Чередова. Права ребенка

	защита прав ребенка
тельно частично во время тренинга. Некоторые эта-	ми кандидатов. Работая в группе, человек проявля-
пы могут отсутствовать. Например, обучение после	ет себя так, как обычно ведет себя в общении с людь-
устройства ребенка практикуется не во всех граф-	ми, что дает социальным работникам материал для
ствах Англии, программы такого обучения произ-	оценки и дальнейшего обсуждения с кандидатами их
вольны и идут «за потребностями» службы, а в мо-	сильных и слабых сторон. Кроме того, группа под-
делях MAPP и PRIDE — это обязательная часть тех-	готовки в дальнейшем становится группой поддер-
нологии и программа фиксирована. Специальные	жки, ее участники поддерживают контакт и помо-
курсы (от 1 до 10 занятий) проводятся в ряде графств	гают друг другу.
Англии для дополнительной подготовки усыновите-	Проводят тренинги специально подготовленные
лей или воспитателей для детей — инвалидов или	социальные работники, психологи (проект «Наша
подростков. В практике других стран это не делает-	семья») или даже опытные патронатные воспита-
ся. Практически, службы всех стран проводят пер-	тели, прошедшие подготовку (Великобритания). Во
вичные визиты домой до приглашения кандидатов	всех программах отмечается, что полезно привле-
на тренинг.	кать к некоторым занятиям уже действующих
В проекте «Наша семья» это не практикуется из-	опытных патронатных воспитателей. Для участни-
за большого количества обращений. Также в России	ков группы очень важно увидеть людей, которые на
затруднена почтовая переписка и издание брошюр.	собственном опыте знают, с какими проблемами
В большинстве стран не практикуется проводить	сталкиваются патронатные семьи, иметь возмож-
«подбор» ребенка и «знакомство ребенка с семьей»	ность задать им вопросы.
при помещении на временный патронат. Как прави-	Общим для всех программ является внимание к
ло, ребенок просто доставляется в семью, «работаю-	чувствам участников процесса устройства ребенка
щую» на службу. Профессиональный подбор семьи	в семью. Называя и анализируя собственные чув-
для ребенка проводится только при долгосрочном	ства, кандидаты учатся понимать чувства других
размещении. В практике работы службы по устрой-	(ребенка, его кровных родителей, социальных ра-
ству детей в проекте «Наша семья» этапу знакомства	ботников и др.). Особенно важной является тема
ребенка и семьи отводится важное место. Мы счита-	кровных родственников. На тренинге кандидаты
ем, что при любом размещении та или иная подго-	начинают осознавать, что кровные родители детей
товка, как ребенка, так и семьи, к приему конкрет-	— люди с определенными проблемами, но они мо-
ного ребенка необходимы, как и подбор по совмес-	гут любить детей, так же, как и дети могут любить
тимости подходящей семьи.	их. Если для ребенка необходимо поддерживать
Во всех рассматриваемых программах концепту-	контакты с кровными родителями или другими род-
альной основой процесса подготовки является пони-	ственниками, то эти контакты должны осуществ-
мание особенностей обучения взрослых. Поэтому ни	ляться. Изначально подавляющее большинство
в одной из программ мы не встретим традиционных	кандидатов бывает настроено категорически против
форм обучения, таких как лекции для студентов.	таких контактов. Важно помочь кандидату разоб-
Пассивное восприятие знаний совершенно неэф-	раться в причинах тревоги, по возможности снять
фективно для взрослых людей, они хотят сами на-	эту тревогу и принять действительность такой, ка-
правлять себя, получать больше практической ин-	кая она есть.
формации, соответствующей их жизненному опыту.	В ходе тренинга кандидаты, пережив и прочув-
Важно, что взрослые люди должны сами нести	ствовав ситуации, которые могут возникнуть в бу-
ответственность за результат подготовки. Роль веду-	дущем, имеют возможность более реально оценить
щих программы заключается не в том, чтобы учить	свои силы и способности и более взвешенно и осмыс-
взрослых, а в том, чтобы обеспечить им возможность	ленно принять решение о том, какого ребенка они
учиться самостоятельно.	смогут взять в свою семью, а с каким ребенком они
Поэтому двумя важнейшими составляющими	не справятся. Возможно, они смогут осознать, что
процесса подготовки во всех рассматриваемых про-	не готовы воспитывать чужого ребенка. Для всех
граммах являются личная беседа с сотрудниками	участников процесса лучше, чтобы кандидаты от-
службы устройства, в том числе обсуждение полу-	казались от своего намерения на этом этапе, то есть
ченных домашних заданий и участие в групповых	до знакомства с ребенком.
тренинговых занятиях* .	Задача ведущих тренеров — помочь кандидатам
Тренинг — это наиболее эффективная возмож-	осознать также и то, что их возможный отказ при-
ность для кандидатов осознать свои ресурсы, при-	нять в семью конкретного ребенка — не их каприз,
нять взвешенное решение, подготовить себя и чле-	а результат ответственно принятого решения. Для
нов своей семьи к проблемам, которые могут возник-	этого необходимо научить их говорить «нет» в слу-
нуть после принятия ребенка. В группе взрослые	чае, если им предложат ребенка, который им не по
способны эффективно учиться друг у друга, опыт	силам или к которому не лежит душа. Часто люди
другого человека позволяет расширять свое видение.	боятся отказываться, так как считают, что иначе
Групповая работа дает широкие возможности для	им вообще больше никого не предложат. Надо убе-
ролевых игр, для дискуссий, для работы с чувства-	дить их, что в данном случае гораздо больший вред,

81

защита прав ребенка

как взрослым, так и ребенку, нанесет отказ от ребенка после принятия его в семью.

