Чередова. Права ребенка

	защита прав ребенка
на реабилитационные услуги органами социальной	случаев этих детей используют в домах-интернатах
защиты не производится. Добиться ее получения	для обслуживания других детей, на хозяйственных
можно только по решению суда. Такие, впрочем,	работах и в подсобных хозяйствах. Со всей опреде-
довольно редкие, случаи все же имеются.	ленностью это было установлено в ходе проверок,
Важнейшей составляющей процесса реабилита-	проведенных аппаратом Уполномоченного совмест-
ции является профессиональная подготовка с обес-	но со специалистами, учеными, руководителями
печением возможности дальнейшего трудоустрой-	правозащитных объединений в течение 2005 года в
ства. Необходимо решить проблему оценки доступ-	домах-интернатах Московской, Смоленской, Тверс-
ности рабочих мест инвалидам с детства с учетом	кой, Владимирской областей. Так, прокурором Твер-
объективно имеющихся у них трудовых ограниче-	ской области по результатам проверки установлены
ний. Так называемые «трудовые рекомендации»,	факты использования труда без оплаты — семь де-
которые получают инвалиды в результате освиде-	вушек в возрасте от 15 до 17 лет выполняли в под-
тельствования в бюро медико-социальной эксперти-	собных хозяйствах весь комплекс работ по уходу за
зы, нередко не только не способствуют их рациональ-	животными. Директору Кашаровского реабилитаци-
ному трудоустройству, но и часто препятствуют ему.	онного центра для детей и подростков с ограничен-
Установление инвалидам с детства по результатам	ными возможностями прокуратурой Тверской обла-
МСЭ ограничения способности к трудовой деятель-	сти внесено соответствующее представление.
ности III степени создает непреодолимые препят-	В некоторых домах-интернатах упомянутых
ствия к их трудоустройству и приводит к тому, что	областей грубо нарушаются права детей на не-
теряют работу уже трудоустроенные инвалиды.	прикосновенность личности, защиту от физичес-
Все это указывает на необходимость совершен-	кого и психологического насилия, жестокого обра-
ствования системы медико-социальной экспертизы	щения, от эксплуатации и применения методов,
и комплексной реабилитации инвалидов в целом. В	унижающих человеческое достоинство. Уполномо-
процессе подготовки настоящего доклада принима-	ченный по правам человека в Российской Федерации
ла участие группа ученых Центра социального про-	проинформировал об этих фактах глав администра-
ектирования РАЕН во главе с академиком РАЕН,	ций и прокуроров субъектов Федерации и ожидает
профессором С.Н. Кавокиным. Ими разработана	конкретных действий по решению проблем.
Концепция совершенствования системы медико-со-	Особую тревогу вызывает положение детей, на-
циальной экспертизы и реабилитации детей-инвали-	ходящихся на «постоянном постельном режиме»,
дов, которую после апробации в ряде регионов стра-	а также детей, содержащихся в отделениях для
ны и усовершенствования можно было бы предло-	«необучаемых». Они вообще лишены какого бы то
жить к практической реализации.	ни было воспитания из-за отсутствия соответству-
Одной из наиболее тяжелых категорий, имеющих	ющих ставок воспитателей. По данным Росстата, в
серьезные ограничения жизнедеятельности, явля-	2004 году в детских домах-интернатах на «посто-
ются слепоглухие дети. В настоящее время, по дан-	янном постельном режиме» находилось 17,2 про-
ным Всероссийского общества слепых, слепоглухих	цента (4 917) детей, а к категории «необучаемых»
инвалидов в Российской Федерации насчитывается	относилось 37 процентов (10 461) детей. Так, в Коль-
не менее 12 тысяч, из них примерно половина —	чугинском доме-интернате для умственно-отсталых
дети.	детей (Владимирская область) в таком положении
В отношении этой категории инвалидов необхо-	находятся 65 детей, в Красно-Дубравском доме-ин-
димо определить отдельный статус, поскольку со-	тернате Московской области — 60 детей, в Ново-
гласно утвержденной классификации и критериям,	Никольском детском доме-интернате Смоленской
используемым при осуществлении медико-социаль-	области — 28 детей.
ной экспертизы, отсутствует соответствующая гра-	Помимо прочего, как следует из ответа прокуро-
дация (МСЭ их определяет либо как глухих, либо как	ра Тверской области, полученного на запрос Упол-
слепых).	номоченного, до настоящего времени Кашаровский
Особо остро стоит вопрос о нарушениях прав де-	реабилитационный центр для детей и подростков с
тей-инвалидов — воспитанников интернатных	ограниченными возможностями не укомплектован
учреждений.	кадрами: вакантными остаются должности логопе-
В 2005 году в 152 стационарных учреждениях	да, восьми воспитателей и 22 палатных санитарок.
социального обслуживания воспитывалось 28,7 ты-	К тому же в детских домах-интернатах наруша-
сячи детей. В этих учреждениях должны содержать-	ется право детей, нуждающихся по состоянию здо-
ся дети с умственными и физическими недостатка-	ровья в медицинском уходе, на получение соответ-
ми, не способные себя обслужить, нуждающиеся в	ствующей медико-социальной помощи и медицинс-
постоянном уходе и находящиеся на полном государ-	кого ухода, которые должны оказываться специали-
ственном обеспечении. Однако в этих учреждениях	стами, что предусмотрено частями 1 и 2 статьи 20
проживает значительное число детей, которые не	Основ законодательства Российской Федерации «Об
имеют грубых психических расстройств, связанных	охране здоровья граждан». В связи с тем, что став-
с утратой способности к самообслуживанию. В ряде	ки палатных медсестер не установлены, уход за деть-

