- •4. Современное общество и его структура.
- •6.Происхождение государства и права (основные теории).
- •7. Сущность и признаки государства.
- •8. Функции государства: характеристика и классификация.
- •10. Общая характеристика форм государства и ее элементов.
- •11. Форма правления.
- •12.Форма государственного устройства.
- •13. Политический режим режим: понятие и виды
- •14. Государственная власть : сущность, признаки основы. Компетенция (предметы ведения и полномочия) властвующего субъекта.
- •15. Методы осуществления государственной власти.
- •16. Механизм (аппарат) государства.
- •17. Механизм (аппарат) Российского государства
- •19. Государственный орган: сущность, классификация.
- •20.Механизм разграничения (разделения) государственной власти «по вертикали» и его особенности в рф : источники и конституционная модель.
- •21. Принцип разделения государственной власти «по горизонтали» и его реализация в рф.
- •23.Плюрализм в определении права (основные теории сущности права).
- •24.Принципы права.
- •25.Социальная ценность и функции права
- •26. Социальное регулирование: источники, функции, признаки социальных норм.
- •27.Правовое регулирование :понятие, предмет, стадии, средства.
16. Механизм (аппарат) государства.
Механизм (аппарат) государства– это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.
На основе приведённого определения можно выделить признаки механизма государства.
Во-первых, механизм государства состоит из людей, специально занимающихся управлением.
Во-вторых, он представляет собой сложную систему органов и учреждений, которые находятся в тесной взаимосвязи при осуществлении своих непосредственных властных функций.
В-третьих, функции всех звеньев государственного аппарата обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а в необходимых случаях и принудительным воздействием.
В-четвёртых, механизм государства, при помощи которого практически осуществляется власть и выполняются функции государства, призван надежно гарантировать и охранять законные интересы и права граждан.
Необходимо отметить, что деятельность государственного аппарата строится на определённых принципах.
-Принцип демократизма означает признание народа источником власти, признание его права на участие в принятии политических решений, провозглашение широкого круга прав и свобод.
-Принцип гласности. В его содержание входит право каждого на получение информации, затрагивающей его права и законные интересы, а в более широком плане – формирование общественного мнения о деятельности государственного механизма.
-Принцип законности. Вся деятельность государственных органов урегулирована нормами права, содержащихся в многочисленных и разнообразных нормативных актах, строгая и неуклонная реализация которых и составляет содержание указанного принципа.
-Принцип национального равноправия заключается в том, что доступ к замещению должностей в государственном аппарате должен быть предоставлен всем лицам вне зависимости от их национальной принадлежности.
-Гуманизм. Этот принцип означает признание целостности человека как личности, утверждение приоритетов его интересов в деятельности государства.
-Централизм. Обусловлен тем, что государственный аппарат имеет иерархическую структуру, и нижестоящие органы государства должны выполнять решения вышестоящих органов, регулярно отчитываться перед ними. Органы государства могут иметь либо только подчинение по вертикали, либо подчинение по вертикали и по горизонтали.
-Научный подход к управленческой деятельности, профессионализм в подборе кадров. Управленческая деятельность – это достаточно сложная и специфическая деятельность, что обусловлено современным уровнем развития человеческого общества, многообразием и сложностью общественных отношений. Практика показывает, что управление обществом наиболее качественно и эффективно осуществляется специалистами, поэтому отмеченный принцип имеет важное значение наряду с другими принципами.
-Сочетание единоначалия и коллегиальности. Первый выражает демократические начала, второй – бюрократические. Разным органам в силу их специфики свойственны разные принципы.
-Разделение властей. Суть этого принципа состоит в том, что вся полнота власти не может находиться в руках одного человека или одного органа, поэтому необходимо разделение всей государственной власти на несколько составляющих (ветвей), её распределение по различным органам с тем, чтобы ни один орган не обладал всей полнотой власти.
-Единый и целостный механизм государства состоит из составных частей – органов государства, каждый из которых представляет собой звено (элемент) механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделённое для этого властными полномочиями.
Органы государства, как и любой социальный институт обладают рядом признаков.
-образование и функциональная деятельность органа государства осуществляется на строго правовой основе;
-государственный орган является самостоятельным элементом государственного аппарата, действует специализированно в системе других органов;
-органы государства тесно взаимодействуют между собой, они образуют единый социальный организм, главной задачей которого является обеспечение нормального функционирования общества, защита законных прав и интересов личности, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства;
-важнейшим признаком органа государства является наличие у него компетенции – совокупности его государственно-властных правомочий.
Органы государства неоднородны и могут быть дифференцированы по ряду оснований.
По способу возникновения на первичные и производные;
по объёму властных полномочий на высшие и местные;
по широте компетенции на органы общей и специальной компетенции;
по принципу разделения властей на органы законодательной, исполнительной и судебной власти;
по порядку принятия решений – на коллегиальные и единоличные.
Для государственного аппарата характерны такие явления, как бюрократия и бюрократизм. В силу специализации управленческого труда, обусловленного развитием общества, происходит выделение особой прослойки лиц – государственных служащих, работающих на постоянной профессиональной основе – бюрократии, складывается бюрократическая система и стиль управления.
Для бюрократического управления характерны централизм, строгая иерархия, назначаемость на должности, обязательность решений вышестоящих лиц для нижестоящих, строгая дисциплина, профессионализм. Бюрократический метод управления является эффективным, если в его основе лежит профессионализм и строгая законность. Он обеспечивает рационализм и оперативность принятия и исполнения решений, так как исключает длительные демократические процедуры, основывается на профессиональных знаниях, опыте, строгой дисциплине.
Однако этот метод таит в себе и определённые опасности. Бюрократия, при определённых условиях, может обособляется от общества в особую группу со своими клановыми интересами. Возможен процесс приватизации властных полномочий, которые могут использоваться не столько в интересах общества, сколько в своих личных и групповых интересах, появляется тенденция к разбуханию, росту бюрократии. Такое явление получило название бюрократизм. Для бюрократизма характерен и негативно бюрократический стиль деятельности, стремление ограничить гласность, информированность граждан.
Антиподом и самым действенным способом борьбы с бюрократизмом служит демократия. Постоянный демократический контроль за всеми звеньями государственного механизма, отчётность и сменяемость работников государственных органов, гласность и критика – надёжное лекарство против этой болезни.