Тематически все рассматриваемые программы различаются по полноте охвата тем и по распределению тем между подготовительной программой и программой дальнейшего обучения.

Программа и технология подготовки граждан, разработанная в Детском доме №19 и Центре «Наша Семья» является синтезом имеющихся взглядов и прошла 10-летнюю апробацию в Москве, ряде регионов и готова к использованию во всей России.

* Исключения составляют только отдельные службы, расположенные в сельской местности в Англии. В некоторых регионах России службы, реализующие модель патроната, аналогичную детскому дому №19, также нередко заменяют групповые занятия длительной индивидуальной встречей из-за невозможности для семей, живущих в деревнях, несколько раз приезжать на занятия. В Голландии и в большинстве штатов США, вне зависимости от типа занятости населения, тренинги обязательны.

82

защита прав ребенка

ПРАВО НА ОСОБУЮ ЗАЩИТУ: РЕБЕНОК

С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ

83

защита прав ребенка

О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ ДЕТЕЙИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ*

(Специальный доклад Уполномоченного по правам человека

в Российской Федерации)

Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и направляется в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Доклад составлен на основе изучения и анализа информации о состоянии и реализации прав и законных интересов детей-инвалидов и их семей в России, обобщения итогов рассмотрения поступивших к Уполномоченному коллективных и индивидуальных обращений граждан, сведений, полученных в результате посещения Уполномоченным и сотрудниками его рабочего аппарата детских домов-ин- тернатов и других учреждений органов социальной защиты населения, образования и здравоохранения.

При подготовке специального доклада использованы материалы, предоставленные уполномоченными по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, членами Консультативного совета по правам ребенка и Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, данные государственной статистики, аналитические исследования, проведенные органами государственной власти и местного самоуправления, неправительственными правозащитными, научными и другими организациями, а также сообщения средств массовой информации.

Дети — будущее любой страны. Отношение к детям наряду с отношением к старшему поколению наиболее точно определяет состояние и уровень развития общества. Как признано мировым сообществом и провозглашено Конвенцией ООН о правах ребенка, для защиты прав детей необходимы специальные механизмы.

Сегодня стало очевидным, что состояние семьи и

детства отражают глубокий кризис организации общества, перекосы в области социальной политики государства. По ряду ключевых показателей положение детей постоянно ухудшается.

Особую озабоченность вызывают массовые нарушения конституционных прав детей-инвалидов. Следует подчеркнуть, что деятельность в этой сфере должностных лиц государственных органов не в полной мере соответствует провозглашаемой политике и Конвенции ООН о правах ребенка.

Эта проблема неоднократно поднималась в официальных российских и международных документах. Указывалось на нарушение конституционного права на образование и социальную интеграцию де- тей-инвалидов; на отсутствие действенной государственной системы поддержки семей, воспитывающих детей-инвалидов, что остается серьезной проблемой и является одной из главных причин социального сиротства детей-инвалидов. Многие дети-ин- валиды помещаются в детские интернатные учреждения, где нередко подвергаются жестокому обращению, унижающему человеческое достоинство.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации в пределах своей компетенции считает необходимым предложить возможные пути обеспечения прав детей-инвалидов.

Основные проблемы детства и соблюдение прав детей-инвалидов в России

В Российской Федерации на фоне устойчивого снижения численности населения и в связи с продолжающимся кризисом семьи, судя по ряду основополагающих показателей, положение детей находится в совершенно неудовлетворительном состоянии.

За последние восемь лет численность детей в возрасте до 18 лет уменьшилась в России с 35,8 миллиона до 29,1 миллиона, при этом количество детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за это же время выросло на 18 процентов и составило 734,1 тысячи. Число детей, постоянно живущих

винтернатных учреждениях, составляет 477,8 тысячи, половина из них — дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Ситуация усугубляется нестабильностью семейных взаимоотношений, связанных с рождением ре- бенка-инвалида. Рождение больного ребенка повергает всех членов семьи в шок. При этом в 50 процентах случаев отцы оставляют такую семью и лишь 4 процента из них помогают воспитывать ребенка. 32 процента отцов никогда не встречаются со своими детьми. Мать одна вынуждена нести все бремя забот о ребенке-инвалиде, нередко находясь в состоянии тяжелой депрессии. В то же время уровень реальной помощи государства семье с ребенком-инвалидом за последние годы резко снизился. Так, размер ежемесячного пособия на ребенка с 1996 года вырос всего

