Глава 1. Международный терроризм как глобальная проблема

1. Особенности современного международного терроризма

Слово «терроризм» происходит от латинского «terror» - страх, ужас. Под терроризмом понимаются действия, направленные на достижение целей преследованиями, угрозами расправы, убийствами, поддержанием состояния страха¹⁰. Терроризм – это систематическое запугивание правительств, кругов населения и целых народов путем единичного или многократного применения насилия для достижения политических, идеологических или социально-революционных целей и устремлений. (Г. Дэникер, Швейцария)¹¹.

Феномен террора существовал всегда. Отдалённым оригиналом, моделью терроризма было тираноубийство, цареубийство. Казнь тирана традиционно совершалась во имя справедливости, от имени народа. Собственно слово "terror" (переводимое в начале как просто "ужас") имеет свои политические корни во французской Революции. Тогда слово стало употребляться в смысле террора практикуемое юным государством - Французской Республикой в качестве самозащиты. Ибо с Просветительством (идеи Вольтера, Руссо и энциклопедистов) была рождена идея суверенности народа, это во имя суверенности и для её защиты, Революция оправдывала государственный террор.

В современном мире, если происходит убийство «обыкновенного» или даже известного человека – артиста, ученого, бизнесмена, мы называем это просто убийством. Но если покушаются на жизнь первых лиц государства – монарха, президента, или лиц, представляющих государство,- мы называем это террористическим актом. Следовательно, мы считаем, что терроризм всегда имеет политическую окраску и направлен против государства или против политики государства. С другой стороны, если бы убийца монарха руководился личными мотивами (месть, ревность), пытался после убийства скрыться, остаться неузнанным, мы бы все-таки назвали такого человека просто убийцей, а не террористом. Следовательно, считается, что террорист руководствуется не личными мотивами, а некоторой идеологией, которая пропагандирует, намеренно афишируя свои действия.

Если киллер, нанятый некоторой террористической организацией, совершил за плату террористический акт, не разделяя взглядов этой организации, то он в общественном мнении не террорист, а всего лишь наемный убийца. Роль террориста общественное мнение приписывает той организации, которая наняла убийцу¹².

Терроризм проявляется в виде:

1. Насилия или угрозы его применения в отношении физических или юридических лиц;

2. Уничтожения (повреждения) или угрозы уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающей опасность гибели людей;

3. Причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий;

4. Посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенного для прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность;

5. Нападения на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующегося международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой;

6. Иных деяний, подпадающих под понятие террористических в соответствии с национальным законодательством Сторон, а также иными общепризнанными международно-правовыми актами, направленными на борьбу с терроризмом.¹³

Терроризм во все большей степени приобретает международный характер. Наиболее яркое подтверждение этого факта – террористические акты в США 11 сентября 2001 года, последующие атаки террористов, связанные с заражением сибирской язвой, взрывы на острове Бали в Индонезии, захват заложников в театральном центре в Москве 23 октября 2003 года, взрыв у Дома правительства в Грозном 27 декабря 2002 года и др.¹⁴

Только в 2003 году в России было совершено 651 преступление, квалифицированное как терроризм и по этому показателю так же, как и по числу пострадавших лиц, Россия занимает одно из первых мест в мире. ¹⁵

По данным компетентных источников США, «ячейки террористов» существуют в 60 странах мира. Только в списки террористических организаций Государственного департамента США внесены 33 организации. Наиболее крупные очаги терроризма находятся на Ближнем Востоке, в Афганистане, Пакистане¹⁶.

Одной из больших особенностей сегодняшнего терроризма является и то, что мы видим его сращивание с криминальными сетями. Раньше эти два явления были совершенно самостоятельными. Криминал – это своя линия. У них разные политические структуры, разные цели, разная методика, и только иногда они соприкасались для выполнения и достижения каких-то небольших частных задач. Сейчас мы видим подчас симбиоз. Это какая-то громадная корпорация, в которой очень трудно разделить, где кончается криминал и начинается терроризм¹⁷.

Уничтожение террористами Пентагона и Всемирного торгового центра позволяет сегодня открыто говорить о том, что вчера лишь смутно очерчивалось: мир не просто стоит на гране Третьей мировой войны – она уже идет на всем пространстве от Китая до Алжира. Фронтами этой войны являются Кашмир и Афганистан, Чечня и Балканы, Палестина и Судан¹⁸.

