Тема 8.

История отечественной региональной политики

Разряды – основа административно-территориально­го устройства XVII. Военно-административная модель региональной политики при освоении Сибири. Украинский вопрос. Рост государственной территории.

Губернская модель с элементами самоуправления при Петре I. Создание в регионе подконтрольной центру администрации. Проблема отделения регионального самоуправления от централизованного управления регионами по вертикали в региональной политике Петра I. Учреждение губерний в 1708. Институт губернатора как назначаемого из центрауправляющего. Развитие самоуправления в виде выборных лиц и органов дворянской региональной элиты. Институт ландратов - выборных губернаторских советников из числа местных дворян. Земские избы и магистраты в петровской модели региональной политики. Основы имперской модели региональной политики.

Особенности губернской модели региональной политики Екатерины II. Губернская реформа 1775 г. Институт генерал-губер­наторов. Приказ общественного призрения. Развитие го­родского самоуправления: жалованная грамота городам 1785 г. Централизация региональной политики при Павле. Урезание прав дворянства и ликвидация выборности на уровне губерний.

Децентрализация при Александре I. Политика опоры на местную знать. Устав об инородцах 1822 г. Формирование консервативной и либеральной модели региональной политики.

Николай I: императорский наказ 1837 г. и установление относительной иерархии в региональной администрации во главе с губернатором. Учреждение губернских правлений. 1845 г. Военно-административные формы управления губерниями и городами. Развитие городского самоуправления. Жесткие управленческие схемы на окраинах. Отмена автономии Польши. Ликвидация таможенной границы меж­ду Россией и Польшей в 1850 г.

Институт Земств в региональной политике Александра II. Кон­центрация региональной власти в руках губернатора. Земская ре­форма 1864 г. Польское восстание 1863 - 1864 гг. развитие децентрализации.

Институты особого централизованного управле­ния нестабильными территориями при Александре III. Огосударствление земства и городского самоуправления.

Николай II:. запрет на повышение земских сборов в 1900 г. Введение новых земств, земское движение. Потеря баланса в отношениях центра и регионов.

Попытки сохранения территориального единства после революции 1917 г. Ликвидация земств. Полная автономия Польши и Финляндии. Рост требований автономии. Классовая природа самоуправления. Формирование советского федерализма. Отождествление региональной политики с национальной политикой. Децентрализация в годы гражданской войны. Сталинская централизация. Ассиметрия советского федерализма. Отсутствие разделения властей по вертикали - особенность советской региональной структуры. Принципы экономического районирования в региональной политике Советов.

Тема 9.

Основные теоретические подходы и концепции региональной политики и регионоведения.

Либеральный подход к региональной политике в наследии декабристов. Народническая «теория малых дел» как основа регионального развития. Теория федерализма сибирских областников. Областническая концепция регионоведения в трудах Н.М. Ядринцева и Г.Н. Потанина. Идеи децентрализации в трудах А.К. Бестужева-Рюмина. Теория регионализма и децентрализации А.П. Щапова и Н.К. Костомарова. Концепция региональной интеграции Б. Балаши. Евразийские идеи взаимодействия регионов: Н.С.Трубецкой, П.Н.Савицкий.Государственно-политический подход к региональной политике в трудах Б. Штульберга и В. Введенского