного бюджета Владимирской области, проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики, исполнительно-распорядительные функции в данной сфере деятельности на территории Владимирской областив соответствии с действующим законодательством. Департамент является юридическим лицом и имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, лицевой счет, открытый в управлении Федерального казначейства по Владимирской области, штампы и бланки со своим наименованием. Имущество, необходимое для осуществления деятельности департамента, закрепляется за ним на праве оперативного управления. Департамент может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Финансирование расходов на содержание департамента осуществляется за счет средств областного бюджета.;

• Департамент развития предпринимательства, торговли и услуг- Административный регламент исполнения департаментом развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации Владимирской области государственной функции по ведению государственного реестра региональных лотерей Владимирской области) разработан в целях повышения качества исполнения и доступности результатов исполнения государственной функции по ведению государственного реестра региональных лотерей Владимирской области и определяет сроки и последовательность действий при её осуществлении. ;

• Министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности является органом исполнительной власти Владимирской области. Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Владимирской области, а также настоящим Положением. Министерство в своей деятельности подконтрольно главе администрации (губернатору) Владимирской области и заместителю главы администрации (губернатора) Владимирской области, курирующему вопросы инвестиционной политики и внешнеэкономической деятельности. Министерство осуществляет возложенные на него функции во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, структурными подразделениями администрации Владимирской области, органами исполнительной власти Владимирской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области, организациями и гражданами. Министерство обладает правами юридического лица, имеет лицевые счета в Управлении Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Владимирской области и министерстве финансов Владимирской области, выступает истцом и ответчиком в суде, имеет бюджетную смету, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также соответствующие штампы, бланки;

• Комитет по экономической политике- Комитет рассматривает вносимые в Законодательное Собрание области проекты законов и других нормативных правовых актов по вопросам собственности и вопросам, связанным с повышением эффективности работы в сфере промышленности, строительства, транспорта, связи, энергетики, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, предпринимательства, внешнеэкономической деятельности и др. Рассматривает областные целевые программы и программы социально-экономического развития области, областную адресную инвестиционную программу, дополнения и изменения к ним по вопросам, входящим в компетенцию комитета;

• Счетная палата- Для осуществления контроля и анализа исполнения областного бюджета, средств территориального государственного внебюджетного фонда, аудита эффективности использования областной собственности, соблюдения установленного порядка управления и распоряжения областной собственностью Законодательное Собрание образует Счетную палату. Счетная палата Владимирской области вправе по согласованию с представительным органом местного самоуправления осуществлять контроль и анализ исполнения соответствующих местных бюджетов. Счетная палата Владимирской области обладает правами юридического лица. В рамках задач, определенных действующим законодательством Владимирской области, Счетная палата Владимирской области обладает организационной и функциональной независимостью. Финансирование Счетной палаты Владимирской области осуществляется за счет средств бюджета области, предусмотренных в областном бюджете отдельной строкой.

Теперь следует рассмотреть местное самоуправление:

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Население территории местного самоуправления может создавать органы территориального общественного самоуправления. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования[42].

Представительные органы местного самоуправления во Владимирской области обладают правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании Владимирской области по всем вопросам, отнесенным к ведению органов государственной власти Владимирской области и входящим в компетенцию Законодательного Собрания Владимирской области. Законопроекты разрабатываются представительными органами местного самоуправления и вносятся в Законодательное Собрание области по собственной инициативе, либо на основании предложений глав местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и граждан, проживающих на соответствующей территории[43].

Владимирское отделение Государственного банка ведет свою историю со второй половины XIX века, когда вслед за утверждением устава Государственного банка в 1860 г. последовал указ Александра II от 20 декабря 1863 года "О разрешении открывать отделения Государственного банка в разных городах империи". 18 июня 1864 года Владимирское отделение уведомило телеграммой Правление Госбанка в том, что "18 июня последовало открытие отделения для предназначенных ему действий". По архивным данным операции Владимирского отделения Госбанка прослеживаются с 1868 года. До 1873 года отделение Госбанка находилось в здании Присутственных мест, затем занимало дом купца Александра Александровича Паркова. С 1897 года начинается строительство собственного здания банка на улице Большой Московской, в которое отделение переехало 1 сентября 1900 года и где располагается до сих пор[44].

Теперь целесообразно осмотреть подразделения Центрального банка (ЦБ) на территории области:

1.Отделение Владимир в г.Владимир;

2.Расчетно- кассовый центр Александров в г.Александров;

3.Расчетно-кассавый центр Муром.

Главное Управление ЦБ РФ ПО ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ осуществляет следующие виды:

• Финансовое посредничество;

• Денежное посредничество;

• Деятельность Центрального банка Российской Федерации;

• Разработка и проведение единой государственной денежно-кредитной политики;

• Регулирование налично-денежного обращения (Основной вид деятельности).

Осмотрим организацию деятельности по Управлению Федерального Казначейства по Владимирской области:

Руководство деятельностью Управления осуществляет руководитель Управления.

Руководитель Управления назначается на должность и освобождается от должности Министром финансов Российской Федерации по представлению руководителя Федерального казначейства. Руководитель Управления имеет заместителей и определяет их полномочия. Заместители руководителя Управления назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем Федерального казначейства.