91

защита прав ребенка

ми осуществляют санитарки-мойщицы или младшие	ется также часть 3 статьи 5 Закона Российской Фе-
медсестры, которые не являются специалистами, что	дерации «О психиатрической помощи и гарантиях
противоречит постановлению Минтруда России от 27	прав граждан при ее оказании». В противоречии с
августа 1997 года №43 «О согласовании разрядов	ней судебные решения об ограничении дееспособно-
оплаты труда и тарифно-квалификационных харак-	сти выносятся на основании лишь того, что несовер-
теристик по должностям работников здравоохране-	шеннолетние страдают психическими заболевания-
ния Российской Федерации».	ми и уже находятся в учреждениях социального об-
Как следует из поступающих к Уполномоченно-	служивания. Так, в ответ на обращение Уполномо-
му обращений, а также по данным, полученным в	ченного прокурор Тверской области сообщил: «Про-
результате проверок, проведенных аппаратом, име-	куратурой области в президиум Тверского областно-
ют место многочисленные факты, когда к детям «в	го суда в связи с нарушениями норм материального
дисциплинарных целях» применялись сильнодей-	и процессуального права внесены представления в
ствующие психотропные препараты. В ходе прове-	порядке надзора на судебные решения, состоявшие-
рок только в Тверской области было выявлено 11	ся по 33 гражданским делам (31 дело — об ограни-
случаев, когда подросткам старше 15 лет назнача-	чении дееспособности и 2 — по делам о признании
лось психотропное лечение без письменного согла-	недееспособным) на предмет отмены и направления
сия, что нарушает требования статьи 11 Закона Рос-	дела в тот же суд на новое рассмотрение».
сийской Федерации от 1 мая 1992 года №3185-I «О	В домах-интернатах нарушается право детей на
психиатрической помощи и гарантиях прав граждан	частную жизнь. Так, нередко дети и подростки не
при ее оказании».	имеют личных вещей, в том числе одежды, отдель-
Широко распространена практика неправомерно-	ных тумбочек (шкафчиков) для их хранения. Про-
го помещения детей в детские дома-интернаты фак-	странство их жизнедеятельности крайне ограниче-
тически на пожизненное проживание, поскольку по	но, помещения переполнены, дети не имеют возмож-
достижении совершеннолетия их переводят в анало-	ности уединиться.
гичные интернаты для взрослых. Одна из причин	Дети, проживающие в детских домах-интерна-
этого явления — использование устаревшей инст-	тах, полностью зависят от сотрудников учреждения
рукции «О медицинских показаниях и противопо-	и не защищены от произвола персонала. Так, в ходе
казаниях к приему в дома-интернаты», утвержден-	проверок, проведенных в течение 2005 года, Упол-
ной в 1978 году и до сих пор еще не пересмотренной	номоченным выявлены нарушения прав детей, пре-
Министерством здравоохранения и социального раз-	дусмотренных Конвенцией о правах ребенка и рос-
вития России. Вместе с этим администрации спецуч-	сийским законодательством, в Московской, Смолен-
реждений не выполняют требования статьи 43 За-	ской, Тверской, Владимирской областях. О фактах
кона Российской Федерации «О психиатрической	нарушений было сообщено главам администраций и
помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»,	прокурорам этих субъектов Российской Федерации.
согласно которым они обязаны не реже одного раза	В ходе проверок дети жаловались на применение по
в год проводить освидетельствование больных с уча-	отношению к ним психологического и физического
стием врача-психиатра с целью решения вопроса об	насилия со стороны некоторых воспитателей и сани-
их дальнейшем нахождении в учреждении. Форму-	тарок. Их зачастую били, заставляли старших под-
лировки диагнозов, указанные в заключениях пси-	ростков раздеваться в присутствии других лиц, сто-
холого-медико-педагогических комиссий, во многих	ять на коленях. Так, в Ново-Никольском детском
случаях не согласуются между собой и не соответ-	доме-интернате Смоленской области воспитанников
ствуют Международной статистической классифи-	в целях наказания за «проступки» помещали к тя-
кации болезней, травм и причин смерти (МКБ). К	жело больным детям.
тому же врачи учреждений по-прежнему не всегда	Работа по установлению правового статуса детей
используют МКБ для установления и формулиров-	и оформлению необходимых документов в некото-
ки медицинских диагнозов, а также международную	рых детских специализированных учреждениях
классификацию функционирования, ограничений	организована крайне неудовлетворительно, что при-
жизнедеятельности и здоровья (МКФ) для описания	водит к нарушению жилищных и имущественных
социально-реабилитационных потребностей ребен-	прав воспитанников. Одной из причин полной неза-
ка.	щищенности детей в детских домах-интернатах
Значительная часть детей, проживающих в детс-	является их закрытость, отсутствие внешнего конт-
ких домах-интернатах, по достижении 14-летнего	роля за соблюдением прав воспитанников. О необ-
возраста ограничивается в дееспособности в судеб-	ходимости создания системы общественной инс-
ном порядке с нарушением действующего законода-	пекции в данной сфере неоднократно заявляли об-
тельства. Так, в нарушение части 1 статьи 284 ГПК	щественные правозащитные организации, эти пред-
РФ судебные заседания по поводу ограничения де-	ложения были поддержаны Комитетом ООН по пра-
еспособности проводятся в отсутствие детей, несмот-	вам ребенка и нашли свое отражение в его рекомен-
ря на то, что состояние здоровья и возраст многих	дациях Правительству России 1999-го и 2005 года.
из них позволяет им присутствовать в суде. Наруша-	Очевидно, что подход к организации условий

