Лекция 2. Система планирования и прогнозирования экономики.

Планирование развития рыночной экономики на государственном уровне включает:

- Разработку перспективных прогнозов и текущих планов, которые являются не директивными, а информационно-ориентирующими;

- Разработку общегосударственных программ и планирование связанных с ними госзаказов;

- Финансово-бюджетное планирование;

- Сведение воедино самостоятельно разрабатываемых планов предприятий и регионов.

Программа – это плановый документ, направленный на достижение определенной цели социально-экономического развития или решения той или иной проблемы.

Основным содержанием программы является четко поставленная цель, задачи и комплекс мероприятий по их достижению наиболее эффективным путем. Программы государственного регулирования экономики строятся как замкнутые системы, предусматривающие обратную связь. Заранее предполагается, что в процессе осуществления программы возможны внезапные изменения внутренних и внешних условий развития национальной экономики, препятствующие достижению поставленной цели.

В Республике Беларусь такими программами являются Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на очередную пятилетку (последняя – на 2011-2015гг.), "Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года" Разработка и реализация таких программ связана с потребностью создания необходимых условий для активного и устойчивого экономического роста (или выхода из затяжного экономического кризиса).

Важнейшими социально-экономическими составляющими устойчивого развития Республики Беларусь являются:

- повышение уровня и качества жизни населения;

- борьба с бедностью;

- изменение структуры потребления и производства;

- охрана и укрепление здоровья;

- улучшение демографической ситуации;

- противодействие криминализации жизни общества.

Любая экономическая деятельность нуждается в планировании, так как позволяет четко координировать действия, распределять ресурсы и добиваться желаемых результатов в оптимальные сроки. Модель устойчивого развития – это способ организации и функционирования общества, государства, экономики на принципах устойчивости, обеспечивающих предупреждение и нейтрализацию внешних и внутренних угроз, которые являются потенциальными и реальными дестабилизирующими устойчивое развитие воздействиями, порождаемые определенными явлениями, процессами (условиями и факторами) либо их совокупностью.

Внутренние угрозы (наиболее опасны):

- недостаточность правовой базы регулирования экономических отношений и недостаточно эффективный механизм реализации законов;

- неразвитость институтов гражданского общества, непоследовательность проводимых преобразований и сохранение за государственными органами управления большого числа прямых регуляторов без соответствующего механизма ответственности и контроля за их применением;

- экономическая преступность, сопровождающаяся ростом криминализации экономики, коррупции, а также массовое сокрытие доходов и уклонение от уплаты налогов;

- унаследованная от прошлого структурная деформированность экономики, усугубившаяся кризисными явлениями в ряде жизнеобеспечивающих отраслей производства;

- низкая конкурентоспособность национальной экономики, вызванная отсталостью технологической базы, высокой энергоемкостью и ресурсоемкостью, высокими издержками производства;

- падение инвестиционной активности;

- ухудшение состояния научно-технического потенциала и «утечка умов»;

- тяжелое состояние финансовой системы , нарушение платежных отношений, сбои в работе предприятий вследствие хронического дефицита оборотных средств;

- неэффективность приватизации, недостаточная степень свободы предпринимательства.

Внешние угрозы:

- острая зависимость Республики Беларусь от поставок минерально-сырьевых ресурсов, многих видов продукции, в том числе стратегического значения, от

- потеря значительной части традиционных рынков сбыта военно-технической и машиностроительной продукции;

- дискриминационные меры со стороны зарубежных стран или их сообществ во внешнеэкономических отношениях с Республикой Беларусь, что особенно сильно ощущается на мировых рынках промышленного экспорта;

- вытеснение отечественных производителей товаров и услуг (особенно потребительских товаров) с внутреннего рынка зарубежными агентами;

- недобросовестная экономическая деятельность зарубежных компаний как на внутреннем, так и на внешних рынках, входящих в сферу экономических интересов Беларуси;

- утечка финансовых активов за рубеж и, тем самым, снижение инвестиционной активности внутри страны;

- нелегальный ввоз наркотических средств, возможность поражения населения инфекциями, очаги которых находятся в других странах мира;

- и т.д.