в1,32 раза, доля прожиточного минимума детей уве-

84

	защита прав ребенка
личилась в 5—7 раз. Доля прожиточного минимума	Данные Министерства здравоохранения и соци-
ребенка, покрываемая ежемесячным пособием, со-	ального развития России о числе детей-инвалидов не
кратилась в 4 раза и составляет не более 3 процен-	отражают истинную картину детской инвалидности,
тов.	поскольку далеко не все российские дети своевремен-
При этом, по данным официальной статистики,	но проходят полное медицинское обследование, что
расходы на больного ребенка в 3 раза выше, чем на	затрудняет выявление заболеваний, своевременное
здорового. Душевой доход ниже прожиточного ми-	установление детям инвалидности, их лечение и
нимума имеют 72 процента семей с детьми-инвали-	адаптацию. Кроме того, отсутствует единая система
дами, тогда как затраты на самую скромную еду со-	учета детей-инвалидов, что было отмечено в письме
ставляют до 80 процентов семейного бюджета.	Генерального прокурора Российской Федерации от
Отмечается распространение насилия в отно-	1 февраля 2002 года Президенту Российской Феде-
шении детей и подростков, а также фактический	рации В.В. Путину «Об исполнении законодатель-
рост числа безнадзорных и беспризорных детей,	ства о социальной защите детей-инвалидов». До на-
происходит омоложение преступности. Реальную	стоящего времени Правительством Российской Фе-
угрозу для будущего России представляет рост	дерации такая единая система не создана.
незаконного оборота наркотиков и, как следствие,
распространение наркомании среди несовершенно-	Международные правовые акты и российское
летних. Увеличивается количество ВИЧ-инфици-	законодательство, регламентирующие права
рованных. Тревогу вызывает состояние здоровья	детей-инвалидов
подрастающего поколения, что связано с ухудшени-
ем медицинского обслуживания, в том числе факти-	Конституция Российской Федерации (ч. 4 ст. 15)
ческим развалом профилактической медицины, а	признает приоритет общепризнанных принципов и
также с социальными факторами, обусловленными	норм международного права. Права детей-инвали-
крайне низким уровнем жизни значительной части	дов закреплены в Декларации прав ребенка (резолю-
населения, в первую очередь семей с детьми.	ция Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959
Среди многочисленных проблем детства особую	года); Конвенции о борьбе с дискриминацией в об-
остроту приобретают проблемы детей-инвалидов,	ласти образования (принята Генеральной Ассамбле-
которые без специальной подготовки не могут рас-	ей ООН 14 декабря 1960 года; ратифицирована Ука-
ширить границы доступного им мира, приобщиться	зом Президиума Верховного Совета СССР от 2 июля
к современным достижениям цивилизации, найти	1962 года); Декларации о правах умственно-отста-
себя в предстоящей взрослой жизни.	лых лиц (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от
По данным Министерства здравоохранения и со-	20 декабря 1971 года); Декларации о правах инва-
циального развития Российской Федерации, на 1	лидов (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 9
января 2005 года численность детей-инвалидов, на-	декабря 1975 года); Конвенции о правах ребенка (ре-
ходящихся на учете в органах социальной защиты	золюция Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября
населения, составила 593,3 тысячи.	1989 года; ратифицирована Постановлением Верхов-
Основными заболеваниями у детей, которые при-	ного Совета СССР от 13 июня 1990 года); Всемирной
водят к инвалидности, являются психические рас-	декларации об обеспечении выживания, зашиты и
стройства и расстройства поведения, болезни не-	развития детей (резолюция Генеральной Ассамблеи
рвной системы, врожденные аномалии, болезни гла-	ООН от 30 сентября 1990 года); Стандартных прави-
за и другие. Вызывает тревогу рост у детей заболева-	лах обеспечения равных возможностей для инвали-
ний крови, нервной и эндокринной системы, увели-	дов (приняты Генеральной Ассамблеей ООН 20 де-
чение заболеваемости инфекционными болезнями.	кабря 1993 года, резолюция 48/96).
В структуре причин детской инвалидности преобла-	Начиная с 90-х годов прошлого века, в России
дают нарушения функций психики и центральной	было принято более 300 нормативных правовых ак-
нервной системы, умственная отсталость, нервно-	тов, направленных на защиту интересов детей-ин-
психические и нервно-мышечные нарушения, нару-	валидов. После принятия Конституции Российской
шения скелета. Существенную роль играют наруше-	Федерации эти права были закреплены в Семейном
ния слуха, зрения, а также функциональные нару-	кодексе Российской Федерации, Основах законода-
шения при хронических соматических болезнях.	тельства Российской Федерации об охране здоровья
В 2003 году было зарегистрировано 37 118 боль-	граждан, а также в Законе Российской Федерации
ных детей с диагнозом, установленным впервые в	от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании», в
жизни, в 2004 году таких детей зарегистрировано	Федеральном законе от 24 июля 1998 года №124-ФЗ
36 471. Общее число больных детей снизилось, од-	«Об основных гарантиях прав ребенка в Российской
нако с учетом уменьшения численности населения	Федерации», в Федеральном законе от 10 декабря
этот показатель фактически не изменился (25,6 и	1995 года №195-ФЗ «Об основах социального обслу-
25,3 больных детей — с впервые установленным ди-	живания населения в Российской Федерации», в
агнозом на 100 тысяч населения — соответственно	Федеральном законе от 17 июля 1999 года №178-ФЗ
в 2003 и 2004 году).	«О государственной социальной помощи» и других.