Руководитель Управления:

1. организует и осуществляет на принципах единоначалия общее руководство и контроль за деятельностью Управления;

2. действует без доверенности от имени Управления, представляет его интересы, заключает государственные контракты, иные гражданско-правовые договоры, а также соглашения;

3. утверждает бюджетную смету Управления;

4. несет ответственность за расходование выделенных Управлению средств федерального бюджета;

5. утверждает структуру и штатное расписание Управления в части основного персонала в пределах установленных численности (без персонала по охране и обслуживанию зданий) и фонда оплаты труда на основе утвержденной схемы размещения территориальных органов Федерального казначейства с учетом реестра должностей федеральной государственной гражданской службы, а также в части работников, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих, в пределах установленных Федеральным казначейством численности и лимитов бюджетных обязательств;

6. утверждает положения о структурных подразделениях Управления, должностные регламенты его сотрудников;

7. утверждает ежегодные планы и организует размещение их и прогнозных показателей деятельности Управления, а также отчётов об их исполнении на Интернет - сайте Управления;

8. издает приказы и дает указания по вопросам деятельности Управления, обязательные для исполнения всеми сотрудниками Управления;

9. назначает на должность и освобождает от должности в установленном порядке сотрудников Управления;

10. представляет в установленном порядке и в надлежащие сроки в Федеральное казначейство установленную отчетность и иную информацию;

11. организует повышение профессиональной квалификации сотрудников Управления;

12. решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в Управлении;

13. организует защиту сведений, составляющих государственную тайну, иной информации ограниченного распространения и доступа;

14. несет персональную ответственность за организацию выполнения возложенных на Управление задач и осуществление Управлением своих функций;

15. привлекает в соответствии с законодательством Российской Федерации к дисциплинарной ответственности сотрудников Управления за нарушения, допущенные ими в работе, если за эти нарушения не предусмотрена административная или уголовная ответственность[45].

В Владимирской области существует трудность с бюджетом, которую принято решить с помощью кредита под льготный процент (0.1). Но если должники-предприятия вернут долг в городскую казну в кротчайшие сроки, то кредит можно взять меньше на примерно 30 миллионов рублей.

С помощью контент-анализа проанализируем проблему Владимирской области.

Выбраны 3 источника Интернет-изданий, между которыми будет проводиться сравнение:

1. Информационное агентство «progorod.ru» –«Горадминистрация возьмет в кредит у Минфина почти 300 миллионов рублей»;

2. Информационное агентство «МК во Владимире» «vladimir.mk.ru»- «У Владимира трудности с бюджетом?Какой кредит не будет обузой?»;

3. Информационное агентство (navigator-vladimir.ru) – «Город хочет взять кредит в 300 млн рублей у Минфина».

Выделим смысловые единицы и единицы счёта.

Смысловые единицы, из них понятия:

1. Средства;

2. Бюджет;

3. Ставка.

Единицы счёта:

1. Количество слов;

2. Количество знаков (без пробелов);

3. Количество знаков (с пробелами);

4. Количество абзацев.

Рассмотрим смысловые единицы в каждой указанных выше статьях в Таблице 4.1.

Таблица 4.1-Смысловые единицы

Источник	progorod.ru	vladimir.mk.ru	navigator-vladimir.ru
Смысловые единицы
Понятия
Средства	2	3	1
Бюджет	4	9	4
Ставка	1	1	1

Составим гистограмму по количеству слов в каждой статье Рисунок 4.1.

Исходя из рисунка 4.1, можно сделать вывод, что слово «бюджет» повторяется большее количество раз в каждой статье. На втором месте по количеству слов слово «средства».

Рассмотрим единицы счета в каждом источнике в Таблица 4.2.

Таблица 4.2- Единицы счета

Единицы счёта
Источник	progorod.ru	vladimir.mk.ru	navigator-vladimir.ru
Количество слов	189	432	114
Количество знаков (без пробелов)	1202	2755	688
Количество знаков (с пробелами)	1392	3185	800
Количество абзацев	6	9	4
Количество строк	18	40	11

Рисунок 4.2- Гистограмма по количеству слов

Исходя из рисунка 4.2 большее количество слов в информационном агентстве «vladimir.mk.ru», на втором месте информационное агентство «progorod.ru».

Рисунок 4.3-Гистограмма по количеству знаков (без пробелов)

Исходя из рисунка 4.3 большее количество знаков (без пробелов) в информационном агентстве «vladimir.mk.ru», на втором месте информационное агентство «progorod.ru».

Рисунок 4.3-Гистограмма по количеству знаков (с пробелами)

Исходя из рисунка 4.3 большее количество знаков (с пробелами) в информационном агентстве «ladimir.mk.ru», на втором месте информационное агентство «progorod.ru».

Рисунок 4.5-Гистограмма по количеству строк

Исходя из рисунка 4.5 большее количество слов в информационном агентстве «vladimir.mk.ru», на втором месте информационное агентство «progorod.ru».

Рисунок 4.6-Гистограмма по количеству абзацев

Исходя из рисунка 4.6, большее количество слов в информационном агентстве «vladimir.mk.ru», на втором месте информационное агентство «progorod.ru».

Итак, можно сделать вывод, что по всем параметрам на первом месте находится информационное агентство «vladimir.mk.ru», на втором месте информационное агентство «progorod.ru», а на последнем, третьем, «navigator-vladimir.ru».