Сегодня многие спрашивают: «Почему терроризм стал таким жестоким?» Достаточно вспомнить классический пример начала 20 века. Иван Каляев должен был бросить бомбу в члена царской семьи, но не бросил. На ячейке идет разбор, ему высказывают претензии «Почему ты не сделал это?» Он отвечает: «Я не мог, там были дети». И ячейка его оправдала, посчитав это объективным препятствием. Как за это время вырос терроризм! Дети не только не являются препятствием, они сегодня являются целью. И это, к огромному сожалению, уже закономерно. Развитие терроризма предопределило три театра, на которых действует терроризм. Первый театр – глобальный. Это «Аль – Каида». Глобальная цель, глобальные задачи, глобальные средства, потому что они рвутся к компонентам оружия массового уничтожения и делают акции, которые действительно потрясают весь мир. Это типичный пример глобального терроризма.

Второй театр – вроде бы прямо противоположный. Локальный. Мы видели его на начальном этапе в Чечне. Это то, что мы, к примеру, наблюдаем в Шри-Ланке, на Ближнем Востоке, в Центральной и Южной Азии, на Балканах. А между ними находится то, что мы называем региональным театром. И вот задача теоретиков джихада как раз и состоит в том, чтобы все эти три театра взаимодействовали. Если в Чечне родился локальный террористический очаг, надо было сделать все, чтобы боец, который вначале якобы просто бросил вызов Москве, - за свободу, за отделение – ощутил себя не только борцом Москвой, но и частью мирового джихада, почувствовал себя одновременно частью громадного сопротивления. Это дает ему совершенно другую мотивацию – он становится частью братства. Какого – это другой вопрос. С другой стороны, глобальному джихаду очень важно, образно говоря, присоседиться, присосаться, найти себя в каждом локальном конфликте. Именно поэтому «Аль – Каида» и Бен Ладен, в частности, так активно заговорили о ближневосточном кризисе, о палестинском вопросе, до которого ему раньше дела не было. Но ему важно внедриться в этот конфликт, чтобы он тоже стал частью этого громадного джихада¹⁹.

История знает терроризм, как форму социальной (девиантной по сути) активности одиночек, направленный против конкретных лиц. Это – индивидуальный террор.

Прямым продолжением и, если уместно в данном случае это слово, развитием индивидуального террора стал социально-ориентированный террор, для которого характерны более широкие размах и масштаб. В этом случае объектом террористического насилия индивид становится не в силу своего собственного положения или действий, а как обезличенный представитель определенной социальной группы²⁰.

Еще один вид – массовый терроризм. Если в предыдущем случае проводятся «зачистки», имеющие целью выявить и обезвредить или наказать лиц, являющихся де-факто противниками желательного порядка, то здесь уже осуществляются своего рода «ковровые бомбардировки», в ходе которых уничтожению подлежат все представители определенной группы. Наиболее вопиющим проявлением такого терроризма является геноцид.

Современный мир столкнулся с новым видом – диффузным терроризмом. Его атаки, как правило, направлены не против тех людей, которые становятся жертвами террористического акта. В этом случае объектами нападения являются неопределенное число относительно случайных людей, как, например, прохожие в московском подземном переходе.

Опасность таких актов многократно возрастает, потому что в современной жизни постоянно и повсеместно возникают огромные скопления людей, будь то в торговых центрах, транспортных узлах или местах массового отдыха населения²¹.

В современной литературе различаются государственный террор и оппозиционный террор. Разница между этими видами террористической деятельности представляется в том, что государственный террор – это открытое насилие со стороны правящих элит, опирающихся на мощь силовых структур государства в виде репрессий. Оппозиционный же террор представляет собой насилие или устрашение, используемые в качестве средства политической борьбы, враждебными правящему режиму группировками. Он проявляется чаще всего в виде отдельных террористических актов – убийств государственных деятелей, взрывов в общественных местах, захвате заложников и др.

Встречаются в литературе и другие классификации террористической деятельности. Так, например, в ряде источников терроризм классифицируется по отношению к государству (проправительственный и антиправительственный), степени и широте проявления последствий террористической деятельности (международный и внутренний), средствам, используемым в террористической деятельности (традиционный и технологический), мотивам террористической деятельности (политический, религиозно-националистический, сепаратистский). Имеются и другие классификации террористической деятельности, география ее распространения, террористические идеологические концепции. Выделяется целенаправленный (нацеленный на конкретное лицо) терроризм и терроризм рассеянный, жертвами которого становятся случайные лица. Различают скрытый и демонстративный терроризм.²²

Современные проявления терроризма многообразны. Сегодня особую опасность для мирового сообщества представляет технологический терроризм. Его сущность состоит в применении или угрозе применения ядерного, химического и бактериологического оружия, радиоактивных и высокотоксичных химических, биологических веществ, а также угрозе захвата ядерных и иных промышленных объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей. Как правило, технологический терроризм имеет под собой политические цели.

