38.Государство,политические партии и общественно-политические движения.

Партии — наиболее классический и близкий по духу и по функциям политической системе институт. Они наиболее активно участвуют в политической социализации граждан.

До возникновения партий в ХIХ в. в обществе не существовало устойчивого интереса к политике. Активность масс могла пробуждаться эпизодически и далеко не всегда в мирной форме. Предшественниками партий были неустойчивые, узкие по составу и не имевшие развитой организационной структуры, стремящиеся к завоеванию власти группировки (кланы, фракции).

Политическая партия — наиболее активная и организованная часть общества, нацеленная на завоевание власти, имеющая массовую социальную базу, организационную структуру и программу (идеологию). По своим идейно-организационным основам различают «партии-машины»(США) с гипертрофированной организационной функцией и недостаточным вниманием к партийной идеологии, и мировоззренческие партии(страны Европы), сформировавшиеся вокруг конкретного лидера или идеи.

В политическом отношении партии подразделяются на коммунистические, социал-демократические, либеральные, консервативные, право-радикальные (фашистские). Конфессиональные (религиозные) партии чаще всего занимают консервативные позиции, а политический успех чаще всего сопутствует центристским партийным объединениям.

Партии внутри той или иной страны создают партийную систему. Наиболее ее редким, но зато устойчивым типом является двухпартийная система(США). Однако более распространенным случаем являются многопартийные системы.

Государство изначально устранилось от регулирования образования партий и вмешательства во внутрипартийную жизнь, однако впоследствии проявило интерес к деятельности партий в связи с их участием в избирательных кампаниях.

Общественно-политическое движение - это наиболее активная часть общества, призванная выражать интересы определенных социальных групп граждан и направленная на достижение какой-либо общественно значимой цели. Движения, как правило, менее политизированы, но зато более организационно не развиты. Их неформальность как раз и привлекает в них множество членов - рядовых граждан, стороня-щихся партийной политики.

Отличия общественно-политических движений от политических партий:

l) социальная база движений более широкая(к одному и тому же движению могут принадлежать представители различных социальных, идеологических, национальных, конфессиональных и других групп);

2) общественно-политические движения ориентированы на решение только одной общественно значимой проблемы, имеют одну цель, а не комплекс целей, как партии (достигнув этой цели, движение прекращает свое существование);

3) общественно-политические движения обычно не столь долговечны, как партии;

4) общественно-политические движения, не стремясь к власти, пытаются воздействовать на нее, «повернуть» данную власть к решению своих проблей;

5) центром политической активности в общественно-политическом движении выступает его ядро (авангард) - инициативные группы, клубы, союзы и т.д.;

6) в общественно-политическом движении отсутствуют формальная внутренняя иерархия, четко выраженное постоянное членство и соответствующие документы (программа, устав и пр.).

39.ГОСУДАРСТВО И ГРУППЫ ДАВЛЕНИЯ.

Группы давления - вспомогательный механизм артикуляции отдельных социальных интересов и навязывания их органам власти. Группы давления (предпринимательские организации, корпорации, профессиональные ассоциации, профсоюзы и т.д.) не ставят перед собой цель завоевания власти, решая более узкие практические задачи принятия или отмены того или иного закона, акта исполнительной власти или судебного решения. Группы давления - это все те же общественные движения (организации), но заостренные на конкретный, эгоистический интерес.

Типичными способами воздействия групп давления на государственные органы являются:

1) непосредственное выдвижение своих членов в состав представительных и исполнительных органов власти, а также в качестве функционеров управленческого аппарата;

2) участие членов группы в работе парламентских комиссий и подкомиссий, в межведомственных комитетах и службах;

3) поддержание личных контактов с членами парламента, правительства, прочими чиновниками и т.д.

Эффективность деятельности групп давления во многом зависит от ресурсов, которыми они располагают (собственность, информация, квалификация и опыт, культурное влияние, национальные и религиозные связи и пр.).

Одним из инструментов воздействия на государственный аппарат со стороны групп давления является лоббизм. Лоббисты -посредники, оказывающие возмездные услуги в кулуарах законодательных и исполнительных органов, с наибольшей очевидностью появились первоначально в США.

Хотя несомненно, что лоббизм выполняет в некоторой степени полезные функции, представляя в органах власти групповые интересы, которые не всегда могут и хотят отстаивать политические партии (как посредники между государством и общественными движениями), в лоббизме немало и негативного содержания. Во-первых, он поощряет эгоистическое поведение групп давления, которые могут прибегать к противоправным методам воздействия на власть. Во-вторых, среди этих групп интересов не существует равенства возможностей (т.е. лоббистская мощь бизнеса заведомо выше, чем лоббистский потенциал, например, профсоюзов). В-третьих, стимулируемая лоббизмом конкуренция групп давления в органах власти усложняет принятие конечного управленческого решения.