92

	защита прав ребенка
жизни детей в интернатах, а также к подбору кад-	ется необходимым усиление прокурорского и обще-
ров, в том числе профильных специалистов, должен	ственного контроля за соблюдением прав детей-ин-
быть изменен. Жизнь в интернатах должна быть	валидов; качественное улучшение судебной защиты
организована по принципу семейных групп с не-	их прав; изменение финансовой политики государ-
большим количеством детей. Необходимо, чтобы	ства в направлении обеспечения возможно более пол-
такие учреждения имели статус образовательных	ной реабилитации и социальной адаптации детей-
учреждений. Здания и помещения интернатных уч-	инвалидов; модернизация системы образования с
реждений, комнаты, где живут дети-инвалиды, дол-	целью обеспечения обучения и воспитания детей-
жны не только отвечать всем существующим сани-	инвалидов в общеобразовательных и специальных
тарным нормам, но и соответствовать современным	учреждениях по месту жительства в условиях про-
эстетическим представлениям.	живания в семье.
В системе социальной помощи в настоящее вре-	В связи с этим Уполномоченный по правам че-
мя возрастает роль организаций негосударственно-	ловека в Российской Федерации предлагает:
го сектора: общественных объединений, ассоциа-	Законодательные меры:
ций, благотворительных фондов, организаций роди-	1. Принять Федеральный закон «О внесении из-
телей детей-инвалидов. Дополняя работу государ-	менений в Закон Российской Федерации «Об обра-
ственных структур образования и социальной защи-	зовании» (в части обеспечения права на образование
ты населения, гражданское общество изыскивает	лиц с ограниченными возможностями здоровья),
новые пути организации социального пространства	устанавливающий:
помощи детям. Благодаря конструктивной и твер-	— право детей данной категории на получение
дой позиции гражданского общества решаются мно-	коррекционной помощи в раннем детском возрасте;
гочисленные проблемы соблюдения прав детей-ин-	— механизм создания специальных условий для
валидов, оказывается реальная помощь семьям та-	обучения и воспитания лиц с ограниченными воз-
ких детей.	можностями здоровья в образовательных учрежде-
Однако государство недостаточно активно стиму-	ниях различных типов и видов, в том числе в обще-
лирует развитие благотворительности и меценатства	образовательных;
в интересах детей-инвалидов.	— новый перечень специальных (коррекцион-
	ных) образовательных учреждений, в том числе для
Рекомендации и предложения по соблюдению	обучающихся, воспитанников с расстройствами
и реализации прав	аутистического спектра, с нарушениями эмоцио-
и законных интересов детей-инвалидов	нальной сферы и поведения, со слепоглухотой, с дру-
	гими сложными недостатками;
Уполномоченный по правам человека в Российс-	— обязанность бюджетов субъектов Российской
кой Федерации, поддерживая предложения государ-	Федерации финансировать дополнительные затра-
ственных органов и общественных объединений,	ты, обусловленные особенностями обучения лиц с
ученых и специалистов по совершенствованию ме-	ограниченными возможностями здоровья, в том чис-
ханизмов защиты прав и свобод детей-инвалидов,	ле затраты на создание специальных условий для их
считает необходимым сделать следующие выводы и	обучения и воспитания в общих и специальных об-
рекомендации, а также внести предложения по вос-	разовательных учреждениях, а также содержать
становлению и реализации их прав и законных ин-	обучающихся, воспитанников данной категории в
тересов.	образовательных учреждениях.
По мнению Уполномоченного, основными причи-	2. Внести в Федеральный закон «Об основах со-
нами нарушения прав детей-инвалидов и их факти-	циального обслуживания населения в Российской
ческой дискриминации являются:	Федерации», в Федеральный закон «О социальном
— ненадлежащее исполнение действующего рос-	обслуживании граждан пожилого возраста и инва-
сийского законодательства государственными орга-	лидов», в Федеральный закон «О социальной защи-
нами и должностными лицами;	те инвалидов в Российской Федерации», в Закон Рос-
— несовершенство законодательной и норматив-	сийской Федерации «Об образовании» изменения и
ной базы, регулирующей защиту прав детей (и де-	дополнения, предусматривающие:
тей-инвалидов в частности) в России;	— осуществление социального обслуживания
— неудовлетворительная финансовая поддержка	обучающихся детей-инвалидов, нуждающихся в
как семей, в которых есть дети-инвалиды, так и орга-	данных услугах, в образовательных учреждениях;
низаций и учреждений, осуществляющих их обслу-	— финансирование из федерального бюджета рас-
живание и поддержку;	ходов на воспитание и обучение детей-инвалидов в
— недостаточное понимание обществом и государ-	дошкольных и общеобразовательных учреждениях
ством существа проблемы детской инвалидности и	в части реабилитационных мероприятий, техничес-
важности помощи этой категории российских граж-	ких средств и услуг, включенных в «Федеральный
дан.	перечень реабилитационных мероприятий, техни-
Для устранения указанных причин представля-	ческих средств реабилитации и услуг, предоставля-

