5.3. Проблема спецификации/размывания прав собственности

Большое место в экономическом анализе прав собственности занимает проблема их спецификации и «размывания». Она является ядром современной теории фирмы, потому что через нее вскрываются сложные обратные связи между собственностью и формами организации экономической деятельности.

Спецификацией называется точное определение набора правомочий собственника. Способы установления прав собственности достаточно многообразны. Так, например, в США в период освоения Дикого Запада для занятия свободного участка было достаточно дать объявление в местной газете. Но вскоре государство ввело дополнительные, более жесткие требования: для подтверждения прав претендент обязывался высадить определенное количество деревьев, регулярно обрабатывать участок в течение нескольких лет и т.д.

Права собственности могут быть как специфицированы государством, так и установлены в результате самопроизвольного децентрализованного развития. Специфицировать права собственности означает:

• Установить объект того или иного права собственности (актив);

• Установить содержание конкретного права собственности;

• Установить субъекта этого конкретного права;

• Установить степень исключительности соответствующего права.

Каждая из названных процедур представляет собой достаточно сложный набор действий:

Установить объект того или иного права собственности означает описать существенные характеристики актива, которые отражают его «естественные» свойства (в том числе время создания, местонахождение, границы или размер актива и т.д.) так, чтобы исходя из этого описания в случае возникновения конфликта, можно было бы однозначно определить, о каком активе идет речь.

Установить содержание конкретного права собственности означает установить, что именно владелец может делать с данным активом, не подвергаясь угрозе быть наказанным со стороны гаранта. Иными словами установление содержания права собственности на тот или иной объект означает определение набора правомочий (т.н. «пучка прав»), который соответствует множеству допустимых видов решений, принимаемых субъектом права собственности.

Установить субъекта права собственности означает определить, какой индивид или организация наделяется тем конкретным правом собственности, содержание которого установлено на предыдущем этапе.

Установить степень исключительности права означает определить, в какой мере данное право может быть реализовано его субъектом без согласования с другими физическими или юридическими лицами.

Спецификация выступает важнейшим условием эффективной работы экономики. Она уменьшает неопределенность экономической среды и формирует у индивидуумов стабильные ожидания относительно того, на что они могут рассчитывать в результате собственных действий и в отношениях с другими экономическими агентами.

Однако важно не только четко специфицировать права собственности, но и надежно их защитить. Чтобы не оставаться чисто номинальными, правомочия должны быть не только определены, но и обеспечены эффективными санкциями.

Защитить то или иное право собственности владельца на актив означает предотвратить не разрешенное владельцем использование актива в соответствующем направлении другими субъектами (потенциальными нарушителями соответствующего права):

• физическими лицами;

• юридическими лицами;

• государством, – его отдельными ведомствами и учреждениями, отдельными государственными служащими.

Спецификацией и защитой прав собственности занимается специальный социальный субъект, который называется гарантом права собственности. Следовательно, спецификация того или иного права собственности может иметь как формальный, так и неформальный характер.

В случае формальной спецификации она осуществляется государством, органами его исполнительной или судебной власти. В этом случае гарантом специфицированного права выступает государство, в лице правоохранительных органов.

Неформальная спецификация осуществляется и реализуется обычно членами той или иной группы, – семьи, соседской общины и т.п.

На первый взгляд может показаться, что формальная спецификация всегда надежнее, чем неформальная, т.е. что уровень защиты права, обеспечиваемый государством, всегда выше, чем уровень защиты, обеспечиваемый неформальными средствами. В действительности это не всегда так: ведь конкретные действия, из которых складывается спецификация, выполняются в реальности не абстрактным «государством вообще», а вполне конкретными государственными служащими, для которых эти действия выступают всего лишь средством для получения дохода. Тем самым, они заинтересованы в обеспечении высокого качества своих действий только в той мере, к какой оно влияет на уровень оплаты их труда. Если связь между уровнем их усилий по обеспечению качественной спецификации прав собственности и уровнем оплаты труда слаба или просто отсутствует, можно ожидать, что государственный служащий будет выполнять требуемые от него действия с минимально допустимым уровнем качества, который может оказаться и ниже, чем при неформальной спецификации прав.

Однако у неформальной спецификации и защиты прав собственности есть свои естественные пределы, связанные с ограниченностью потенциала насилия ее гаранта в сравнении с потенциалами насилия, которыми располагают потенциальные нарушители специфицированного права.

