Тема 10. Полномочия местного самоуправления. Организационные формы их осуществления (4 часа)

1. Понятие предметов ведения местного самоуправления. Нормативное закрепление.

2. Понятие полномочий местного самоуправления. Нормативное закрепление, формы реализации.

3. Компетенция органов местного самоуправления. Соотношение компетенции представительного органа муниципального образования и иных органов местного самоуправления. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления.

4. Полномочия местного самоуправления в хозяйственной сфере.

5. Полномочия местного самоуправления в социальной сфере.

6. Полномочия местного самоуправления в сфере охраны прав и законных интересов граждан.

При изучении материалов по первому вопросу важно уяснить не только понятие «предметы ведения», но и понятие «вопросы местного значения». Вопросы местного значения определены в главе 3 ФЗ от 06 октября 2003 года.

Полномочия (права и обязанности) местного самоуправления необходимо рассматривать в зависимости от субъекта (население, органы местного самоуправления). В ст.17 ФЗ от 06 октября 2003 года закреплены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Они конкретизируются в уставах муниципальных образований.

Компетенция представляет собой полномочия в определенной сфере деятельности, которую еще называют предметом ведения, или областью применения полномочий. Предметы ведения, в свою очередь, включают в себя конкретные вопросы местного значения. Поскольку эти вопросы являются общими для всего муниципального образования, то надо уяснить, каким образом отличаются способы решения местных задач непосредственно населением, представительным органом, местной администрацией?

Круг задач, обозначенный в четвертом вопросе, весьма широк. Студентам надо выбрать из нормативных правовых актов (прежде всего, устава муниципального образования) вопросы местного хозяйства. Кроме собственно хозяйственной деятельности муниципального образования важно рассмотреть возможные отношения органов муниципальных образований по поводу местного хозяйства с государственными органами, а также с предприятиями и организациями различных форм собственности.

Порядок обсуждения пятого вопроса аналогичен предыдущему. В первую очередь, следует определить круг вопросов, относящихся к социальной сфере. Это - образование, культура, здравоохранение, физическая культура, спорт, социальное обеспечение, занятость населения, охрана детства, семьи и т.д. Необходимо определить возможности местных органов для решения обозначенных и аналогичных вопросов? Над этим следует поразмыслить на семинаре.

Назначение шестого вопроса состоит в формировании достаточного представления о возможностях муниципального образования в сфере охраны прав и законных интересов граждан. Важно определить муниципальные органы, обеспечивающие права и законные интересы населения. Подробно следует изучить правовой статус административной комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних.

Нормативные правовые акты

1. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: Закон СССР от 09 апреля 1990 г. // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. N 16. Ст. 267.

2. О местном самоуправлении в РСФСР: Закон РСФСР от 06 июля 1991 г. // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 28 августа 1995 г. // СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506.

4. О регистре муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края: Закон Алтайского края от 02 декабря 2008 г. № 877 // СЗ Алтайского края. 2008.

5. О полномочиях органов государственной власти Алтайского края по взаимодействию с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Алтайского края»: Закон Алтайского края от 02 апреля 2010 г. № 22 ЗС // СЗ Алтайского края. 2010.

6. О порядке реализации права законодательной инициативы в Алтайском краевом Законодательном Собрании представительными органами муниципальных образований: Закон Алтайского края от 06 декабря 2010 г. № 107 ЗС // СЗ Алтайского края. 2010.