93

защита прав ребенка

емых инвалиду».	образования детей-инвалидов раннего, дошкольно-
3. Принять федеральный закон, устанавливаю-	го и школьного возраста;
щий федеральный минимальный гарантированный	— стандартизированные параметры для различ-
уровень социальной защиты детей-инвалидов.	ных видов реабилитации детей-инвалидов — в соот-
4. Внести в Семейный кодекс Российской Феде-	ветствии с формой индивидуальной программы реа-
рации изменения и дополнения, создающие право-	билитации, утвержденной приказом Министерства
вые основы для устройства детей-сирот и детей, ос-	здравоохранения и социального развития Российс-
тавшихся без попечения родителей, в патронатные	кой Федерации от 29 ноября 2004 года №287.
(профессиональные) семьи, а также правовые осно-	4. Разработать национальную программу по со-
вы для организации социального сопровождения	хранению семейной среды для детей-инвалидов и по
(патроната) кровных и замещающих семей, в кото-	развитию альтернативных семейных форм устрой-
рых воспитываются дети-инвалиды.	ства детей-инвалидов и детей, оставшихся без попе-
5. Рассмотреть возможность внесения дополне-	чения родителей, с целью постепенного сокращения
ний и изменений в Федеральный закон от 22 августа	количества детей-инвалидов, находящихся в интер-
2004 года №122-ФЗ в части, регламентирующей пра-	натных учреждениях.
ва детей-инвалидов.	5. Утвердить Типовое положение «О психолого-
6. Принять разработанный общественными орга-	медико-педагогической комиссии» с целью обеспе-
низациями федеральный закон «Об общественном	чения прав детей-инвалидов на лечение, воспитание
наблюдении за обеспечением прав и законных инте-	и обучение, социальную адаптацию и интеграцию,
ресов воспитанников детских интернатных учреж-	вытекающих из пункта 10 статьи 50 Закона Россий-
дений».	ской Федерации «Об образовании».
7. Усилить административную ответственность за	6. Расширить количество программ федеральных
нарушение норм Градостроительного кодекса Рос-	каналов телевидения, сопровождаемых сурдопере-
сийской Федерации в части обеспечения безбарьер-	водом.
ной среды жизнедеятельности инвалидов, в том чис-	7. Поручить соответствующим министерствам и
ле для детей-инвалидов.	ведомствам разработать комплексные меры, обеспе-
8. Внести в федеральное законодательство изме-	чивающие соблюдение прав детей-инвалидов на
нения и дополнения, предусматривающие увеличе-	культурное, творческое и физическое развитие, а
ние компенсации по уходу за ребенком.	также определить механизм и сроки их реализации.
Правительству Российской Федерации:	8. Разработать федеральную систему учета детей-
1. В типовые положения «О дошкольном образо-	инвалидов и детей с ограниченными возможностя-
вательном учреждении», «Об общеобразовательном	ми здоровья, содержащую характеристики каждого
учреждении» и «Об образовательном учреждении	ребенка-инвалида и данные о его потребностях в раз-
для детей, нуждающихся в психолого-педагогичес-	личных видах реабилитации.
кой и медико-социальной помощи», внести измене-	9. Провести реформирование детских интернат-
ния и дополнения, предусматривающие предостав-	ных специализированных учреждений по принци-
ление бесплатной коррекционной помощи детям с ог-	пу небольших «семейных групп». Создать специаль-
раниченными возможностями здоровья в раннем	ные коррекционные образовательные учреждения
возрасте, включая консультирование их семей, и со-	на базе детских домов-интернатов системы социаль-
здание условий для интегрированного образования.	ной защиты.
2. При разработке Федеральной целевой програм-	Министерству образования и науки Российс-
мы «Дети России» на 2007-2010 годы в подпрограм-	кой Федерации:
ме «Дети-инвалиды» основным приоритетом опре-	1. Создать нормативную и методическую базу
делить поддержку мероприятий по созданию усло-	интегрированного образования и ранней коррекци-