85

защита прав ребенка

Особое значение имеет Федеральный закон от 24 но-	стно вспомнить, что еще в ноябре 2004 года Уполно-
ября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите ин-	моченным было внесено в Правительство Российс-
валидов в Российской Федерации», определяющий	кой Федерации предложение о переносе срока вступ-
государственную политику, в том числе и в области	ления в силу Федерального закона №122. В предло-
социальной защиты детей-инвалидов.	жении наряду с сомнениями, высказанными по по-
Вместе с тем, ряд основополагающих требова-	воду «действенных механизмов реализации» зако-
ний международных актов в отношении детей-	на, предлагалось сосредоточить основные усилия на
инвалидов пока еще не нашли своего отражения в	качестве его предварительной подготовки, что мог-
российском законодательстве. По-прежнему от-	ло бы существенно снизить социальные издержки.
сутствует нормативно-правовое регулирование ин-	В настоящее время существует настоятельная
тегрированного (инклюзивного) образования и ран-	необходимость изменить и дополнить нормы феде-
ней коррекционно-педагогической помощи детям с	рального законодательства, регламентирующего
отклонениями в развитии, патронатного семейного	права детей-инвалидов, выработать механизмы не-
воспитания, независимого контроля за соблюдени-	укоснительного исполнения уже принятых законов
ем прав детей. Кроме того, и законодательная база,	и в целом скорректировать государственную поли-
определяющая деятельность органов местного само-	тику в отношении детства.
управления, не соответствует задачам защиты прав
детей.	Основные нарушения прав и законных интересов
В то же время, совершенствование законов	детей-инвалидов
само по себе не решает проблему, поскольку сегод-
ня остро стоит вопрос о неудовлетворительном	Федеральный закон «О социальной защите инва-
исполнении действующего законодательства	лидов в Российской Федерации» закрепил право де-
органами государственной власти Российской	тей-инвалидов на социальную защиту — систему
Федерации, и это является основной причиной	«гарантированных государством экономических,
массовых нарушений прав детей-инвалидов. По-	правовых мер и мер социальной поддержки, обеспе-
мимо этого, в законах часто отсутствуют меха-	чивающих инвалидам условия для преодоления, за-
низмы их реализации.	мещения (компенсации) ограничений жизнедея-
Ситуация усугубилась с принятием Федерально-	тельности…». Основной целью этих мер является
го закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О вне-	создание детям-инвалидам «равных с другими граж-
сении изменений в законодательные акты Российс-	данами возможностей участия в жизни общества».
кой Федерации и признании утратившими силу не-	К основным гарантированным российским законо-
которых законодательных актов Российской Феде-	дательством правам детей-инвалидов наряду с общи-
рации в связи с принятием Федеральных законов «О	ми для всех детей правами, такими как право на
внесении изменений и дополнений в Федеральный	жизнь, на воспитание в семейном окружении, на
закон «Об общих принципах организации законода-	получение бесплатной медицинской помощи, на об-
тельных (представительных) и исполнительных ор-	разование, право не подвергаться жестокому или
ганов государственной власти субъектов Российской	унижающему обращению, относятся также права на
Федерации» и «Об общих принципах организации	реабилитацию, санаторно-курортное лечение, на
местного самоуправления в Российской Федерации».	обеспечение специальными средствами передвиже-
Дети-инвалиды различных регионов России — с 1	ния, на безбарьерный доступ к жилым зданиям, уч-
января 2005 года — с того дня, когда закон вступил	реждениям образования и здравоохранения,
в силу, были поставлены в неравные условия, что	спортивным сооружениям, местам отдыха и учреж-
противоречит статье 19 Конституции Российской Фе-	дениям культуры. Дети-инвалиды имеют и многие
дерации. Нормы же вновь принятых в связи с этим	другие права, гарантированные Конвенцией о пра-
изменением в законах «О социальной защите инва-	вах ребенка, Конституцией и законодательными ак-
лидов в Российской Федерации», «Об образовании»	тами Российской Федерации.
и других создали дополнительные препятствия для	Проблема соблюдения прав детей-инвалидов в
детей-инвалидов и молодых инвалидов к их социаль-	Российской Федерации поднималась в Заключитель-
ной интеграции. Федеральным законом №122 были	ных замечаниях Комитета ООН по правам ребенка,
сведены «на нет» начавшие было отлаживаться эф-	данных Российской Федерации по результатам рас-
фективные механизмы обеспечения помощи детям-	смотрения Первого (1993 год), Второго (1999 год) и
инвалидам в негосударственном секторе.	Третьего (2005 год) периодических докладов Россий-
В связи с принятием закона граждане в своих об-	ской Федерации о выполнении Конвенции о правах
ращениях к Уполномоченному неоднократно выра-	ребенка; в ежегодных государственных докладах «О
жали обеспокоенность значительным ухудшением	положении детей в Российской Федерации»; в док-
положения детей-инвалидов и их семей. Не случай-	ладе Генеральной прокуратуры Президенту Россий-
но вступление закона в силу вызвало в начале 2005	ской Федерации «Об исполнении законодательства
года проведение в ряде городов России демонстра-	о социальной защите детей-инвалидов» (февраль
ций родителей детей-инвалидов. В связи с этим уме-	2002 года); в обращениях Уполномоченного по пра-

