2. Унитарное государство.

Большинство стран в мире являются унитарными государствами (23/22 федерации из почти двухсот). Среди них Франция, Великобритания, Италия, Испания, Португалия, Греция, Турция, Польша, Венгрия, Чехия, Словакия, Финляндия, Норвегия, все бывшие республики СССР кроме РФ…

Унитарным государством является единое государство, которое состоит из административно-территориальных единиц.

Признаки унитарного государства:

1. Единая конституция и единое законодательство. В федерациях же могут быть конституции субъектов и законы субъектов.

2. Единое гражданство. В федеративных могут быть гражданство в субъектах федерации.

3. Единая система органов государственной власти, которая из центра управляет всей страной.

4. Единая судебная система.

5. Территория унитарного государства делится на административно-территориальные единицы, а в федеративном государстве территория субъектов делится на административно-территориальные единицы.

Здесь нет проблем по разделению полномочий… Как правило, унитарные государства меньше по территории, чем федерации.

Виды унитарных государств, в зависимости от наличия автономии:

1) Простые. Те унитарные государства, в составе которых отсутствуют автономии. Например, Польша, Эстония, Латвия, Литва, Египет…

2) Сложные. Государства, где есть автономии в составе. Например, Великобритания (Северная Ирландия, Шотландия, Уэльс) Франция (Корсика), Украина (Крым)…

Автономии есть в унитарных государствах, а субъект федерации – это субъект, а не автономия. У нас всё поперемешали…

Италия и Испания – регионалистские государства, там автономии обладают очень широкими полномочиями, которые в некоторых вопросах даже шире, чем в федерациях.

3. Федеративное устройство.

К ним относятся в Европе: Германия, Австрия, Бельгия, Швейцария. США, Канада, Мексика, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Индия, Малайзия, Танзания, Эфиопия, Австралия…

Федеративное государство (федерация) – это сложное союзное государство, состоящее из государственных образований (субъектов федерации), обладающих определённой юридической и политической самостоятельностью в рамках, установленных федеральной конституцией.

Признаки федерации:

1. Территория федеративного государства делится на территории субъектов федерации, иногда выделяется федеральный округ (в США – федеральный округ Колумбия, в Бразилии выделяется… В РФ нет).

2. Субъекты федерации наделяются определённой учредительной властью, которую реализуют путём принятия своих конституций и учреждения в них системы органов власти. Не все субъекты и не во всех странах не имеют конституции (в США и в Германии имеют права, в Индии только штаты Джамма и Кашмир, штаты в Венесуэле не могут вообще иметь, РФ вообще отличились – устав и конституции в зависимости от вида субъектов).

3. Субъекты федерации в пределах своей компетенции принимают законы и иные нормативно-правовые акты (нормативные акты принимаются и в унитарных, но там не могут законы принимать).

4. Наличие двойного гражданства: федерации и субъектов федерации. Исключения: гражданство есть в США, в Германии, но в тех же Индии и Венесуэле нет. В РФ у нас было гражданство в республиках до принятия закона о гражданстве, но закон о гражданстве РФ предусмотрел только единое гражданство и субъекты не вправе закреплять своё гражданство.

5. Наличие двухпалатного парламента. В унитарных тоже может быть, но в федеративных верхняя палата всегда представляет интересы субъектов федерации. Она формируется либо по принципу одинакового представительства от каждого субъекта федерации (например, в США – по два сенатора от каждого штата), либо формируется в зависимости от количества жителей каждого субъекта федерации (например, в Германии в бундесрате каждая земля представлена определённым количеством в зависимости от численности населения).

6. Разграничиваются предметы ведения между федерацией и субъектами федерации. Осуществляется это в федеральной конституции. Государство федеративное, а органы власти в конституции – федеральные. Подробнее в 4 вопросе.

4. Разграничение полномочий между федерацией и субъектами.

Существуют два основных принципа разграничения компетенции между федерацией и субъектами:

1. «Дуалистический федерализм». Выделяются две сферы компетенции: федерации и субъектов федерации и нет совместной компетенции.

2. «Кооперативный федерализм». Выделяются три сферы компетенции: федерации, субъектов федерации и совместной компетенции (в Германии – «конкурирующая компетенция»).

В рамках дуалистического федерализма существуют два способа разграничения компетенции:

1) В конституции указывается перечень полномочий федерации (то есть исключительные полномочия федерации, они перечисляются), а полномочия субъектов закрепляются по остаточному принципу. Этот остаточный принцип означает, что все полномочия, которые не относятся к полномочиям федерации, относятся к полномочиям субъектов федерации. Грубо говоря: «всё, что осталось от полномочий после федерации». В США так (там закреплены полномочия Конгресса, а в 10 поправке написано, что все остальные полномочия – субъектам).

2) В конституции закрепляются два перечня предметов ведения: первый – предметы ведения федерации, второй – предметы ведения субъектов федерации. В этом случае всегда такая проблема: нельзя же всё поперечислить, а если потом возникнут новые вопросы… Поправка там такая, оговорка при таком разграничении говорится, что все те не перечисленные полномочия, которые не закреплены ни в полномочиях субъектов, ни в полномочиях федерации, относятся к компетенции федерации.

