§2. Стратегия социально-экономического ускорения и проекты перехода к рынку.
Стратегии социально-экономического ускорения. В апреле 1985 г. советское руководство заявило о переходе к политике Перестройки. Её целью провозглашалось раскрытие преимуществ социализма и укрепление советской системы через модернизацию экономики и активизацию социальной политики. Идеологи Перестройки полагали, что советская экономика достигнет мирового уровня к началу 1990-х годов. На этой основе намечалось реализовать амбициозные социальные проекты, включая грандиозную программу «Жилье-2000».
Для решения таких амбициозных задач требовались массированные инвестиции, в том числе валютные. Однако именно с 1985 г. СССР втягивается в полосу финансовой дестабилизации. Во-первых, мировые цены на нефть упали более чем в 2 раза. Во-вторых, социально-оправданная антиалкогольная кампания ограничила наполнение бюджета. В-третьих, чтобы поднять доходы населения правительство неоднократно прибегает к обвальной денежной эмиссии. Финансовые резервы страны быстро истощались. СССР удвоил продажу золота, и обратился за европейскими кредитами, угодив в долговую яму.
На микроуровне советское руководство повторяет кампании андроповской поры по укреплению производственной и исполнительной дисциплины и усилению контроля над произведенной продукцией («Закон о госприемке»). Разворачивается кратковременная кампания по борьбе с «нетрудовыми доходами». На макроуровне предпринимается попытка перейти от плановой к регулируемой экономике в рамках государственной промышленности, а также к планированию снизу на основе существующего спроса на товары. В 1987 г. принимается эклектичный закон «О государственном предприятии», призванный реализовать принципы самоокупаемости, самофинансирования и самостоятельности предприятий.
В целом вышеперечисленные мероприятия усугубили экономические проблемы. Огромные капиталовложения в машиностроение и оплата импортного оборудования, антиалкогольная кампания и ассигнования на ликвидацию последствий Чернобыльской аварии (1986 г.) вызвали скрытую инфляцию и бюджетный дефицит. Страна вступила в острый финансовый кризис. Уже в 1988 г. выяснилось, что для реализации закона «О государственном предприятии» в стране отсутствовали банки, товарно-сырьевые биржи, посреднические организации.
Создание элементов смешанной экономики и проекты перехода к рынку. Пробуксовывание и конечный провал экономической реформы заставил советское руководство искать более радикальные рецепты для экономической стабилизации. Уже в 1988 г. последовал закон «О кооперации», создавший сферу разноотраслевых кооперативов. При государственных предприятиях создаются производственные кооперативы, которые подчинялись государственным штатным управленцам. Директорский корпус аккумулирует у себя внушительные финансовые средства. В целом закон о развитии кооперации, запустивший спекулятивный механизм в торговой сети, не оправдал себя.
Начинается процесс освоения партийной номенклатурой коммерческой сферы. В 1987 г. ЦК КПСС принимает решение о «комсомольском движении в рыночную экономику». С 1988 г. на месте министерств начинают создаваться концерны, на месте госбанков – акционерные и коммерческие банки, вместо органов государственного снабжения – биржи, совместные предприятия и крупные торговые дома. К середине 1991 г. в России существовало около 1 тыс. коммерческих банков, предпочитавших финансировать не производственную, а финансово-торговую сферу.
В 1989-1990 гг. экономический консультант Горбачева и Рыжкова Л. Абалкин представил умеренно-радикальную программу, нацеленную на постепенную интеграцию рыночных элементов в советскую экономику в течение 6-8 лет. Альтернативная программа рыночных реформ была предложена в 1990 г. экономистами С. Шаталиным и Г. Явлинским. Их программа под названием «500 дней» предполагала тактику ускоренной реформы с неизбежной приватизацией государственной собственности путем продажи, демонополизацией рынка и поэтапной либерализацией цен. Политические оппоненты Горбачева в лице Б.Н. Ельцина и российского правительства также настаивали на рыночных преобразованиях. Независимо от союзного центра российское правительство предпринимает первые шаги в направлении рынка. Российское правительство одним из первых принимает законы о собственности на территории РСФСР (1990) и порядке перевода предприятий из государственного сектора в частный (1991).
Кризис центральной власти и «парад суверенитетов», нашедший свое отражение в административных ограничениях межрегионального товарообмена и дозированном перечислении финансовых средств в общесоюзный бюджет, усугубили экономическую ситуацию в стране. К концу 1991 г. экономическое положение было катастрофическим – внешний долг СССР увеличился до 76 млрд. долларов, до минимума сократились золотовалютные резервы страны, большинство городов страны было охвачено карточной системой. Экономика находилась в полосе трансформационного спада – глубокого кризиса переходной экономики, вызванного тем, что прежние плановые и административно-контрольные механизмы разрушались, а новые рыночные механизмы отсутствовали или не считались легитимными.