Глава 17. Производство по пересмотру судебных актов в порядке надзора

17.1. Сущность пересмотра судебных актов в порядке надзора

Пересмотр дел в порядке надзора, своими корнями уходит в древнюю историю, и был известен еще римскому праву. Установленная законом возможность пересмотра решения суда, в различных вариантах присутствует во всех процессуальных законах во всем мире. Действительно, никто не застрахован от судебной ошибки вследствие неправильного толкования закона судом или неисследованности фактической стороны дела, поэтому законом и устанавливается возможность пересмотра решений, когда проверяется законность и обоснованность решения суда одной инстанции, другой судебной инстанцией или другим судом. Наиболее распространенной системой по пересмотру судебных актов является такое построение, когда дело последовательно проходит несколько инстанций. В Российской Федерации, с этой целью было создано 10 окружных судов, 20 апелляцинных арбитражных судов, которые рассматривают дела в апелляционной и кассационной инстанции, но этим система судебных инстанций по пересмотру судебных актов не завершается. Заинтересованному лицу дается еще один шанс для окончательного пересмотра судебного акта – в порядке надзора.

До принятия АПК 1995 года в Российской Федерации существовало две надзорных инстанции. АПК 1995 года вместо двух ранее существовавших надзорных инстанций (надзорной коллегии и Пленума ВАС РФ) предусмотрел создание одной - Президиума ВАС РФ. Это положение сохранено и в новом АПК, принятом в 2002 году.

В соответствии с законом надзорная инстанция принимает постановления, которые не подлежат обжалованию или опротестованию и являются окончательными. По действующему законодательству в настоящее время нет судебной инстанции, которая была бы правомочна, проверять законность и обоснованность постановлений Президиума ВАС РФ. Сам же Президиум в силу известного положения, запрещающему суду пересматривать принятые им собственные решения, таким правом не наделен. Такое положение дел вполне логично - любая судебная процедура не может продолжаться неопределенно долго. Законодатель устанавливает, что на определенном этапе надо поставить точку. Эту точку и ставит Президиум ВАС РФ. После его решения, дальнейшее перерешение дела в надзорном порядке законом не допускается. Остается только путь пересмотра дела, но уже не в надзорном порядке, а по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, если таковые возникнут.

Подача апелляционной и кассационной жалобы, в установленном законом порядке, влечет обязательное рассмотрение дела судом соответствующей инстанции. В отношении же надзорной инстанции такого правила раньше не было. Автоматически дело в надзорную инстанцию не направлялось. Для этого должны были соблюдаться условия, предусмотренные АПК 1995 года, согласно которым право на принесение жалобы в порядке надзора предоставлялось лишь узкому кругу лиц (Председателю ВАС РФ и его заместителям, генеральному Прокурору РФ и его заместителям). Таким образом, лица участвующие в деле и другие заинтересованные лица не признавались субъектами надзорного производства.

В АПК 2002 года процедура пересмотра дел в порядке надзора изменена коренным образом. Ст.292 АПК устанавливает, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов могут быть пересмотрены в порядке надзора Высшим Арбитражным Судом по заявлениям лиц, участвующих в деле и иных лиц указанных в ст..42 АПК (лиц, не участвовавших в деле, но права и обязанности которых затронуты судебным решением), а по некоторым категориям дел по представлению прокурора. Эти лица вправе оспорить в порядке надзора судебный акт, если полагают, что этим актом существенно нарушены их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в результате нарушения или неправильного применения арбитражным судом, принявшим оспариваемый акт, норм материального или процессуального права.