Вопрос 2.

Политическое планирование возникло на базе 4 традиций.

1.Городское (архитектурное) планирование – городские застройки – от него пошли все остальные виды планирования. Заимствовали – системность, комплексность, поэтапность, представление о территориальном принципе планирования.

2.Экономическое планирование – планирование производства продукции. Заимствовали – понятие «цикла», циклические планы, затратно-выгодный анализ, план-бюджет.

3.Планирование в области здравоохранения и образования – предполагается определенный курс лечения, а конечный результат сумма отдельных шагов по его достижению.

4.Корпоративное планирование – его модели подходят для планирования политических институтов, организаций.

5.А так же не меньшее значение имеет планирование военных кампаний – анализ ситуации, распределение ресурсов.

Политическое планирование как область возникло в 60-х ХХ века с вопроса о статусе плановика.

Технология планирования состоит из 2-х разделов:

1.Теоретеко-методологический – теории планирования.

2.Технический (методический) – методика планирования.

1. Существует 6 основных теорий, которые делятся на 2 группы:

Отвечают на вопрос о статусе плановика и его взаимодействию с клиентами. Данные теории начали возникать с 60-х гг. для государственного планирования, были инициированы новыми левыми и касались вопроса о социальной справедливости.

1) Протекционное планирование. Планирование должно различать заказчика и клиента (те, кто получит преимущество от реализации плана). План отражает распределение власти в обществе. Выводы: 1.План должен учитывать интересы социально незащищенных слоев общества. 2.Задача расширить участие простых граждан в планировании и принятии решений.

Сложности: 1.Большинство рядовых граждан не имеют навыков планирования и слабо осознают свои интересы, поэтому они не могут участвовать в процессе разработки планов. 2.Технически сложно организовать контакт граждан и плановиков. 3.Существует опасность превращения планирования в политическую деятельность и популизм.

Основной критерий – поддержка общества в жертву оптимальности и эффективности.

2) Аполитичная политика признавала, что планирование – это в первую очередь техническая деятельность, но имеющая политический аспект, т.е. про составлении плана плановик вынужден учитывать политическую действительность и разнообразие интересов, складывающихся вокруг плана. Задача плановика – выявить интересы в процессе планирования, их учесть и скомбинировать. Плановик – не политик, его функция – согласование интересов.

Сторонники данной теории выдвигали тезис, за который были подвергнуты критике, он состоял в том, что за планированием не должна признаваться управляющая роль (это техническая работа); если общество хочет видеть в плановиках – технологов, то плановики должны говорить, что они выполняют только эту функцию (подразумевался обман, притворство).

И плановик и политик управляют, но главные функции между собой необходимо делить. Плановик должен оставаться в тени, а политик – на виду. Обе вышеизложенные теории – это 2 крайности, серединную позицию представляет следующая теория.

3) Критическая теория планирования – это критика теорий аполитичной политики и протекционного планирования, данная теория изложена в ряде публикаций по вопросу о функциональном распределении полномочий.

Планирование – это не техническая деятельность, это средство для определенной группы удерживать и оправдывать свою власть. При составлении плана необходимо четко указать адресата и проводить свои принципы, а не прислуживать власти.

Существует 2 полюса отношений между политиками и плановиками:

1. Политики часто полностью не доверяют плановикам, не дают им контроля над ресурсами и ситуацией, но возлагают ответственность за конечный результат (данное положение актуально и для консалтинга).

2. Плановики сами не желают нести ответственности за реализацию своего плана – это реакция на вышеизложенную ситуацию.

Таким образом, возникает ситуация полной безответственности. Выход – сетевая ресурсная зависимость между политиком и плановиком.

2. Определение технологии планирования.

1.Подход всеобъемлющей рациональности.

Основан на системном принципе. Планирование – решение проблемы в целом, независимо от источника ее возникновения. Ситуация – часть более широкой системы отношений. Поэтому проводится анализ системы, разрабатывается несколько альтернатив плана, устанавливаются критерии для выбора оптимального варианта плана, осуществляется выбор окончательного варианта плана.

Достоинства: 1) план получается более основательным, 2) можем выйти на иные аспекты проблемы, которые раньше не замечались, 3) можем получить информацию и поддержку от тех субъектов, которые при других условиях это бы не предоставили.

Недостатки: 1) не всегда выполнимо, т.к. требует большего времени и затрат, 2) неоправданные усилия возможен отрыв от непосредственно решаемой проблемы.

2.Стратегическое планирование.

Основная технология – использование возможностей, приспособительное планирование. Оно определяет, на какой стадии развития находится объект, что можно сделать в условиях данной ситуации, что сделать, если что-то случится. Главный принцип: что делать, если…

Основано на постоянном анализе или оценке ситуации по принципу SWOT-анализа. Это анализ позиции организации или объекта в ситуации.S– сильные стороны объекта (достоинства);W– слабые стороны (уязвимые места),O– потенциал, который может быть использован объектом из-за благоприятность ситуации (оценка ситуации как благоприятной),T– внешние угрозы, которые создают неблагоприятные ситуации в настоящем и будущем. Субъект выбирает 1 из четырех стратегий как основу для планирования, он может их менять в зависимости от изменения ситуации:

1.SO– стратегия развития – усиление сильных сторон за счет благоприятной ситуации.

2.ST– стратегия преодоления внешних сложностей за счет своих сильных сторон (стратегия стабилизации).

3.WO– стратегия стабилизации развития, преодоление своих проблем за счет благоприятной ситуации.

4.WT– стратегия в условиях кризиса, стратегия ликвидации структуры, стратегия преобладания ситуации в вопросеWO(WTO).

В каждый момент выбираем стратегию и конкретный вариант ее реализации, направленный на решение части проблем, не имеет логического конца, использует случайности.

3.Инкрементализм Линдблом.

Теория малых шагов (приращений), включает в себя 2 принципа:

1) политический процесс зависит от сделок, поэтому планирование должно быть фрагментарным и ситуативным; 2) захватывать нужно столько, сколько можешь переварить, планировать надо столько, насколько не предвидится существенных изменений ситуации и насколько хватит ресурсов и сил. Теория реалистичного планирования.

Недостатки: подходит только для стабильных ситуаций, эффективность планирования достигается при возможности прогнозирования поведения других субъектов.