- •Р.М. Усманова муниципальное право россии: учебно - методическое пособие для семинарских занятий
- •Оглавление
- •Тема 1. Понятие местного самоуправления
- •Тема 2. Муниципальное право как отрасль права и как наука (2 часа).
- •Тема 3. Источники муниципального права Российской Федерации (2 часа)
- •Тема 4. Развитие местного самоуправления в России и зарубежных странах (2часа)
- •Тема 5 Территориальные основы местного самоуправления (2 часа)
- •Тема 6 Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления и формы участия населения в осуществлении местного самоуправления (4 часа)
- •Тема 7 Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления (4 часа)
- •Тема 8 . Правовой статус муниципальных служащих (2 часа).
- •Тема 9 Муниципальные правовые акты (2 часа)
- •Тема 10. Экономическая основа местного самоуправления (2 часа).
- •Тема 11. Взаимоотношения органов государственной власти и местного самоуправления (2 часа).
- •Тема 12 Гарантии местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления (2 часа).
- •Тема 13. Понятие и структура компетенции органов местного самоуправления (2 часа).
- •Ответ на четвертый вопрос надо начать с анализа ст. 35 где, содержатся исключительные полномочия представительного органа – ядро его компетенции.
- •Полномочия главы муниципального образования - задача пятого вопроса.
- •Тема 18 Особенности организации местного самоуправления в Республике Башкортостан (2 часа).
- •Усманова Резида Минияровна
Тема 1. Понятие местного самоуправления
Вводное занятие (2 часа)
1. Понятие местного самоуправления.
2. Местное самоуправление и государственная власть.
3. Природа местного самоуправления.
4. Теории местного самоуправления.
5. Понятие системы местного самоуправления.
Ответ на первый вопрос предполагает развернутую характеристику местного самоуправления. Следует отметить, что понятие "местного самоуправления" как "права и реальной способности органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ими, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения" установлено Европейской хартией местного самоуправления от 15 октября 1985 г., и легло в основу современного закрепленного Конституцией РФ и Федеральным законом "Об общих принципах..." понятия местного самоуправления. Вместе с тем оно имеет существенные отличия от понятий местного самоуправления предшествующих исторических периодов.
Формы самоорганизации коллективов возникали задолго до образования государства. Главным объединяющим фактором тогда являлся "общий интерес", а совместная деятельность реализовывалась на основе самоуправления.
Усложнение общественных связей, приведшее к образованию государств, на повестку дня поставило проблему сосуществования самоуправляющегося сообщества и государства. Естественно, на различных этапах роль и место местного самоуправления носили неодинаковый характер. Однако главным все время было стремление дать правильную оценку природы местного самоуправления, его роли в государственном механизме.
При ответе на данный вопрос необходимо использовать Европейскую хартию местного самоуправления (Преамбулу, ст. 2). Проанализировав ст. ст. 3, 12, 16, 130—133 и др. Конституции РФ, ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах...", необходимо показать, что Конституция Российской Федерации: 1) признает, 2) гарантирует, 3) провозглашает самостоятельность и 4) автономность местного самоуправления (ст. 12).
Студентам необходимо указать, что совокупность отношений, складывающихся в процессе осуществления местного самоуправления, именуются основами местного самоуправления. Среди них выделяются организационные, территориальные, правовые, экономические основы.
Изложение ответа по второму вопросу требует от студента понимания механизма взаимодействия государства и местного самоуправления. В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление отделено от государства. Конституционное обособление муниципальных образований и органов местного самоуправления в нашей стране можно определить как негосударственную децентрализацию, или как децентрализацию в собственном смысле этого слова. Необходимо раскрыть ряд принципиальных положений, обеспечивающих и гарантирующих самостоятельность и полнокровную деятельность муниципальных образований, или другими словами децентрализацию в общегосударственном масштабе.
В процессе осуществления органами государственной власти и органами местного самоуправления своих функций происходит неизбежное взаимодействие между данными управляющими структурами. Это взаимодействие направлено на решение как общегосударственных задач, так и местных.
Студенты должны раскрыть содержание статей Федерального закона, где показано взаимодействие местного самоуправления с государством.
Необходимо также осветить возможность вмешательства государства в деятельность органов местного самоуправления.
Отвечая на третий вопрос, студентам надо показать, что местное самоуправление это многоаспектное явление. Во-первых, оно является важнейшим институтом гражданского общества в РФ и в этом качестве – одной из основ конституционного строя; во-вторых, это форма народовластия, неотъемлемая органическая часть политической системы и политической организации российского общества; в-третьих, местное самоуправление можно признать институтом правового положения личности; в-четвертых, местное самоуправление является одним из видов социального управления; в-пятых, местное самоуправление как власть особого рода. Раскрывая природу местного самоуправления, студентам необходимо ссылаться на нормы Федерального закона и Конституцию РФ.
При ответе на четвертый вопрос, следует уяснить, что обоснование природы и места местного самоуправления в государственном механизме получили свое развитие в следующих теориях местного самоуправления:
■ общественной (общественно-хозяйственной, теория свободной общины);
■ государственной (политической и юридической);
■ дуализма;
■ муниципального социализма;
■ социального обслуживания.
Новые теоретические представления о правовом государстве дают возможность по-иному рассматривать общие принципы функционирования государственных и муниципальных органов. Поэтому, необходимо раскрыть четыре основных подхода к местному самоуправлению:
-локалистский подход;
-подход с позиции общественного выбора;
-дуалистический подход;
-неомарксисткая концепция социальных отношений.
Анализ теорий местного самоуправления показывает, что ни одна из них не реализована на практике в чистом виде. Может иметь место предпочтение той или иной теории, но одновременно можно обнаружить идеи и элементы других теорий.
По пятому вопросу, о понятии системы местного самоуправления, следует не просто рассказать о системе, как совокупности организационных форм (прямого волеизъявления, органов местного самоуправления, территориального общественного самоуправления, других организационно-правовых форм). Особое внимание необходимо уделить основам единства системы местного самоуправления в широком смысле (общие демократические принципы организации местного самоуправления, общая функциональная роль, наличие организационно-правовой связи между элементами системы местного самоуправления).
В узком смысле при обсуждении необходимо показать, что в то же время система местного самоуправления ограничена рамками конкретного муниципального образования, независимо от аналогичной системы другого муниципального образования. Также необходимо перечислить элементы системы местного самоуправления.
Нормативные источники:
Европейская хартия местного самоуправления
Конституция РФ
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
Рекомендуемая литература:
Иванцова Г.А., Усманова Р.М. Местное самоуправление: теоретико-правовой анализ - Уфа, 2008
Иванцова Г.А. Теоретико-правовые основы местного самоуправления –Уфа, 2007
Муниципальное право. Учебное пособие/ Под.ред. С.Е. Чаннова- М., 2005
Усманова Р.М. Курс лекций по муниципальному праву- Уфа, 2009
Усманова Р.М. Конституционные основы местного самоуправления-Уфа, 2007
Усманова Р.М. Система местного самоуправления - Уфа, 2005