86

	защита прав ребенка
вам человека в Российской Федерации, а также в	системы, а также с множественными врожденными
представлении заместителя Генерального прокуро-	нарушениями (таких детей 95 тысяч) не принимают
ра Российской Федерации Министру здравоохране-	в детские сады, в специальные (коррекционные) об-
ния и социального развития Российской Федерации	разовательные учреждения, отказывают в предос-
(январь 2006 года).	тавлении услуг в центрах и отделениях социального
В целом основные проблемы нарушений прав	обслуживания. Несмотря на развитие таких центров
детей в России, которые поднимались на протя-	и отделений (по данным Министерства здравоохра-
жении последних лет, не решаются до настояще-	нения и социального развития России, в 2004 году
го времени. Среди основных причин этого:	их было 605, а в 1994-м всего 71), призванных ока-
— традиционный приоритет государственной	зывать услуги по реабилитации и адаптации детей-
поддержки направления в интернаты детей с нару-	инвалидов, число их заведомо недостаточно, а регу-
шениями развития по сравнению с мерами по под-	лирующие их работу нормативные документы ори-
держке семьи (прежде всего, родной, затем — при-	ентированы на помощь детям с минимальными на-
емной и опекунской);	рушениями, дети же с более тяжелыми формами ин-
— неисполнение норм действующего законода-	валидности туда не попадают.
тельства, связанного с реабилитацией и образовани-	Родителям чаще всего совершенно невозможно
ем детей-инвалидов;	получить для своих детей, имеющих серьезные пси-
— непроработанность механизмов реализации	хоневрологические нарушения, коррекционно-педа-
законов, регламентирующих эту сферу;	гогические услуги. Им очень трудно противостоять
— лишение в результате принятия Федерально-	настойчивым рекомендациям психолого-медико-пе-
го закона №122 большинства семей возможности	дагогических комиссий (ПМПК) и сотрудников ор-
обращаться в негосударственные организации, ко-	ганов социальной защиты передать больного ребен-
торые дополняют (а иногда заменяют) государствен-	ка на попечение государства.
ную инфраструктуру помощи детям.	Право каждого ребенка жить и воспитываться в
К сожалению, приходится констатировать, что,	семье закреплено в статье 54 Семейного кодекса Рос-
несмотря на, казалось бы, значительную законода-	сийской Федерации и распространяется на детей-
тельную базу, список нарушений прав детей-инва-	инвалидов, лишенных попечения родителей. Для
лидов достаточно велик.	реализации этого права необходимо предпринимать
О нарушении права детей-инвалидов жить и	меры к развитию различных форм альтернативного
воспитываться в семье свидетельствуют следую-	семейного устройства детей-инвалидов, в настоящее
щие данные государственной статистики: 29 тысяч	время воспитывающихся в интернатных учреждени-
детей-инвалидов постоянно живут в домах-интерна-	ях.
тах органов социальной защиты; 67 тысяч — в спе-	Основной причиной массового нарушения права
циальных (коррекционных) школах-интернатах ор-	детей-инвалидов и детей с ограниченными возмож-
ганов образования; 5 тысяч — в домах ребенка. Та-	ностями здоровья жить и воспитываться в семье яв-
ким образом, 17 процентов (101 тысяча) детей-ин-	ляется тот факт, что за время, прошедшее после при-
валидов лишены семейной среды. При этом доля	нятия ООН Конвенции о правах ребенка и Стандар-
детей-инвалидов с отклонениями в умственном	тных правил обеспечения равных возможностей для
и психическом развитии детей, постоянно живу-	инвалидов, органы государственной власти России
щих в интернатных учреждениях, достигает 30	так и не приняли надлежащих законодательных и
процентов и имеет тенденцию к увеличению.	организационных мер по созданию условий для обу-
Основная причина этого — неприемлемые соци-	чения и реабилитации детей-инвалидов по месту
ально-экономические условия, в которые постав-	жительства и коррекционно-педагогической помо-
лены многие семьи с детьми-инвалидами.	щи в раннем возрасте. И это несмотря на то, что все
Государственная политика в отношении детей с	упомянутые выше Заключительные замечания Ко-
выраженными аномалиями развития до сих пор	митета ООН по правам ребенка содержали в качестве
была построена на приоритете «изъятия» их из об-	основной рекомендации предложение об ограниче-
щества, содержания в закрытых стационарных уч-	нии практики помещения детей в интернатные уч-
реждениях. Государство упорно продолжает выде-	реждения.
лять гораздо больше средств на интернаты, чем на	В связи с этим заслуживает изучения и распрост-
поддержку семьи или на альтернативное семейное	ранения положительный опыт регионов, направив-
устройство детей. На поддержание интернатной си-	ших свои усилия и финансовые средства на разви-
стемы расходуются значительные государственные	тие институтов профилактики сиротства, а также
средства: средняя стоимость содержания ребенка в	усыновления, опекунства, приемных и патронатных
интернате составляет 14 тыс. рублей в месяц, тогда	семей. Этот опыт необходимо применить для наибо-
как пособие на ребенка, живущего в семье, в 5—7	лее незащищенной группы — для детей-инвалидов,
раз меньше. Кроме того, поступающая к Уполномо-	что потребует создания по месту их жительства ус-
ченному информация свидетельствует о том, что де-	ловий для коррекционно-педагогической реабилита-
тей-инвалидов с расстройствами психики и нервной	ции.