Национальная стратегия является долгосрочной программой поэтапного перехода к устойчивому развитию. Так как в современной рыночной экономике нет единой модели планирования, то ключевые факторы зависят от соотношения государственного и частного влияния на общественно-политические и социально-экономические процессы.

Планирование – это составная часть управленческого процесса, которая заключается в определении и постановке целей и задач управления, выборе средств и выявлении ресурсов, необходимых для их достижения, посредствам сравнительной оценки альтернативных вариантов.

В общем виде планирование подразумевает выполнение следующих этапов:

-Постановка целей и задач;

- Составление программы действий;

- Выявление необходимых ресурсов и их источников;

- Определение непосредственных исполнителей и доведение планов до них;

- Контроль за исполнением поставленных задач.

Различают различные виды планирования:

Стратегическое планирование – это алгоритм действий, увязанных в пространстве (по исполнителям) и во времени (по срокам) нацеленных на выполнение стратегических задач.

Целью стратегического планирования является обеспечение на основе выбранных приоритетов достаточного потенциала для будущего успешного развития национальной экономики. Стратегическое планирование, есть результат расчета плана (траектории) наилучшего использования национальных ресурсов сейчас, для максимального ускорения движения в желаемом направлении.

Тактическое планирование – это детальное планирование направленное на достижение текущих целей и задач.

Директивное планирование – Выполнение показателей плана, обязательное для субъектов планирования. Все крупные решения, касающиеся использования ресурсов, структуры и распределения продукции, организации производства, принимаются центральными органами власти и управления. Планы, имеющие силу юридического закона, обязательны для всех исполнителей, должностные лица по закону за невыполнение заданий плана несут ответственность.

Индикативное планирование – процесс формирования системы параметров (индикаторов), которые характеризуют состояние и развитие того или иного социально-экономического процесса, и достижение которых обеспечивает реализацию целей государственной социально-экономической политики. При этом устанавливаются определенные меры государственного воздействия на социальные и экономические процессы, направленные на достижение данных индикаторов.

Индикаторы – это параметры, характеризующие состояние и направления развития экономики, выработанные органами государственного управления в ходе формирования социально-экономической политики, и устанавливающие меры государственного воздействия на хозяйственные процессы с целью достижения указанных параметров.

В качестве индикаторов используются показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения, рынка ценных бумаг, движение цен, занятость и качество жизни населения, внешнеэкономические связи и т.п. Основная задача индикативного плана состоит не только в том, чтобы дать количественную оценку этих показателей, а обеспечить взаимоувязку и сбалансированность всех показателей развития экономики.

Регулятивное планирование отождествляют чаще всего с особым случаем смешанной экономики, в которой либо весьма существенна доля государственного сектора, либо доминирующая форма собственности ограничена (государственные предприятия функционируют на коммерческой основе, а частный сектор связан с государственными приоритетами).Взаимодействие между государственным и частным секторами может осуществляться как на основе обязательного соблюдения рычагов экономического механизма, так и на договорных принципах.

Экономическое прогнозирование представляет собой систему научных исследований о возможных направлениях будущего развития экономики и ее отдельных сфер. Научное прогнозирование выступает формой научного предвидения, которое предшествует разработке социально-экономических и научно-технических программ и планов.

В зависимости от сферы применения прогнозирование бывает:

- Социально-экономическое, дает оценку возможным перспективам и изменениям экономических и социальных условий жизни общества;

- Научно-техническое, нацелено на разработку научных, технических и технологических средств реализации перспективных планов социально-экономического развития.

В зависимости от уровня управление прогнозирование подразделяется:

- Народнохозяйственное, учитывает возможность оптимальной реализации цели производства, осуществление задач экономического развития;

- Отраслевое, осуществляется в зависимости и с учетом роли отраслей, регионов в реализации перспективных планов макроэкономического планирования;

- Прогнозирование развития предприятий, определяется с учетом передовых тенденций в экономическом и социальном аспектах, на основе новейших достижений техники и технологии производства.

По степени обоснованности прогнозирование делится:

- Поисковое (исследовательское), состоит в оценке перспективных тенденций развития объекта исследования;

- Нормативное, связано с определением путей и сроков достижения желаемых состояний исследуемого объекта на основе сложившихся показателей.