Технологический терроризм способен вызвать системный кризис всего мирового сообщества. Он представляет сегодня серьезную потенциальную угрозу для международной и национальной безопасности. При дальнейшем обострении социально-политической обстановки, дифференциации общества, росте безработицы, этнополитической напряженности в отдельных регионах Российской Федерации технологический терроризм способен стать реальной угрозой жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Под пристальным вниманием современных террористических группировок находятся объекты хранения и эксплуатации ядерного оружия. Хотя эти объекты усиленно охраняются, но угроза применения террористами ядерного оружия остается.

Велика вероятность террористических актов с использованием радиоэлектронного подавления государственных и корпоративных передающих и принимающих информацию центров, компьютерных сетей – программного обеспечения (часто уникального) и особенно хранимой информации.

Объектами террористического удара в использовании принципа радиоэлектронного подавления могут стать банки, телестудии, узлы связи, издательские комплексы, спутники телерадиовещания, связи и разведки, электронные СМИ, бизнес - центры и т.п.

Опасность технологического терроризма заключается также в том, что он способен вызвать чрезвычайные ситуации (ЧС) природного и техногенного характера, последствиями которых могут быть гибель людей, изменения в социальной структуре общества, психологические последствия, рост числа бездомных и безработных, обострение межнациональных и межконфессиональных противоречий.²³

Современный терроризм имеет существенные отличия от терроризма предшествующих эпох.

1. Если в прошлом индивидуальный или групповой (организованный) терроризм был географически локализован, то в настоящее время это явление стало повсеместным, произошла своего рода глобализация терроризма.

2. Теперь в террористические группы стали объединяться люди разных национальностей и из разных стран, эти группы действуют как на территории государства пребывания, так и далеко за его пределами.

3. Современный глобальный терроризм отличает высокая организованность, существование единого управляющего центра. В то же время существуют и сетевые структуры, слабо или почти не связанные друг с другом и глубоко законспирированные группы, нацеленные на определенные задачи, а также «спящие группы», активизируемые в нужный момент.

4. Современный терроризм использует все последние научные достижения, от спутниковых телефонов до систем глобальной ориентации; стремится создавать и использовать бактериологическое, химическое и ядерное оружие. Он также широко использует средства массовой информации и Интернет, как для привлечения к себе внимания (и даже симпатий), так и для запугивания людей, для поддержания состояния страха.

5. Особенностью глобализованного терроризма является спонтанное формирование совершенно независимых экстремистских групп, не связанных с каким – либо центром, и обычно включающих в себя лиц, зомбированных проповедями и различными идеологическими бреднями, специально подготовленными пропагандистами – религиозными служителями и преподавателями в школах. Подобные спонтанные группы выявить практически невозможно. Тактику и способы проведения терактов такие люди черпают из Интернета, средств массовой информации

6. Современный терроризм требует значительного финансирования. Для многих его организаторов он превратился в доходный бизнес. Торговля наркотиками и оружием обеспечивает финансирование многих террористических акций. В финансировании современного терроризма участвуют также заинтересованные политики и нередко крупный бизнес. Последнее осуществляется через легальные фонды часто с формально благородными целями.

7. Современный терроризм тесно связан с экстремистскими идеологиями и экстремистскими сектантскими религиозными течениями, как, например, в исламе, где экстремисты трансформировали его в ваххабизм – экстремистско-террористическую секту, подрывающую и пророчащую традиционный ислам.

8. Современный терроризм все больше смыкается с криминальными структурами и криминальным бизнесом, который прикрывает свою криминальную деятельность решением каких – то социальных или национальных проблем.

9. Серьезным и очень опасным явлением в современном терроризме стал быстрый рост числа людей, привлекаемых идеологами терроризма и руководителями террористических групп, готовых жертвовать жизнью при совершении террористического акта. Так называемый летальный или суицидальный терроризм растет, моджахеды – смертники стали практически массовым явлением.

10. Современный терроризм полностью отбросил все моральные и нравственные нормы. Террористы теперь не выбирают жертву, они выбирают место, где может быть максимальное число жертв (причем жертвы могут не иметь никакого отношения к политике или власти), и самый варварский метод действий, при котором такой результат достигается. Задача террористов – нанести максимальный урон, создать в обществе обстановку страха и паники.