87

защита прав ребенка

Право на образование принадлежит всем детям,	сийской Федерации» власти не обеспечивают в дос-
включая детей-инвалидов, независимо от причин	таточной степени финансирование и организацию
инвалидности. Конвенция ООН о правах ребенка,	образования детей-инвалидов, в результате чего в
ряд других международно-правовых актов, Консти-	субъектах Федерации значительная часть таких де-
туция и законодательство Российской Федерации	тей оказываются вне образовательного процесса. В
закрепляют право ребенка-инвалида на получение	течение ряда лет блокируются все усилия по внесе-
образования и реабилитацию в условиях максималь-	нию изменений и дополнений в Закон Российской
но возможной социальной интеграции.	Федерации «Об образовании», направленных на со-
Однако на практике детей-инвалидов школьного	здание нормативной базы образования лиц с ограни-
возраста, которые не могут реализовать конституци-	ченными возможностями здоровья. В связи с этим
онное право на образование, сегодня около 200 ты-	следует отметить, что на необходимость внесения
сяч. Эта цифра получена путем сопоставления дан-	таких изменений в Закон Российской Федерации «Об
ных Министерства образования и науки России о	образовании» указывалось еще в Государственном
числе обучающихся детей-инвалидов и данных Ми-	докладе «О положении детей в Российской Федера-
нистерства здравоохранения и социального развития	ции» (2000 год).
России о количестве детей-инвалидов в различных	Постановлением Правительства Российской Фе-
возрастных группах.	дерации от 18 июля 1996 года №861 был утвержден
Особенно велик процент детей, не получающих	«Порядок воспитания и обучения детей-инвалидов
образования, среди детей-инвалидов с отклонением	на дому и в негосударственных образовательных
в психическом и умственном развитии. В письме	учреждениях», а также размер компенсации затрат
Министерства образования России от 22 января 2004	родителей (законных представителей) на эти цели.
года сообщалось, что дети-инвалиды, страдающие	В результате внесения в законодательство измене-
умственной отсталостью (коды F71, F72, F73 по	ний, в связи с принятием Федерального закона
МКБ-10), получают образование лишь в редких слу-	№122, из Закона Российской Федерации «Об обра-
чаях, а законодательство в этой сфере исполняется	зовании» оказались исключенными положения о
неудовлетворительно. Так, в Тюменской области из	компенсации затрат родителей на обучение детей в
2082 детей-инвалидов этой категории обучаются	негосударственных образовательных учреждениях.
только 50, в Краснодарском крае из 1194 таких де-	Кроме того, с 1 января 2005 года законодатель
тей школьного возраста обучаются 70, в Ставрополь-	отказался от федерального регулирования вопросов
ском крае — всего 36. В Саратовской области в нару-	воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и
шение законодательства были объявлены «необуча-	внес соответствующие изменения в статью 18 Феде-
емыми» 1685 детей-инвалидов. Дети с расстройства-	рального закона «О социальной защите инвалидов в
ми аутистического спектра (коды F84.0, F84.1, F84.5	Российской Федерации», передав полномочия по
по МКБ-10), которых в России, по оценкам специа-	определению порядка воспитания и обучения детей-
листов, не менее 150 тысяч, или не получают обра-	инвалидов на дому, а также размеров компенсации
зования вообще, или поставлены в неадекватные ус-	затрат родителей на эти цели на уровень субъектов
ловия получения образования.	Российской Федерации, предусмотрев выплату ука-
Причины указанных нарушений прав детей-ин-	занных компенсаций за счет региональных бюдже-
валидов имеют комплексный характер. В наруше-	тов. Таким образом, размеры исчисления компенса-
ние законодательства органы управления образова-	ций на эти цели будут существенно различаться, что
нием не обеспечили в достаточной степени разработ-	в принципе не позволяет обеспечить равный объем
ку примерных учебных планов и образовательных	образовательных услуг в разных регионах России.
программ для детей-инвалидов с выраженными от-	Одна из форм образования, перечисленных в зако-
клонениями в умственном развитии; не созданы так-	не, направленно и дискриминационно лишена феде-
же условия для обучения и воспитания детей-инва-	рального финансирования.
лидов в образовательных учреждениях. Исполнение	Министерством образования и науки Российской
законодательства об образовании детей-инвали-	Федерации были разработаны и изложены в письмах
дов не обеспечивается в целом: в нарушение ста-	(2004 год) предложения по вопросам, требующим
тьи 4 Федерального конституционного закона «О	решения Правительства Российской Федерации. В
Правительстве Российской Федерации» Прави-	документе был намечен комплекс мер по обеспече-
тельством России не организовано исполнение	нию права на образование детей-инвалидов с откло-
Закона Российской Федерации «Об образовании» и	нениями в умственном развитии, включая меры по
Федерального закона «О социальной защите инва-	развитию ранней психолого-педагогической помо-
лидов в Российской Федерации» в части получения	щи, дошкольного и основного общего образования
образования детьми-инвалидами.	этих детей, включая их интегрированное образова-
В большинстве субъектов Федерации в наруше-	ние. Однако органы исполнительной власти медлят
ние пунктов 1, 6.1 и 7 статьи 29 Закона Российской	с реализацией полезной инициативы. Ряд подзакон-
Федерации «Об образовании» и статьи 18 Федераль-	ных актов противоречат законодательству. Так, при-
ного закона «О социальной защите инвалидов в Рос-	казом Министерства здравоохранения и социально-

