Тема 2.3. Государственный орган: понятие, правовой статус

Понятие и признаки государственного органа.

Компетенция как основа правового статуса государственного органа. Регламентация правового статуса государственного органа.

Классификация государственных органов (по различным признакам, критериям). Глава государства, его статус и полномочия. Законодательный орган государства: особенности его формирования, структуры, организации деятельности. Исполнительные органы государства: особенности их формирования, структуры, организации деятельности, причины разнообразия. Судебные органы государства: особенности их формирования, структуры, организации, причины специализации. Особенности организации конституционного правосудия.

Государственные органы с особым статусом: причины формирования. Счетные органы. Электоральные органы. Модели формирования и функционирования центральных банков. Институт обмудсмена и его развитие.

Основные принципы и механизмы разграничения полномочий между государственными органами.

Учреждение, реорганизация и ликвидация государственных органов, их структурных подразделений. Правопреемство государственных органов.

Система государственных органов Российской Федерации. Факторы, обуславливающие формирование системы государственных органов.

Методы формирования компетенций:

- объяснительно-иллюстративный метод обучения;

- метод проблемного изложения;

- просмотр и последующее обсуждение учебных видеофильмов;

- анализ конкретных ситуаций.

Тема 2.4. Структура государственного управления в ведущих государствах мира

Институциональный, функциональный и организационный анализ. Центральные, региональные и местные органы государственного управления, их иерархия, проблемы взаимоотношений. История формирования системы государственного управления. Реформирование системы государственного управления.

Рассматриваются: Соединенные Штаты Америки, Соединенное королевство Великобритании и Северной Ирландии, Федеративная Республика Германия, Французская Республика, Китайская Народная Республика, Государство Япония.

В рамках индивидуального семестрового задания рассматривается государство, выбранное студентом (кроме указанных выше).

Методы формирования компетенций:

- объяснительно-иллюстративный метод обучения;

- метод проблемного изложения;

- просмотр и последующее обсуждение учебных видеофильмов;

- работа в малых группах.

Тема 1.4. Современные административные реформы

Административные реформы: понятие и причины. Административные реформы в широком и узком смысле слова. Теоретические концепции передовых административных реформ: новый государственный менеджмент, концепция «электронного государства» – E-Governvent, концепция «активизирующего государства». Принципы современных административных реформ: ориентация на производительность, разукрупнение децентрализация, поиск преимущества, ориентация на государственные услуги.

Элементы современных административных реформ: цель, субъекты направления, скорость, формы и инструменты преобразований, финансовые ресурсы. Критерии эффективности административных реформ.

Подходы к классификации административных реформ. Виды административных реформ по способу проведения: помощь комиссий; реформы, проводимые на базе эксперимента; реформы, проводимые с помощью частных организаций (Р. Драго). Типы административных реформ по содержанию: функциональные, процедурные, структурные.

Административные реформы в ведущих государствах мира.

Административные реформы в США: причины и основные этапы. Концепция «Обновленного правительства» (Reinventing Government). Основные направления преобразований А. Гора: сокращение бюрократизма, ориентация на клиента, ориентация на результаты (формирование атрепренерской административной культуры), сокращение функций правительства (минимальное правительство и аутсорсинг). Новые направления и тенденции административных реформ Б. Обамы.

Интеграция европейских государств и общеевропейские административные реформы. Институциализация надевропейской государственности.

Административные реформы неоконсерваторов и лейбористов в Великобритании. Неконсервативные реформы М. Тетчер 1988-1997 гг. в современной Великобритании как пример функциональных административных реформ на основе идей нового государственного менеджмента. Доклад М. Тетчер 1988 г. «Совершенствование государственного управления – Следующие шаги» как центральное звено административной реформы. Направления административной реформы: политика приватизации государственных услуг, разделение политической (министерства) и административной компоненты (агентства) в системе государственного управления, реформа государственной службы. Реформы Т. Блэра. Доктрина «Третий путь» и идеи сетевого механизма оказания услуг. Конституционная реформа. Развитие квазиавтономных органов (практика «кванго»).

Французские административные реформы как пример процедурных реформ. Причины реформ во Франции. Умеренный характер реформ. «Хартия государственной службы». Реформы Ж. Ширака 1995-2007 гг. Особенности «Нового менеджеризма во Франции». Создание во Франции современного информационного общества. Реформы Н. Саркози и Ф. Олланда.

Административные реформы в Германии. Особенности нового менеджеризма в Германии. Реформа местного самоуправления в Германии: новая коммунальная политика. Особенности процедурных реформ: меньше государственной демократии – больше участия граждан в принятии решений. Электронная ратуша и электронная мэрия – новые формы прямой демократии в Германии.

Особенности административных реформ в странах с формирующимися рынками. Политический трансфер – как основной инструмент распространения политических практик (Д. Марш и Д. Доловиц). Консультантократия.

Специфика административных реформ в Китае. Основные цели и этапы китайских реформ. Новые направления административных реформ после XVII съезда КПК.

Методы формирования компетенций:

- объяснительно-иллюстративный метод обучения;

- метод проблемного изложения;

- просмотр и последующее обсуждение учебных видеофильмов;

- работа в малых группах.