11. Еще одна и не последняя особенность современного терроризма: если в прошлом террористы были недостаточно технологически подготовлены к актам террора, то современные террористы зачастую проходили подготовку в разведслужбах и на полигонах специального назначения. Сейчас эти знания и навыки они передают новым поколениям террористов²⁴.

О.Бельков выделяет следующие особенности современного терроризма:

• Возросшая жестокость организаторов и участников террористических акций;

• Использование политических лозунгов и требований с ярко выраженной националистической направленностью;

• Профессионализация, высокая степень организации, тактики действий и технической оснащенности;

• Нарастающая милитаризация борьбы²⁵.

Отношения между современным терроризмом и институтом государственности перешли на новый уровень. С одной стороны, государства все хуже выполняют свои функции по защите граждан от терроризма. По– видимому, так будет и дальше, поскольку не существует идеального общества, способного преодолеть диалектическое противоречие между демократическими устремлениями части своих граждан и необходимостью ужесточения законодательства и ограничения свобод для эффективной борьбы с терроризмом. С другой стороны, расцвет современного терроризма предопределен, несомненно, активными террористическими действиями государств – институтов, изначально предназначенных для борьбы с терроризмом²⁶.

Следует отметить еще одно важное обстоятельство. Парадоксально, но факт: технический прогресс лучше используют террористы, чем их противник – государство. В самом деле, благодаря техническому прогрессу, прежде всего – развитию средств связи, и благодаря отсутствию в террористических организациях сложных бюрократических структур, организация терактов происходит быстрее, чем государства успевают на это среагировать. Иными словами, скорость распространения угрозы оказывается выше, чем скорость реакции на нее. И отношение скоростей меняется, по – видимому, не в лучшую для нас сторону. Например, процедура финансирования «работы» террористических организаций наверняка существенно проще и короче, чем процедура выделения средств на борьбу с терроризмом из государственных бюджетов. Бюджетные деньги в принципе получить быстро невозможно. Государства сейчас слишком сложно устроены, и все бюрократические процедуры в них длительны. Другими словами, пособниками террористов оказывается бюрократия и безответственность чиновников. Достаточно вспомнить, что задолго до теракта 11 сентября в США ФБР имела об этом важную информацию, которая «застряла» на нижних этажах бюрократической структуры. Во время крупных терактов в России ответственные чиновники затягивали принятие решений, так как не хотели брать на себя ответственность²⁷.

Существует комплекс причин, порождающих терроризм в современной России, который включает:

• Глубинные противоречия в экономической сфере, обусловленные объективными трудностями перехода к рынку, а также субъективным отторжением частью населения новых отношений либо способа перехода к ним;

• Растущую социальную дифференциацию населения: по данным социологических исследований, около 20 % населения вписались в новые экономические отношения, примерно 30 % люмпенизированны, а 40-50 % мучительно ищут пути выживания;

• Низкую эффективность работы государственного аппарата и правоохранительных органов, отсутствие эффективных механизмов правовой защиты населения;

• Ожесточенную борьбу за власть политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели, либо отдельных групп, лидеры которых имеют свои узкоэгоистические цели;

• Снижение эффективности функционирования защитных механизмов в сфере нравственности и морали, утраты ориентиров в воспитательной работе, в первую очередь среди молодежи;

• Рост тенденций к разрешению возникших противоречий и конфликтов силовым способом;

• Усиление социальных противоречий под влиянием растущей криминализации общества, особенно роста организованной преступности, которая создает свою систему защиты от правоохранительных органов и контроля со стороны общества²⁸.

В целом современные реалии террористической деятельности в России выглядят следующим образом:

• Беспрецедентный рост в последние годы террористических актов;

• Трансформация личности террориста и способов проведения террористических акций;

• Террористическая деятельность и методы ее осуществления нередко находят «понимание» и терпимое отношение со стороны отдельных социальных групп и целых социальных общностей;

• Эскалация терроризма и политического насилия в ряде зарубежных стран влияет на внутреннюю ситуацию в Российской Федерации: беспрецедентный размах приобретает организованная преступность, использующая в своей деятельности террористические акции – взрывы, захват заложников, физическое устранение конкурентов и т.п.

Терроризм «захлестнул» нашу повседневную жизнь, стал как бы ее непременной составляющей. И корни этого социального феномена, видимо, надо искать в политических условиях и процессах, складывающихся в современном российском обществе и приобретающих все более определенную направленность.²⁹