Совершенный режим частной собственности означает исчерпывающую спецификацию и абсолютную защиту всех правомочий. Понятно, что такое было бы возможно только в идеальном мире, где любая, сколь угодно сложная спецификация обходилась бы бесплатно. В реальном мире, где издержки спецификации могут быть очень велики, далеко не все права оказываются точно определены, однозначно распределены и надежно защищены. В «порах» между точно специфицированными наборами прав остаются зоны с высокой степенью неопределенности.

Точность спецификации зависит от баланса ожидаемых выгод от нее и издержек по установлению и защите права. Чем больше ценность ресурса, тем больше число притязателей на него и тем больше стимулы к установлению точных прав. Можно сказать, что степень спецификации должна соответствовать степени редкости различных ресурсов. Величина издержек по определению содержания и защите прав будет колебаться в зависимости от физических характеристик ресурсов, соответственно, будет колебаться и точность устанавливаемых на них прав собственности.

Очевидно, что различные варианты спецификации объектов собственности, а также способов установления и защиты прав на них далеко не равноценны и требуют неодинаковых затрат.

Процессом, противоположным спецификации прав собственности, является их размывание. Под размыванием права собственности понимается сознательное введение неопределенности и нечеткости в те или иные компоненты специфицированного права собственности. Размывание прав собственности имеет место, когда они либо неточно установлены и плохо защищены, либо подпадают под разного рода ограничения.

Субъектом размывания права собственности выступает тот же субъект, который выполняет функцию спецификации права, т.е. гарант. В этом размывание права собственности отличается от его нарушения: нарушителем прав обычно является некоторая третья сторона, отличная и от субъекта права, и от его гаранта.

Поскольку в современных обществах наиболее массовым гарантом прав собственности является государство, то и размывание прав собственности также связано именно с действиями государства. Последствия такого размывания прав собственности и на теоретическом уровне, и на многочисленных исторических примерах исследованы Д. Нортом [Норт, 1997]. Для государства, стремящегося к пополнению своих бюджетных ресурсов, размытые, – незащищенные от безвозмездного изъятия, – права собственности подданных часто оказываются выгодными, поскольку позволяют легче решать проблему обеспечения требуемого уровня государственных расходов. Однако размытость прав собственности, выгодная в краткосрочном периоде, создает трудности с наполнением казны в долгосрочном периоде. Ведь ослабление исключительности прав собственности уменьшает степень определенности будущего для экономических агентов, увеличивает риски, снижая, тем самым, стимулы к инвестиционной активности.

Поскольку государство не представляет собой единое целое, будучи совокупностью различных органов власти и управления, в которых действуют конкретные граждане, – государственные служащие, – способные и готовые решать задачу повышения своего благосостояния путем использования служебного положения, размывание прав собственности может осуществляться даже не в краткосрочных интересах государства в целом, а в интересах отдельных государственных служащих и их групп, а также в интересах групп лоббистов.

В этой связи действия государства и отдельных ведомств и государственных служащих, направленные на установление ограничений на права собственности, т.е. на их фактическое размывание, должны оказываться под «априорным подозрением» с точки зрения того, что предлагаемое размывание прав собственности может осуществляться в интересах отдельных лоббистских групп, исходя из соображений перераспределения, а не создания и роста общественного благосостояния.

Размывание прав собственности ведет к ослаблению всех тех информационных и мотивационных преимуществ «полного» права частной собственности, которые обеспечивают экономическую эффективность. В этом случае нарушается обратная связь между решениями экономических агентов и получаемыми ими результатами. Ослабляя исключительность и отчуждаемость прав собственности, ограничения уменьшают степень рыночности экономики. Любые ограничения сужают поле экономического выбора, перестраивают ожидания экономических агентов, снижают для него ценность ресурсов, меняют условия обмена.

Очевидно, что нет необходимости устанавливать точное определение всех правомочий любой ценой. С экономической точки зрения спецификация должна идти до того предела, где дальнейший выигрыш от преодоления «размытости» прав уже не окупает связанных с этим затрат. Поэтому существование широкого класса ресурсов с размытыми или неустановленными правами на них – нормальное явление, присутствующее во всех экономиках. Однако в зависимости от величины и состава этого класса они могут сильно различаться по уровню эффективности.

Завершая данный раздел, можно графически отразить всю совокупность элементов, образующих систему собственности (Рисунок 5.1).

Рисунок 5.1 - Собственность как институциональная система