88

	защита прав ребенка
го развития Российской Федерации от 22 августа	мье и отдельным энтузиастам. Опыт работы некото-
2005 года №535 «Об утверждении классификаций и	рых образовательных, муниципальных и обществен-
критериев, используемых при осуществлении меди-	ных организаций показывает, что дети-инвалиды
ко-социальной экспертизы граждан федеральными	способны заниматься в драматических и танцеваль-
государственными учреждениями медико-социаль-	ных кружках и спортивных секциях, участвовать в
ной экспертизы» была прямо установлена классифи-	конкурсах и олимпиадах, реализовывать себя в жи-
кация по дискриминационным признакам, таким,	вописи и музыке. При этом дети, имеющие возмож-
как «неспособность к обучению», «неспособность к	ности развития за пределами семьи и образователь-
общению», «противопоказанность трудовой деятель-	ных учреждений, испытывают меньшее чувство не-
ности».	полноценности, психологического дискомфорта,
В нарушение действующего законодательства	впоследствии легче интегрируются в общество. Та-
психолого-медико-педагогические комиссии про-	ким образом, существует необходимость ориентиро-
должают выносить заключения о «необучаемости»	вать государственную систему дополнительного об-
некоторых категорий детей-инвалидов и направля-	разования на работу с детьми-инвалидами.
ют их в интернатные учреждения системы социаль-	Современные методы диагностики позволяют
ной защиты, которые не имеют ни лицензий на пра-	выявить большинство отклонений в развитии ребен-
во ведения образовательной деятельности, ни соот-	ка (хотя бы на уровне группы риска) уже в возрасте
ветствующих специалистов и педагогов в штате.	до трех лет. Применяемые во всем мире программы
Не могут в полной мере реализовать свое право	коррекционно-педагогической помощи детям ранне-
на образование дети с нарушениями слуха и зрения,	го возраста позволяют существенно улучшить раз-
поскольку в России недостаточно учебников и лите-	витие ребенка и тем самым оказать решающее влия-
ратуры, напечатанной по специальным методикам,	ние на всю его дальнейшую жизнь. Более половины
слуховых аппаратов и других технических средств,	детей, прошедших через систему качественной дош-
помогающих детям с сенсорными нарушениями по-	кольной коррекционно-педагогической помощи,
лучать полноценное образование и учиться жить сво-	могут обучаться в образовательных учреждениях
бодно и независимо.	общего назначения, а не в специальных (коррекци-
Особое место среди многих проблем детей с нару-	онных) школах или классах, затраты на обучение в
шениями опорно-двигательного аппарата занимают	которых значительно выше. Поэтому одним из ос-
трудности доступа к учреждениям образования и	новных направлений реформирования системы спе-
здравоохранения, жилым зданиям и транспорту,	циального образования Коллегия Министерства об-
спортивным и культурным учреждениям, что дела-	разования России своим решением от 9 февраля 1999
ет их жизнь фактически изолированной от общества.	года определила «создание на основе учреждений
Значительная часть трудностей обучения и вос-	детского здравоохранения и психолого-медико-педа-
питания детей-инвалидов в системе образования свя-	гогических комиссий (консультаций) единой госу-
зана с острым дефицитом квалифицированных кад-	дарственной системы раннего выявления отклоне-
ров — коррекционных педагогов (педагогов-дефек-	ний в развитии, раннего вмешательства и консуль-
тологов), психологов, воспитателей и социальных	тирования семей, воспитывающих детей с отклоне-
педагогов, недостаточным уровнем их подготовки.	ниями в развитии; развитие системы коррекционно-
Очень многие выпускники факультетов коррекцион-	педагогической работы с детьми раннего возраста в
ной педагогики и специальной психологии (дефек-	дошкольных образовательных учреждениях».
тологических) не идут работать в специальные (кор-	Несмотря на это, единая система раннего выяв-
рекционные) образовательные учреждения из-за не-	ления отклонений в развитии детей и ранней кор-
адекватной зарплаты и низкого престижа труда учи-	рекционно-педагогической помощи до настоящего
теля-дефектолога. Еще в недавнем прошлом эти спе-	времени не создана, и только немногие дети с огра-
циалисты считались элитой педагогического сообще-	ниченными возможностями здоровья, включая де-
ства. Особенности обучения детей-инвалидов как в	тей-инвалидов, получают коррекционно-педагоги-
специальных (коррекционных) образовательных	ческую помощь в раннем возрасте, хотя в ряде реги-
учреждениях, так и в системе общего образования,	онов (например, в Псковской, Свердловской, Самар-
требуют внесения существенных изменений в учеб-	ской областях, Москве, Санкт-Петербурге) положи-
ные планы не только факультетов коррекционной	тельный опыт такой работы существует.
педагогики и специальной психологии (дефектоло-	Важнейшей задачей является организация обу-
гических), но и ряда других (прежде всего, факуль-	чения детей-инвалидов в системе общего образо-
тетов дошкольного воспитания и учителей началь-	вания, так называемого интегрированного обра-
ных классов).	зования, что признано мировым сообществом ос-
Если вопросы реализации права каждого ребен-	новной формой социальной интеграции детей-ин-
ка на образование поднимаются как государствен-	валидов.
ными, так и общественными организациями, то воп-	Базовым принципом интегрированного образова-
росы общего развития детей-инвалидов, в том числе	ния, определенным ЮНЕСКО, является прием в
культурного и спортивного, приходится решать се-	обычные школы «всех детей, несмотря на их физи-

