3. Экономические отношения в рамках международных организаций

3.1 Экономические отношения в рамках шос

После распада СССР российско-китайские отношения, который и без того были непростыми, по прогнозам не имели перспектив гармонизации, а их дальнейшее развитие в позитивном смысле казалось маловероятным.

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) – это международная организация регионального уровня, созданная в 2001 году лидерами России, Китая, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана. Предпосылкой создания данной организации явилась необходимость обеспечения безопасности и стабильности на региональном уровне. Прочие предпосылки были заложены в диалоге между Россией и Китаем задолго до распада Советского Союза во время ведения переговоров касательно территориальных споров. В 1996 году было образована «Шанхайская пятерка», в состав которой входили: Россия, Китай, Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан³⁰. В числе результатов деятельности прообраза ШОС можно выделить: успешное продвижение процесса решения исторически заложенных вопросов государственных границ в отношении Китая и четырех государств-членов, способствование урегулированию мира и спокойствия в приграничных зонах, активное продвижение торгово-экономических связей между пятью странами; непрерывное укрепление координации между государствами-участниками на мировой арене. Шанхайская пятерка стала важной силой в регионе, созданная с целью продвижения мира и дальнейшем развитии во всем мире. К 1999 году было проведено не одно заседание и на момент проведения саммита в Бишкеке (Киргизия) было положено начало созданию перманентных механизмов сотрудничества: встречи министров и экспертных групп. Начинала зарождаться новая международная организация. Каждая страна назначала национальных координаторов. В 2001 году была проведена встреча в Шанхае, на которой было принято решение о принятии в состав Организации Узбекистана. Это повлекло за собой смену наименования на Шанхайскую организацию сотрудничества. В числе первых документов, принятых ШОС: «Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом», «Декларация о создании Шанхайской организации сотрудничества», а также «Совместное заявление о подключении Узбекистана к механизму «Шанхайской пятерки»³¹.

ШОС не являет собой военный блок (например, как НАТО) или открытое регулярное совещание по безопасности (например, как АРФ АСЕАН). Она занимает промежуточную позицию. Основными задачами организации были провозглашены укрепление безопасности и стабильности на обширном пространстве, которое объединяет государства-члены, борьба с террористическими организациями, сепаратизмом, экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков и ростом трансграничной организованной преступности, обеспечение международной информационной безопасности. Позже в число основных целей организации были включены: расширение и стабилизация экономического сотрудничества, а также партнерства в сфере энергетики, взаимодействия в области науки и культуры. По мнению некоторых теоретиков, сдерживающим фактором в деятельности ШОС является инерциальное охлаждение периода 1960-1970-х гг.³²

Мировой рейтинг ШОС с каждым днем набирает высоту, а устойчивая тенденция постепенного, последовательного возрождения отношений России и Китая определяет формирование общей ситуации в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Многие страны хотели бы вступить в состав ШОС, однако на саммите в 2006 году в Шанхае было объявлено о наложении моратория на расширение данной организации и введении абсолютно новой формы участия в данной организации. Одной из причин такого решения стал иранский кризис, косвенно повлиявший на подготовку процесса перевода Иранской республики из наблюдателя в иной статус. Такое решение было вызвано необходимостью приостановления чересчур стремительного увеличения организации и необходимостью идеологического и политического осознания и адаптации к современной ситуации на мировой арене организации в том виде, в котором она была сформирована. Однако Россия и Китай продвигают принцип открытости ШОС в ее диалоге и контактах с иными международными организациями и государствами, а также выражают намерение Организации в увеличении ее позитивного влияния в сфере регионального и международного сотрудничества.

В становлении Шанхайской организации сотрудничества присутствую два качественно отличающихся друг от друга этапа. Первым этапом стал период исключительно региональной активности в Центральной Азии с 1996 по 2004 год. В то время страны Запада не воспринимали Организацию всерьез. Второй этап – период международной геополитической активности в глобальном масштабе (с 2004 года по настоящее время). Фундаментальным для развития глобализма ШОС является стратегическое партнерство Российской Федерации и Китайской Народной Республики, потенциал которого оказывает воздействие на всех членов организации и ее работы в целом. Идеологически основным принципом остается неофициально декларируемая политика «сдерживания» США и стран Запада. Этот новый формат сотрудничества является новым вариантом постбиполярного мира, который локально действует на евразийском пространстве и находит свое проявление в противостоянии Шанхайской организации сотрудничества, ЕврАзЭС и ОДКБ с одной стороны, и проектов НАТО, ГУАМ, «Демократической оси» Украина - Прибалтика - Польша - Грузия и прочих альтернативных Китаю и России проектов - с другой³³.

