II Гаагская конференция 1954 года и принятие Конвенции о защите культурных ценностей во время вооруженного конфликта.

2. Регламент подготовки и проведения Гаагской конференции 1954 года.

Во второй половине XX века человеческий разум созрел до полного осознания необходимости разработки и создания конвенции, которая бы достаточным образом реализовывала основные положения охраны культурных ценностей в период военных конфликтов. Окончание Второй мировой войны стало отправной точкой в инициативе принятия новой всеобъемлющей конвенции.

В 1954 году ЮНЕСКО созывает международную конференцию. Местом ее проведения стал нидерландский город Гаага. Работа конференции началась 21 апреля и закончилась 14 мая 1954 года²³.

Следует отметить, что ей предшествовала серьезная подготовка. Так, по инициативе Нидерландов, на четвертой сессии ЮНЕСКО, которая проходила в Париже в 1949 году, приняли резолюцию, обращавшую внимание на защиту ценностей культуры во время военных столкновений, а на пятой сессии, проходившей во Флоренции в 1950 году, был подготовлен и разослан в адрес правительств разных стран проект конвенции. Его автором являлось правительство Италии. Ответы на данный документ были рассмотрены на дальнейшем этапе - шестой сессии Генеральной конференции.

Конвенция 1954 года стала логическим завершением работы в рассматриваемой сфере. Она включала в себя кодекс норм, касающихся бережного отношения к культурным ценностям.

Участниками данного международного собрания стали 56 государств, в их числе СССР, Чехословакия, Польша, Румыния и Венгрия. Во главе делегации СССР был советский общественный деятель и теоретик в области искусства В.С. Кеменов. Членами делегации являлись юрист-международник А.Н. Николаев, архитектор профессор Ю.Ю. Савицкий и историк Б.П. Михайлов, по инициативе которого была подготовлена фотовыставка, она имела большой успех, так как отличалась большой информативностью. В конференции принимали участие и некоторые неправительственные организации: Международный институт по унификации частного права, Международный Комитет Красного Креста и Международный совет музеев.

14 мая 1954 года был подписан Заключительный акт и сама Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта. Одновременно были приняты резолюции и одноименный протокол. По подсчету голосов, 45 государств подписали Заключительный акт, протокол – 21 государство, а конвенцию – 31. На Гаагской конференции при активном посредничестве Советской делегации осуществились предложения Николая Рериха.

Мнение представителей всех стран – участников было едино: в ходе Второй мировой войны 1941-1945 годов огромному числу культурных ценностей в разных странах был нанесен колоссальный ущерб, а постоянное наращивание военной мощи создает все большую опасность их дальнейшего уничтожения. В преамбуле конвенции содержится информация о трех принципиальных положениях рассматриваемого вопроса. Они касаются принятия всех возможных мер для защиты культурных ценностей в военное время и организации их защиты уже в мирное время.

На данный момент Конвенция представляет собой главный международно- правовой акт, в рассматриваемой области. Далее следует рассмотреть ее основные положения, проанализировать их, тем самым дать общую характеристику. Сравнивая ее с предшествующими международно- правовыми документами, можно увидеть, что в ней содержатся дополнения, касающиеся применения положений документа не только в случае «состояния войны». Профессор М.М. Богуславский пишет, «Конвенция 1954 года прямо предусматривает применение ее положений в случае «любого вооруженного конфликта», который может возникнуть между сторонами, даже если «состояние войны» не было признано одной из них, в случае «частичной или полной оккупации» и даже в случае вооруженного конфликта, не имеющего международного характера»²⁴.

В ранее принятых актах, отражающих данный вопрос, не было точного определения объекта международной охраны. Оно было дано только в главном документе Гаагской конференции. Согласно настоящей Конвенции, культурными ценностями считаются независимо от их происхождения и владельца: «а) ценности, движимые или недвижимые, которые имеют большое значение для культурного наследия каждого народа, такие, как памятники архитектуры, искусства или истории, религиозные или светские, археологические месторасположения, архитектурные ансамбли…, произведения искусства, рукописи, книги, другие предметы художественного, исторического или археологического значения, а также научные коллекции или важные коллекции книг, архивных материалов…

б) здания, главным и действительным назначением которых является сохранение или экспонирование движимых культурных ценностей…, музеи, крупные библиотеки, хранилища архивов, а также укрытия, предназначенные для сохранения в случае вооруженного конфликта движимых культурных ценностей…»²⁵.

Конвенция предусматривает две формы защиты культурных ценностей: общую²⁶и специальную²⁷. Для последней был предусмотрен особый знак отличия, обращающий внимание на то, что данный объект находится под специальной защитой. Он был предложен известным польским архитектором и представлял собой заостренный книзу щит, разделенный на четыре части, бело-синего цвета. По замыслу создателей именно такой знак будет хорошо виден с самолетов.

В данном документе дается разграничение понятий «охрана» и «уважение» культурных ценностей. Под «охраной» понимается системы мер, применяемые для их сохранения. Термин «уважение» подразумевает обязательства государств запрещать использование культурных ценностей в целях, которые могли бы привести к их повреждению или уничтожению при вооруженном конфликте. Следует обратить внимание на четвертую статью первой главы Конвенции, в которой сформулированы обязательства различных стран «запрещать, предупреждать и, если необходимо, пресекать любые акты кражи, грабежа или незаконного присвоения культурных ценностей в какой бы то ни было форме, а также любые акты вандализма в отношении указанных ценностей»²⁸. Одно из положений Гаагской Конвенции призывает воюющие стороны воздерживаться от проявления различного вида враждебной деятельности друг к другу и сохранять культурные ценности каждой из сторон. Категорически запрещается реквизиция культурных ценностей и применение любых мер подобного характера. В их основу легли реальные события и печальный опыт Второй мировой войны.

Заслуживает внимание пятая статья изучаемого документа, в которой обязанности по охране культурных ценностей во время военных действий возлагаются равным образом и на оккупирующую сторону. Это означает, что оккупирующее государство должно поддерживать усилия местных властей по обеспечению целостности и защиты культурных объектов, находящихся на оккупированной стороне. Если говорить в общем, то культурные ценности не должны являться военными целями, не должны использоваться в военных целях и не могут подвергаться атакам противника²⁹.

Суть повышенной (специальной) степени защиты именуется в Конвенции термином «иммунитет», что означает привилегированное, особое положение ценностей. Оно предусматривает препятствование разрушению и повреждению культурных ценностей.