89

защита прав ребенка

ческие, интеллектуальные, социальные, эмоцио-	ребенку инвалидности или переосвидетельствовании
нальные, языковые или другие способности» и «со-	родителям до сих пор предлагают подписать отказ
здание соответствующих условий их обучения на	от составления ИПР. На основании этого «отказа»
основе педагогических методов, ориентированных,	должностные лица не выполняют одну из основных
в первую очередь, на потребности детей».	своих обязанностей. Эта противозаконная ситуация
Вопрос о создании интегрированного образования	отмечалась и в докладе Генерального прокурора Рос-
неоднократно поднимался в официальных докумен-	сийской Федерации «Об исполнении законодатель-
тах, в частности в Постановлении Государственной	ства о социальной защите детей-инвалидов» (2002
Думы от 20 мая 1999 года №3993-II ГД, в указанном	год) и подтверждается результатами проверок, про-
выше решении Коллегии Министерства образования	веденных прокуратурой Москвы и аппаратом Упол-
России и распоряжении Правительства Российской	номоченного по правам человека в Российской Фе-
Федерации от 29 декабря 2001 года №1756-р «Об ут-	дерации в течение 2005 года.
верждении Концепции модернизации российского	В тех случаях, когда ИПР все же составлена со-
образования на период до 2010 года». Вместе с тем,	гласно закону, ее практическая реализация, как
федеральные органы государственной власти до сих	правило, невозможна, поскольку определенные
пор не обеспечили создания законодательной, нор-	ИПР мероприятия и услуги могут быть пред-
мативной и методической базы интегрированного	ставлены только в соответствии с утвержден-
образования и не организовали подготовку кадров в	ным Правительством Российской Федерации фе-
этой области.	деральным перечнем. В порядке реализации ста-
Право на реабилитацию должно обеспечивать	тьи 10 Федерального закона «О социальной защи-
полноценную жизнь ребенка-инвалида, его соци-	те инвалидов в Российской Федерации» такой
альную интеграцию, полное или частичное восста-	«Федеральный перечень реабилитационных ме-
новление способностей к бытовой, общественной и	роприятий, технических средств реабилитации
профессиональной деятельности и направлено на	и услуг, предоставляемых инвалиду бесплатно»
устранение или компенсацию ограничений жизне-	первоначально был утвержден распоряжением Пра-
деятельности.	вительства Российской Федерации от 21 октября
Основные направления реабилитации детей-ин-	2004 года №1343-р. Однако перечень был предельно
валидов в соответствии с Федеральным законом «О	неконкретен и тем самым не мог выполнять основ-
социальной защите инвалидов в Российской Феде-	ную функцию — обеспечивать бесплатное предостав-
рации» включают в себя:	ление мероприятий и услуг, гарантируемых законо-
— восстановительные медицинские мероприя-	дательством и формой индивидуальной программы
тия, реконструктивную хирургию, протезирование	реабилитации.
и ортезирование, санаторно-курортное лечение;	В перечне, в частности, полностью отсутствова-
— профессиональную ориентацию, обучение и	ли мероприятия по социальной реабилитации,
образование, содействие в трудоустройстве, произ-	включающей социально-средовую, социально-педа-
водственную адаптацию;	гогическую, социально-психологическую и социо-
— социально-средовую, социально-педагогичес-	культурную реабилитацию, социально-бытовую
кую, социально-психологическую и социокультур-	адаптацию, которая закреплена в статье 9 Феде-
ную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию;	рального закона «О социальной защите инвалидов
— физкультурно-оздоровительные мероприятия,	в Российской Федерации» и определяется как ос-
спорт.	новное направление реабилитации инвалидов. И,
Этим же законом предусмотрена индивидуальная	несмотря на то, что распоряжением Правитель-
программа реабилитации инвалида (ИПР) — доку-	ства Российской Федерации от 30 декабря 2005
мент, содержащий комплекс оптимальных для ин-	года №2347-р утвержден новый расширенный пе-
валида реабилитационных мероприятий. Форма	речень, радикально ситуацию это не изменило.
ИПР, выдаваемая федеральными учреждениями	Таким образом, нормативным актом Правитель-
медико-социальной экспертизы (МСЭ), утверждена	ства России снижен минимально гарантированный
приказом Министерства здравоохранения и социаль-	объем социальной защиты по сравнению с тем объе-
ного развития Российской Федерации от 29 ноября	мом, который установлен законом и соответствую-
2004 года №287.	щими международными актами. Это прямо проти-
На основании индивидуальной программы реаби-	воречит воле законодателя и лишает детей-инвали-
литации ребенку-инвалиду могут быть предоставле-	дов жизненно необходимого направления реабили-
ны технические средства реабилитации и оказаны	тации, к тому же дает должностным лицам допол-
услуги по медицинской, социальной, профессио-	нительные причины мотивации для отказа родите-
нальной, психолого-педагогической реабилитации.	лям в предоставлении услуг по социальной реабили-
В нарушение закона органами медико-социаль-	тации.
ной экспертизы в массовом порядке не составля-	Если родители все же смогли получить услугу,
ются индивидуальные программы реабилитации	хотя бы в негосударственном секторе, предусмотрен-
инвалида. В некоторых бюро МСЭ при установлении	ная законодательством компенсация семье средств

90