2.1. Анализ характера осуществляемых операций и статистика международных перевозок автомобильным транспортом (на примере сзту)

Северо-Западное таможенное управлените (СЗТУ) - единственное управление, которое имеет границы с Европейским Союзом. Этим обусловлено проведение активного процесса интеграции в европейские таможенные технологии на основе комплексной автоматизации таможенной деятельности. В структуру управления входят 15 таможен. Они объединяют 108 таможенных постов.

В пределах Северо-Западного федерального округа проходят участки государственной границы с Финляндией, Эстонией, Латвией, Норвегией, Литвой, Польшей и Белоруссией. На границе с этими странами, за исключе-нием Белоруссии, а также в морских, речных, портах и аэропортах имеется 101 пункт пропуска через государственную границу.

Всего в структуру таможенных органов региона входят 22 таможни, из них 15 пограничных и 2 – оперативные. Эти таможни объединяют 131 таможенный пост, которые расположены на территории, подведомственной СЗТУ. При этом у нас в СЗФО установлено 23 многосторонних автомобильных пункта пропуска (МАПП), однако из них сегодня функционирует только 20 МАПП.

Все эти МАПП активно строились с начала 90-х годов прошлого века. Естественно, что сейчас пункты пропуска требуют реконструкции. Это обу-словлено, прежде всего, резким ростом объемов международных перевозок в последние годы. Поэтому сейчас требуется расширение пропускных пунктов, строительство дополнительных полос контроля, площадок стоянки транс-портных средств, мест хранения, создание дополнительных рабочих мест. Кроме того, необходимо дооборудование пунктов современными техниче-скими средствами контроля, в частности, инспекционно-досмотровыми ком-плексами (ИДК).

К числу наиболее загруженных пунктов пропуска относятся МАПП «Торфяновка» и «Брусничное». Оба эти пункта пропуска находятся на границе с Финляндией. На российско-эстонской границе самый проблемный участок «Ивангород», а на российско-латвийской границе – «Бурачки».

Одной из главных проблем в работе многих МАПП являются автомобильные очереди. Основные причины очередей заключаются в том, что пропускная способность МАПП не соответствует реальному количеству проходящих автомобилей. Кроме того, за последние годы значительно возрос объем международных перевозок. В настоящее время ежесуточно в двухстороннем сообщении через границу перемещается около 5 тысяч грузовых, более 16 тысяч легковых автомобилей и свыше 60 тысяч физических лиц. При этом только на Выборгское направление приходится почти 2,5 тысячи грузовиков, а количество оформляемых легковых автомобилей превышает 4 тысячи.

Ссылку на ситуацию в том или ином автомобильном пункте пропуска на сегодняшний день можно получить в реальном масштабе времени. Для этого можно использовать информацию с сайтов:

http://m.granitsa-online.com/widget.aspx - ситуация на пунктах пропуска на границе с Финляндией в режиме on-line на легковых направлениях

http://www.rosgranitsa.ru - сайт Росграницы

http://granitsa-online.com - ситауация на пунктах пропуска на границе с Финляндией (ВЭБ-камеры на российской и финской сторонах http://granitsa-online.com/Pages/Data/WebCamera.aspx) и другая полезная информация

http://nagranitse.ru - ситауация на пунктах пропуска на границе с Финляндией

http://www.tulli.fi/ru - сайт таможенной службы Финляндии (на русском языке)

В автомобильных пунктах пропуска последовательно осуществляются следующие виды контроля:

а) при прибытии лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных на территорию Таможенного союза:

• санитарно-карантинный (при необходимости и только в отношении лиц);

• пограничный;

• транспортный (при необходимости);

• санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный (при необходимости и только в специализированных пунктах пропуска);

• таможенный контроль и контроль за исполнением владельцами транспортных средств установленной федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности;

б) при убытии лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных с территории Таможенного союза:

• транспортный (при необходимости);

• санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный (при необходимости);

• таможенный контроль и контроль за исполнением владельцами транспортных средств установленной федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности;

• пограничный.

Должностные лица таможенных органов, в должностные обязанности которых в соответствии с должностными инструкциями (должностными регламентами) входят обязанности по совершению таможенных операций и проведению таможенного контроля товаров и транспортных средств в автомобильном пункте пропуска (далее – уполномоченные должностные лица), осуществляют⁶:

• регистрацию прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию Таможенного союза, в том числе с использованием предварительной информации, либо убытия товаров и транспортных средств с таможенной территории Таможенного союза;

• проверку наличия документов и сведений в них, установленных статьями 159 и 163 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее ТК ТС), а также Конвенцией МДП⁷, Конвенцией АТА и Конвенцией о временном ввозе⁸(при необходимости);

• совершение таможенных операций, связанных с принятием, регистрацией транзитной декларации (далее – ТД), выпуском товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита (далее – ТТ) или завершением таможенной процедуры ТТ;

• контроль соблюдения актов таможенного законодательства Таможенного союза⁹и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле¹⁰(далее – Законодательство), устанавливающих запреты и ограничения на ввоз на таможенную территорию Таможенного союза и на вывоз с таможенной территории Таможенного союза отдельных товаров (далее – запреты и ограничения);

• применение мер по минимизации рисков, содержащихся в профилях риска, а также мер по минимизации рисков, которые могут применяться таможенным органом без указания в профиле риска;

• проведение и контроль завершения иных видов государственного контроля в случаях, установленных законодательством Таможенного союза и Российской Федерации;

• принятие мер обеспечения соблюдения таможенной процедуры ТТ;

• контроль прибытия товаров и транспортных средств в таможенный орган назначения (при необходимости);

• контроль помещения товаров и транспортных средств на временное хранение и (или) размещения их в зоне таможенного контроля (ЗТК).

Безусловно, таможенные органы в сложившихся условиях принимают меры, направленные на повышение пропускной способности автомобильных пунктов пропуска. Для этого, например, внедряются новые технические средства таможенного контроля. Реализуется решение об оснащении ряда пропускных пунктов инспекционно-досмотровыми комплексами. Оптимизируются структура и штатная численность пограничных таможенных постов.