вий для получения образования ребенком-инвали-	онно-педагогической помощи детям-инвалидам
дом по месту жительства в условиях воспитания в	младшего возраста.
кровной либо замещающей семье.	2. Создать условия для индивидуализации кор-
3. Включить в «Федеральный гарантированный	рекционно-обучающих программ для детей с откло-
перечень реабилитационных мероприятий, техни-	нениями в умственном и психическом развитии.
ческих средств реабилитации и услуг, предоставля-	3. Усовершенствовать систему подготовки, пере-
емых инвалиду», утвержденный распоряжением	подготовки и повышения квалификации специали-
Правительства Российской Федерации от 30 декаб-	стов для работы с детьми с ограниченными возмож-
ря 2005 года №2347-р:	ностями здоровья (в том числе, с детьми-инвалида-
— мероприятия по социальной реабилитации,	ми) в системах общего и специального образования.
включающие «социально-средовую, социально-пе-	Министерству здравоохранения и социально-
дагогическую, социально-психологическую и соци-	го развития Российской Федерации:
окультурную реабилитацию, социально-бытовую	1. В целях пресечения практики неправомерного
адаптацию»;	помещения детей в детские дома-интернаты при-
— мероприятия и услуги в части, касающейся	знать утратившей силу инструкцию от 27 декабря

94

	защита прав ребенка
1978 года №145 «О медицинских показаниях и про-	вания судей и принятия судами обоснованных реше-
тивопоказаниях к приему в дома-интернаты».	ний.
2. Признать утратившим силу четвертый абзац	2. Дать официальное толкование части 1 статьи
части «е» пункта 6 Приказа от 22 августа 2005 года	45 ГПК РФ в части полномочий прокурора обратить-
№535 «Об утверждении классификаций и критери-	ся в суд с заявлением в защиту прав и свобод несо-
ев, используемых при осуществлении медико-соци-	вершеннолетних граждан в случае их нарушения
альной экспертизы граждан федеральными государ-	законными представителями несовершеннолетних.
ственными учреждениями медико-социальной экс-
пертизы» в виду неприемлемости содержащейся в	Естественно, что за рамками этого специаль-
нем формулировки «неспособность к обучению».	ного доклада остались еще многие вопросы соблю-
Министерству юстиции Российской Федера-	дения прав и законных интересов детей-инвалидов
ции:	в России. Однако хочется надеяться, что настоя-
1. Провести правовую экспертизу нормативных	щий доклад, его выводы и предложения станут:
правовых актов в области образования и социальной	— основой для совместной деятельности государ-
защиты детей-инвалидов, утвержденных до 1990	ства и общества по совершенствованию законода-
года и действующих в настоящее время.	тельства и обеспечению конституционного права
Генеральному прокурору Российской Федера-	детей-инвалидов на достойную жизнь, а также пра-
ции:	ва на свободное развитие;
1. Усилить прокурорский надзор за соблюдением	— действенным инструментом мониторинга и
законодательства в отношении детей-инвалидов, их	контроля за соблюдением прав детей-инвалидов в
прав и законных интересов.	Российской Федерации;
2. Обеспечить принятие прокурорами действен-	— средством привлечения внимания всего обще-
ных мер прокурорского реагирования в отношении	ства к необходимости соблюдения принципа равных
лиц, не исполняющих предписаний об устранении в	прав и возможностей для детей с нарушением здоро-
указанный срок выявленных прокурорами наруше-	вья.
ний прав детей-инвалидов.
3. Подготовить методические рекомендации по
организации прокурорского надзора за соблюдени-	* Доклад от 10 мая 2006 года В.П. Лукина —
ем законодательства о защите прав и законных ин-	Уполномоченного по правам человека в Российской
тересов детей-инвалидов.	Федерации.
Пленуму Верховного Суда Российской Федера-
ции:	Полный текст размещен на официальном сайте
1. Обобщить практику рассмотрения судами дел	Уполномоченного по правам человека в РФ: http://
в отношении детей-инвалидов с целью информиро-	ombudsman.gov.ru/doc/spdoc/0206.shtml

