7. Профилактическая работа с несовершеннолетними

Службами МВД проводится определенная работа по выполнению мероприятий, направленных на предупреждение правонарушений несовершеннолетних.

В ГРОВД направляются информационные письма и обзоры о состоянии взаимодействия следователей и сотрудников ПППН, о недостатках в осуществлении профилактической работы с подростками, о состоянии законности и соблюдения прав несовершеннолетних, о практи­ке работы следственных подразделений ОВД по расследованию дел данной категории с рекомендациями по устранению имеющихся недостатков. Все эти вопросы рассматриваются на совместных оперативных совещаниях.

Несмотря на меры, принимаемые компетентными органами, недостатки в работе по данному направлению устраняются крайне медленно. По-прежнему имеются упуще­ния в вопросах взаимодействия следователей с другими службами, недо­статочное внимание уделяется профилактике правонарушений.

Хотя в следственных подразделениях ГРОВД, как правило, определены сотрудники для ведения дел данной категории, они загружаются и другими уголовными делами. В то же время расследование дел в отношении подростков поручается разным сотрудни­кам, без учета уровня подготовки и опыта работы по этой линии, нередко их расследуют стажеры, следователи со стажем работы не более года.

За последнее время несколько улучшилось взаимодействие следовате­лей с сотрудниками ПППН. Руководители следственных подразделений повысили спрос за своевременное информирование ПППН о совершен­ных подростками преступлениях. Больше подростков ставится на профи­лактический учет в ходе следствия, а не после поступления из суда копии приговора.

Однако в ряде ГРОВД работа следователей по взаимодействию с ПППН по-прежнему сводится к направлению запросов и поручений, хотя в некоторых делах отсутствуют поручения следователей о сборе характери­зующего материала на подростков, совершивших преступления. В отдель­ных случаях личность несовершеннолетнего в ходе следствия остается неизученной.

С каждым годом увеличивается количество несовершеннолетних, со­вершивших повторные преступления. Одним из условий, способствующих росту повторной преступности среди подростков, является отсутствие в ПППН информации следователей о совершенных преступлениях. Зачас­тую информация содержится только в запросах или поручениях в ПППН, что не является основанием постановки несовершеннолетних на профи­лактический учет. До сих пор имеются факты, когда следователи не уведомляют инспекторов ПППН о принимаемых решениях по уголовному делу. Нередко работники ПППН, не располагая информацией о том, предъ­являлось ли подростку обвинение, какая избрана мера пресечения, на­правлено ли дело в суд или прекращено, вынуждены собирать ее самосто­ятельно: по данным информационного центра, из журналов регистрации преступлений, в ходе бесед со следователями и даже подучетными под­ростками.

Сотрудники ПППН практически не знакомятся с материалами уголов­ных дел, хотя содержащиеся в них сведения могли бы стать важным подспорьем в организации с несовершеннолетними профилактической работы. Иногда следователи не допрашивают инспекторов ПППН, а, следо­вательно, не обеспечивают всестороннего изучения в ходе предваритель­ного расследования личности обвиняемого, что отрицательно сказывается при назначении несовершеннолетнему наказания в суде.

Слабо реализуются вопросы взаимодействия СО и ПППН при избра­нии мер пресечения.

Из-за волокиты в ходе следствия, ошибок при решении вопроса об освобождении несовершеннолетних, совершивших преступления, от уго­ловной ответственности, несогласованности действий следователя и со­трудника ППН, отсутствия надежного механизма контроля за поведением несовершеннолетних обвиняемых, у многих из них возникает ощущение безнаказанности, что объективно способствует продолжению преступной деятельности.

Существенные недостатки имеются и в организации оперативно-ро­зыскной работы среди несовершеннолетних. Отсутствие контроля над подростками приводит к совершению ими тяжких преступлений.

В связи с изложенным видится целесообразным обеспечить четкую специализацию следователей по расследованию уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних. В случае соверше­ния подростком повторных преступлений во время предварительного след­ствия в десятидневный срок должны проводиться служебные проверки в отношении сотрудников, не обеспечивших их предотвращение. В практи­ку вводится совместное рассмотрение следователями, сотрудниками УР и ПППН материалов о преступлениях несовершеннолетних при решении во­проса о применении к ним меры пресечения. Если же подросток освобож­ден от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям, предлагается приобщать к материалам уголовного дела документы о при­нятии мер воспитательного и профилактического характера.