КНР вкладывает больше экономический смысл в проект Шанхайской организации сотрудничества. Именно Китай смог в свое время убедить Россию и партнеров Центральной Азии в том, что деятельность Организации должна охватывать как можно больше различных направлений, в том числе гуманитарное, экономическое, интеграционное, а не только лишь вопросы безопасности. В 2005 году КНР предложила выделить на развитие экономических проектов 900 млн. долларов³⁴. Механизмы экономического сотрудничества были запущены, и деятельность Организации обрела действительно характер комплексного взаимодействия. Для КНР участие в деятельности ШОС в области экономического сотрудничества – это, прежде всего, доступ в нефтегазовый сектор, который гарантирует поставку казахстанской нефти, а также перспектива участия в иных крупномасштабных проектах Казахстана. Помимо поддержания стабильности и безопасности в регионе, Китай заинтересован в энергетических ресурсах Каспия.

С российской стороны действия в рамках Организации направлены в основном на техническое сотрудничество, а также предоставление медицинских услуг. Основные усилия сосредоточены на энергетическом секторе, в первую очередь это сфера машиностроения. Со стороны КНР основная деятельность направлена на экспорт в Россию продукции с высокой добавленной стоимостью, в частности легкой промышленности, а также услуг в области жилищного строительства. Касательно инвестиций, они направлены на машиностроение и топливно-энергетические комплексы, в приграничных районах – это финансирование отдельных отраслей сельского хозяйства, в первую очередь животноводства и лесной промышленности.

Для Российской Федерации и Китайской Народной Республики создание Шанхайской организации сотрудничества означало качественно новый уровень отношений. Организация оказала содействие в реализации программ двустороннего сотрудничества. В повестке дня ШОС оказалось большое количество двусторонних российско-китайских программ. Примером может послужить создание Энергетического клуба ШОС - проект России и Китая, созданный для осуществления бесконфликтного сотрудничества в сфере поставки и потребления энергии. Однако нельзя назвать этот проект отвечающим исключительно российским и китайским требованиям, он также направлен на вовлечение центрально-азиатской энергетической политики в российско-китайские отношения.

Владимир Владимирович Путин в своем интервью для газеты «Жэньминь жибао»³⁵ отметил, что в рамках ШОС необходимо укрепить политическое взаимодействие активным сотрудничеством в экономической сфере. ШОС, по мнению президента, способна реализовать самые крупные совместные проекты. Очевидным преимуществом для достижения общих целей стран-участниц являются богатейшие природные ресурсы, динамично развивающиеся экономики стран Центральной Азии, технологический потенциал. В связи с этим существует необходимость расширения сотрудничества в области высоких технологий, энергетики, транспорта и инфраструктуры, сельского хозяйства, а также в сфере информации и коммуникаций.

Резюмируя сказанное, можно отметить рост Шанхайской организации сотрудничества из региональной организации с направленностью на разрешение локальных проблем до одного из ключевых игроков на международной арене. Сферой интересов союза являются уже Средний Восток и Южная Азия. В то же время в структуре ШОС нашел свое воплощение треугольник Россия - Индия - Китай.

Во многом благодаря ШОС сотрудничество России и Китая можно назвать стратегическим партнерством. Позитивным моментом в отношениях двух стран является то, что их интересы в рамках Организации во многом схожи. Так, очевидно, что КНР и РФ стремятся к ограничению роста присутствия США в регионе. В области экономики обе страны нацелены на укрепление региональных связей и обеспечение рынков сбыта экспорта Центрально-азиатском регионе.

В то же время существуют разногласия в проведении политики распределения энергоресурсов, в которых Китай заинтересован в получении доступа к этим ресурсам, а Россия в свою очередь нацелена на удержание контроля над поставками энергетических ресурсов³⁶. Возможно, этот конфликт интересов в последующем станет причиной конфликта между государствами, однако, на данный момент странами достигнуто понимание о необходимом сотрудничестве с целью стабилизации экономической и политической систем.

Таким образом, Шанхайская организация сотрудничества предоставила возможность для России и Китая решать региональные вопросы, которые представляют для них взаимный интерес. Несмотря на надежды становления Организации своего рода механизмом сглаживания напряжения российско-китайских отношений, ШОС не является гарантом отсутствия в будущем возможных конфликтов как в политической, так и в экономической сферах. Кроме того, немаловажным фактором развития данной организации является ее соответствие интересам других государств-участников.

Достижение целей Шанхайской организации сотрудничества, в частности в установление экономической интеграции и создание зоны свободной торговли, обуславливает необходимость нахождения компромисса в решениях России и Китая. Необходимо поставить четкие стратегические задачи, провести ряд многосторонних мероприятий по унификации договорно-правовой базы, а также создание единой тарифной базы, решение вопросов финансовой деятельности. Очевидно, что в краткосрочной перспективе вопрос создания зоны свободной торговли в рамках ШОС не решится. Такой шаг со стороны государств-участников Организации возможен лишь в среднесрочной или даже долгосрочной перспективе³⁷.