95

защита прав ребенка

96

защита прав ребенка

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА НАЧИНАЮТСЯ С ПРАВ РЕБЕНКА: КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ РЕБЕНКА

97

защита прав ребенка

ОБЩЕЕ

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ О КОНВЕНЦИИ1

ОТ ДЕКЛАРАЦИИ К КОНВЕНЦИИ

Вступление в силу Конвенции о правах ребенка 2 сентября 1990 года стало кульминацией почти 70тилетней борьбы за то, чтобы международное сообщество признало особые потребности и уязвимость детей.

Первым выражением международной озабоченности положением детей было принятие в 1923 году Советом созданной незадолго до этого неправительственной организации «Международный союз спасения детей» Декларации о правах ребенка. Эта декларация, получившая название Женевской, была одобрена в следующем году Пятой Ассамблеей Лиги Наций. В 1948 году Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций одобрила этот текст с некоторыми изменениями, а в 1959 году приняла новую Декларацию, содержащую 10 фундаментальных принципов обеспечения защиты и благосостояния детей.

Декларация 1959 года послужила основой для подготовки Конвенции о правах ребенка. В 1978 году правительство Польши представило Комиссии Организации Объединенных Наций по правам человека первоначальный проект, подготовленный на основе этой Декларации. Тогда выражалась надежда, что его можно будет принять в 1979 году, который был объявлен Международным годом ребенка. Комиссия, однако, пришла к выводу, что текст требует углубленного рассмотрения и создала специальную рабочую группу, которая проводила по одному заседанию в год в течение 1980-х годов. Рабочая группа достигла консенсуса в отношении окончательного варианта незадолго перед сессией Генеральной Ассамблеи ООН 1989 года, которая приняла ее 20 ноября в тридцатую годовщину первоначальной Декларации.

Хотя по разным случаям эту Конвенцию либо хвалили, либо критиковали как «революционный» документ, ее следует, в действительности, рассматривать как важное событие, отмечающее несколько десятилетий постоянного процесса приобретения опыта и осмысления прав человека вообще и проблем детей в частности. Положения Конвенции по существу являются логическим выводом из того, что в настоящее время является испытанным процессом разработки международных норм: сначала устанавливаются фундаментальные принципы, затем они вводятся в международные документы, которые охватывают широкую гамму прав, и, наконец, они формулируются в юридически обязательный документ, преследующий специфические цели.

ЭТО НЕ ПРОСТО ПЕРЕЧЕНЬ ПРАВ

Тот факт, что данная Конвенция является международным документом о правах человека, имеет важное значение. Будучи международным, он обязательно учитывает различные верования, ценности и традиции, а также широкую гамму социальных, экономических и политических реальностей; получившийся в результате «компромисс» может оказаться для некоторых неудовлетворительным, однако в подобном договоре он неизбежен.

Как договорный документ о правах человека он, наконец, выводит детей из царства добронамеренной благотворительности, которая иногда фактически может нарушать их права человека.

Кроме того, подразумевается, что для достижения эффективности его следует использовать, проявляя настойчивость и умение.

Конвенция — это не столько перечень прав ребенка, сколько всеобъемлющий список обязательств, которые государства готовы признать в отношении ребенка. Эти обязательства могут быть прямыми, например предоставление возможности для образования или обеспечение должного отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, либо косвенными, давая возможность родителям, другим членам семьи или опекунам играть свои основные роли и выполнять обязанности воспитателей и защитников. Иными словами, Конвенция ни в коей мере не является «хартией освобождения детей», ее содержание ни в коей мере не снижает значения семьи. Это становится ясным, когда Конвенцию прочитывают полностью, как это и должно быть. Тем не менее, в некоторых кругах были попытки доказать обратное, цитируя выборочные положения, которые, будучи вырваны из контекста, могут ошибочно рассматриваться как ставящие под вопрос авторитет родителей или предоставляющие детям подозрительно высокий уровень автономии. Дух и буква Конвенции ни в коей мере не подразумевают этого.

