Часть 3. Противодействие административным избирательным технологиям

В этой части книги, мы рассмотрим способы противодействия административным избирательным технологиям. Основное внимание будет уделено способам противодействия, связанным с участием в работе избирательных комиссий, поэтому сначала мы рассмотрим отдельные элементы такой работы. Затем, так же, как в учебниках по избирательному праву, выделим четыре стадии избирательной кампании и рассмотрим практику нарушения избирательного законодательства со стороны администрации на каждой из этих стадий, способы воспрепятствования таким нарушениям.

Формы противодействия административным избирательным технологиям

Принципиально, административному ресурсу можно противопоставить ресурс финансовый, что и пытаются (впрочем, все реже и реже) делать некоторые участники выборов. Однако финансовый эквивалент административного ресурса так велик, что его использование слишком бросается в глаза. Он в десятки раз превосходит предельные расходы избирательного фонда, поэтому попытки финансового противостояния административному ресурсу могут быть легко пресечены с подачи администрации силами милиции, прокуратуры и ФСБ.

Практика российских выборов показывает, что административный ресурс имеет более высокую эффективность по сравнению с другими видами электоральных ресурсов. Это особенно ярко проявляется в

117

Противодействие административным избирательным технологиям

тех случаях, когда один и тот же кандидат баллотируется при поддержке администрации и без нее50.

Противостоять административным избирательным технологиям в условиях современного российского государства очень сложно. Наиболее эффективным инструментом противодействия административным избирательным технологиям является … административный ресурс, причем желательно более высокого уровня. Что, собственно, и заставляет кандидатов и партии «заигрывать» с администрацией или пытаться использовать разногласия внутри нее. Однако задача этой книги состоит в том, чтобы описать способы гражданской, а не административной борьбы с административными избирательными технологиями. Причем наши советы ограничиваются исключительно правовыми рамками. Неправовые методы, использовавшиеся, например, в Киргизии (недавно), странах Латинской Америки или Таиланде, выходят за рамки этой книги, поскольку, во-первых, автор не специалист в этой области, а, во-вторых, они, с точки зрения автора, могут иметь непредсказуемые последствия. Автор, впрочем, не относит к неправовым методам массовые демонстрации невооруженных граждан.

Использование административного ресурса на выборах запрещено российскими законами! Это обстоятельство мы и будем использовать в качестве основы наших рекомендаций. Юридическое противодействие административным избирательным технологиям базируется на знании законодательства, на умении собирать и документировать

50 Небедный владелец фирмы «Седьмой континент» В.Груздев, привлекая немалые финансовые средства и неплохую политтехнологическую команду, многократно пытался, но не мог добиться депутатского мандата до тех пор, пока не получил административной поддержки. Генерал А.Николаев, набравший 63% голосов тогда, когда его поддерживала администрация, набрал только 19%, когда администрация поддерживала его конкурента, получившего 44%.

118