Два способа в рамках кооперативного федерализма:

1) В конституции закрепляется перечень исключительных полномочий федерации, закрепляется второй перечень конкурирующих (или совместных) полномочий, а полномочия субъектов федерации закрепляются по остаточному принципу. Такой способ отражён в Основном Законе ФРГ и в Конституции РФ.

2) В конституции устанавливаются три перечня предметов ведения (это самый большой и громоздкий способ разграничения): федерации, субъектов и совместная компетенция. При этом тоже устанавливается норма, что всё, что не перечислено, находится в ведении федерации. Такое в Конституциях Индии и Малайзии. В Индии вообще самое большое количество полномочий перечислено (98 пунктов в одном, шестьдесят с хвостиком в другом… Это вообще в приложение вынесено).

5. Статус субъектов федерации.

Статус субъекта федерации – это его права, обязанности и ответственность. Как, впрочем, и статус другого любого субъекта.

Права (полномочия), которыми обладают субъекты федерации:

1. Субъекты федерации могут иметь свои конституции и могут принимать законы в соответствии с разграничением предметов ведения, установленном в федеральной Конституции.

2. Субъекты федерации регулируют порядок формирования своих органов власти. Субъекты федерации самостоятельно формируют свои органы государственной власти. Как правило порядок формирования органов власти в субъекте федерации соответствует порядку формирования таких же органов на федеральном уровне. В США в каждом штате население избирает парламент и население избирает губернатора (за исключением одного штата, где губернатор избирается парламентом). В землях Германии население избирает ландтаги (парламенты), а уже ландтаги формируют правительство (исполнительный орган), то есть формирование органов в субъекте строится по тому же принципу, что и федеральные органы.

3. Регулируют местное самоуправление на своей территории.

4. Могут регулировать вопросы, касающиеся гражданского, трудового права, вопросов природопользования. В США субъекты могут принимать законы в сфере уголовного права, уголовного процесса и исполнения наказаний.

5. Субъекты федерации как правило регулируют вопросы здравоохранения, культуры, образования, разделяя эти вопросы с местным самоуправлением.

6. Судебная власть. Субъекты федерации как правило имеют свои органы судебной власти. Для США характерна судебная система штатов (довольно обширная). В некоторых штатах осталась процедура избрания судей. Также в субъектах могут существовать свои органы конституционного контроля (в Германии конституционные суды земель, в США эту функцию выполняют все общие суды).

7. Субъекты федерации могут иметь своё гражданство, а могут и не иметь.

8. Могут иметь свои государственные символы: герб, гимн и флаг.

9. Интересы субъектов федерации на федеральном уровне представляет верхняя палата парламента. Формируется на основе представительства – равного или неравного – от каждого субъекта федерации.

10. Субъекты федерации могут участвовать в каких-то международных отношениях, но всегда с согласия федерации (может быть согласие министерство иностранных дел, могут устанавливаться сферы, где могут сотрудничать, специальным федеральным законом…).

Обязанности субъектов федерации.

Субъекты федерации обязаны исполнять федеральную конституцию и федеральные законы.

Наличие суверенитета.

В науке есть разные точки зрения по вопросу суверенитета субъектов федерации.

Некоторые учёные считают, что субъекты федерации обладают суверенитетом. Здесь трудно согласиться, чтобы они полной мерой обладали суверенитетом (в полной мере лишь государство в целом как участник международных отношений).

Есть точка зрения, что субъекты федерации обладают ограниченным суверенитетом, то есть самостоятельностью в рамках предоставленных им полномочий.

Ещё одна точка зрения: субъекты федерации не обладают суверенитетом. Как раз последняя точка зрения была провозглашена Конституционным Судов РФ.

Сецессия субъектов федерации.

Федеративная конституция не предусматривает права сецессии.

Сецессия – это право одностороннего выхода из состава федерации. Конституции такого права не предоставляют.

Если какой-то субъект федерации пытается выйти из состава, то, как правило, туда просто вводят федеральные войска и субъект остаётся в составе. Мятежи как правило подавляются с помощью вооружённых сил.

Только с добровольным согласием и субъекта, и федерации возможен выход. Такое редко. Югославия когда распадалась были и вооружённые силы.

В случае невыполнения субъектами федерации своих обязанностей к ним применяются меры федерального принуждения, то есть мы переходим к ответственности субъекта федерации.

Они применяются в случае:

• нарушения федеральной конституции и законов;

• массовых беспорядков на территории субъектов федерации, с которыми не справляются органы власти субъекта федерации;

• захвата власти в субъекте федерации какими-либо вооружёнными формированиями не путём выборов;

• Конституция Бразилии предусматривает основанием для федеральной интервенции неуплата федеральных налогов в федеральный бюджет в течение двух лет.

Формы федерального принуждения:

Федеральная интервенция (Бразилия, Мексика, Аргентина).

Может вводиться чрезвычайное положение.

Прямое президентское правление.

Всё это включает в себя введение федеральных вооружённых сил или полиции на территорию субъекта, отстранение исполнительной власти, наведение порядка, если там беспорядки и формирование временных органов управления в субъекте федерации.

Менее жёсткие: в Германии есть мера «федеральное законодательное замещение» (это процедура изъятия федерации у земли права принимать законы по каким-то вопросам).

Роспуск органов государственной власти субъекта федерации также возможно.

В Конституции РФ также роспуск органов государственной власти предусмотрено. Это в ФЗ «Об общих принципах организации законодательной и исполнительной власти в субъектах федерации».