ШИРОКАЯ ГАММА

Конвенция охватывает широкую гамму прав человека. Традиционно права классифицировались как гражданские и политические, с одной стороны,

иэкономические, социальные и культурные, с другой. Хотя статья 4 касается этих категорий, сами статьи четко не разделены по этому принципу. Весь смысл Конвенции подчеркнуть, что все права взаимно дополняют друг друга, обеспечивая то, что Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) называет «выживанием

иразвитием» детей. В некоторых случаях было сочтено полезным сгруппировать всю гамму прав, охватываемых Конвенцией, в три категории: обеспечение, защита и участие. Дети имеют право на обеспечение в самых широких пределах, начиная с имени и гражданства и кончая медико-санитарной помощью и образованием. Они имеют право на защиту от определенных действий, например пыток, эксплуатации, произвольного лишения свободы и необос-

98

защита прав ребенка

нованного лишения семейной заботы. Дети также имеют право на участие в решениях, касающихся их жизни, и на участие в жизни общины.

Объединив все эти права в одном тексте, Конвенция преследует три основные цели:

Вновь подтвердить в отношении детей права, ко-

торые уже предоставлены людям вообще в рамках других договоров. Некоторые из этих прав, например защита от пыток, вполне очевидно, касаются также и детей. Другие, например право выражения мнения, свобода собраний, свобода вероисповедания и право на социальное обеспечение, привели к горячим дискуссиям во время подготовки документа в отношении того, могут ли и должны ли дети иметь такие права и, если да, то в каких случаях. Было очень важно вновь подтвердить, что они должны иметь такие права, равно как и тот факт, что дети тоже люди.

Укрепить некоторые основные права человека, с тем чтобы учесть особые потребности и уязвимость

детей. Очевидным примером являются приемлемые условия труда, где нормы должны быть более жесткими для детей и молодежи, чем для взрослых. Другим примером являются условия, при которых детей можно лишать свободы.

Установить нормы в тех областях, которые осо-

бенно актуальны для детей. Конвенция затрагивает весьма специфичные вопросы, касающиеся детей, например процедуры усыновления/удочерения, доступ к начальному образованию, защита от злоупотреблений и отсутствия заботы в семье, а также взыскание алиментов.

КОНСТРУКТИВНОЕ И НОВАТОРСКОЕ

Конвенция содержит три основных новшества. Во-первых, она вводит понятие «прав участия» для детей и признает значение информирования самих детей об их правах. Во-вторых, Конвенция поднимает такие вопросы, которые раньше никогда не рассматривались в международных документах: право детей, пострадавших от жестокости и эксплуатации, на реабилитацию и обязанность правительств принимать шаги для ликвидации традиционной практики, вредящей здоровью детей. В-третьих, она включает принципы и нормы, которые ранее фигурировали лишь в юридически не обязывающих текстах и, в частности, вопросы, касающиеся усыновления/удочерения и отправления правосудия в отношении несовершеннолетних.

Конвенция также вводит две важные концепции, имеющие большое значение:

—«наилучшее обеспечение интересов ребенка» (статья 3) становится обязательным критерием для «всех действий в отношении детей»;

—принцип, в соответствии с которым родители (или другие лица, несущие ответственность за ребенка) обязаны должным образом управлять и руково-

дить ребенком в осуществлении им своих прав в соответствии с развивающимися способностями ребенка получать и осуществлять эти права (статья 5).

Комитет по правам ребенка выделил следующие статьи в качестве «общих принципов», которые являются основой для всех прав, содержащихся в Конвенции:

—статья 2 о предотвращении дискриминации;

—статья 3 о наилучших интересах ребенка;

—статья 6 о праве на жизнь, выживание и развитие;

—статья 12 об уважении взглядов ребенка. Хотя Конвенция в общем прогрессивна, некото-

рые ее положения не удовлетворяют всех ожиданий, не говоря уже о надеждах. Наиболее разочаровывающим и широко критикуемым положением является запрет на вовлечение детей в вооруженные силы и их участие в военных действиях в возрасте лишь до 15 лет. Это соответствует существующим нормам гуманитарного права, однако большинство стран, а также ЮНИСЕФ и все неправительственные организации считают, что это слишком низкий возрастной уровень. Фактически некоторые страны при ратификации Конвенции заявили, что они будут применять это положение для всех детей в возрасте до 18 лет. В 1993 году Комитет по правам ребенка призвал создать рабочую группу и подготовить факультативный протокол к Конвенции, который повысил бы этот возрастной предел (в настоящее время существует Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах, 2000).

Многие неправительственные организации также возражают против того, что в Конвенции права на выбор религии ограничены по сравнению с теми, которые гарантируются всем людям Международным пактом о гражданских и политических правах. Высказывалась также озабоченность в связи с тем, что в Конвенции конкретно не рассматриваются такие вопросы, как защита от медицинского экспериментирования и право на дошкольное воспитание.

Тем не менее, хотя, по-видимому, нет ни одной организации или правительства, которые могли бы сказать, что они полностью удовлетворены текстом, нет никакого сомнения, что Конвенция признает значительно больше прав для детей и в большем объеме, чем любые документы, принятые ранее.

ВОЗДЕЙСТВИЕ, ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ И КОНТРОЛЬ

Всего через пять лет после принятия Конвенция была ратифицирована примерно 90% стран мира, что само по себе является беспрецедентным событием в истории международного гуманитарного права. Ее не ратифицировали лишь две страны — Сомали и Соединенные Штаты Америки2 . Такое широкое принятие норм и обязательств, изложенных в Конвенции, вместе с беспрецедентным уровнем осведомлен-

99

защита прав ребенка

ности о существовании этого договора привело к высоким ожиданиям в отношении ее практических последствий.

Однако международный договор подобного рода не способен непосредственно оказать воздействие на жизнь детей. Скорее цель норм и обязательств, изложенных в Конвенции, заключается в том, чтобы дать ориентиры для законодательства, политики и программ в стране, а также для международных, национальных, правительственных и неправительственных организаций и органов в их деятельности, касающейся детей. Поэтому было бы неправильно пытаться измерить воздействие договора с точки зрения спасенных жизней или улучшения показателей посещения школы. Воздействие Конвенции на детей можно оценить лишь в той мере, в которой ее буква и дух были учтены в первую очередь правительствами, а также другими учреждениями и организациями, начиная с международных и кончая местными. Иными словами, о прогрессе можно судить по характеру национальных законов и политики, а также по наличию и эффективности структур и механизмов, требуемых для их осуществления.

Именно в этом состоит основная задача работы Комитета по правам ребенка — договорного органа, учрежденного в соответствии с положениями самой Конвенции (статья 43), для того, чтобы контролировать соблюдение государствами их обязательств по данному договору. Комитет (первично состоявший из 10 «независимых» экспертов, выбираемых госу- дарствами-участниками — т.е. теми, которые ратифицировали Конвенцию), ежегодно проводит трехмесячные сессии, в основном в Женеве. В связи с рабочей нагрузкой Комитета в настоящее время госу- дарства-участники рассмотрели вопрос о принятии поправки к Конвенции, предусматривающей увеличение членского состава с 10 до 183 . Комитет рассматривает доклады, которые обязаны представлять государства, вместе с другой информацией из надежных источников (см. «Оценка успехов»). Эта контрольная функция Комитета, однако, осуществляется без конфронтации в обстановке конструктивного диалога и международной солидарности. Такой подход соответствует двум реальностям: во-первых, контрольная функция Комитета имеет ограниченное непосредственное воздействие, поскольку не предусмотрено применения санкций; во-вторых, многие страны не располагают достаточными возможностями, чтобы полностью соблюдать положения Конвенции без технической и финансовой помощи. Эта нацеленность на конструктивный диалог поощрила многие страны ратифицировать Конвенцию и в максимальной степени способствовала увеличению ее потенциального воздействия.

Комитет, действительно, в значительной мере полагается на неправительственные организации и особенно на национальные организации и «национальные коалиции», которые они создают во все большем числе стран. Все они не только предостав-

ляют информацию, дополняющую доклады государств, но и распространяют выводы и рекомендации, которые готовит Комитет после рассмотрения этих докладов, и способствуют их воплощению в жизнь.

ЮНИСЕФ теперь официально принял на себя обязательство содействовать утверждению и охране прав детей. В своем Заявлении с изложением целей в 1996 году ЮНИСЕФ подтвердил, что Конвенция служит духовной и материальной основой его политики и обеспечивает рамки, в которых он готовит свои программы по странам. Практически все неправительственные организации, проявляющие интерес к вопросам, касающимся детей, включая многие, не имеющие традиций работы в области прав человека или конкретной направленности на детей, ныне цитируют Конвенцию как основу всей своей работы по вопросам, касающимся детей. Таким образом, сообщество неправительственных организаций полностью включилось в борьбу за содействие осуществлению Конвенции на несомненно более широкой основе, чем другие международные договоры.

В официальном процессе контроля участвуют и неправительственные организации. В какой-то мере это отражает тот факт, что данные организации предпринимали активные усилия для содействия осознанию необходимости этой Конвенции. Кроме того, во время подготовки проекта Конвенции признанные международные и неправительственные организации внесли существенный вклад в подготовку ее текста. Для координации своих усилий большинство из них объединились в отдельную группу, которая и далее содействует осуществлению Конвенции. Группа неправительственных организаций в настоящее время является одним из самых близких партнеров Комитета вместе с ЮНИСЕФ.

100