- •Глава 10. Государство как институт политической системы 491
- •Глава 10. Государство как институт политической системы 493
- •Глава 10. Государство как институт политической системы 495
- •Глава 10. Государство как институт политической системы 497
- •Глава 10. Государство как институт политической системы 499
- •Глава 10. Государство как институт политической системы 501
- •Глава 10. Государство как институт политической системы 503
- •Глава 10. Государство как институт политической системы 505
- •Глава 10. Государство как институт политической системы 507
- •Глава 10. Государство как институт политической системы 509
- •Глава 10. Государство как институт политической системы 511
- •Глава 10. Государство как институт политической системы 513
- •Глава 10. Государство как институт политической системы 515
- •Глава 10. Государство как институт политической системы 517
- •Глава 10. Государство как институт политической системы 519
- •Глава 10. Государство как институт политической системы 521
- •Глава 10. Государство как институт политической системы 523
- •Глава 10. Государство как институт политической системы 525
- •Глава 11
- •Глава 11. Политические партии, партийные системы, овщественно-политические движения 527
- •Глава 11. Политические партии, партийные системы, общественно-политические движкния 529
- •Глава 11. Политические партии, партийныесистемы,общественно-политические движения 531
- •Глава 11. Политические партии, партийные системы,об1цественно-политические движения 533
- •Глава 11. Политические партии, партийные системы, общественно-политические движения 535
- •Глава 1 1. Политические партии, партийные системы.,общественно-политические движения 537
- •Глава 11. Политические партии , партийные системы, общественно-.Политические движения 539
- •Глава 11. Политические партии, партийные системы, общественно-.Политические движения 541
- •Глава 11. Политические партии, партийные системы, общественно-политические движения 543
- •Глава 11. Политические партии, партийныесистемы, общественно-политические движения 545
- •Глава 11. Политические партии, партийные системы, общественно-политические движения 547
- •Глава 11. Политические партии, партийные системы, общественно-политические движения 549
- •Глава 11. Политические партии, партийные системы, общественно-.Политические движения 551
- •Глава 11. Политические партии, партийные системы, общественно-политические движения 553
- •Глава 11. Политические партии, партийные системы, общественно-политические движения 555
- •Глава 11. Политические партии, партийные системы, общестпенно-.Политические движения 557
- •Глава 12
Глава 11
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ, ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ, ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ДВИЖЕНИЯ
М.Я. ОСТРОГОРСКИЙ
Демократия и политические партии
К н и г а ш е с т а я ЗАКЛЮЧЕНИЕ
П
[...] Партия по своей природе является свободным объединением граждан, которое, как и всякое другое объединение, не поддается внешнему воздействию, поскольку оно противоречит общему закону. Госу-
Глава 11. Политические партии, партийные системы, овщественно-политические движения 527
дарство, уважающее основные права граждан, игнорирует партии как таковые. Оно не имеет права спрашивать у членов какой-либо группировки, каковы их политические идеи и каково их политическое прошлое. Государство не имеет права ни штемпелевать политических убеждений, ни устанавливать условий, при которых этот штемпель может быть наложен. Ни в одной свободной стране не было попыток подобному вмешательству. Только в России недавно решили установить «легальные политические партии». [...]
III
[...] Принципы или программа партии являлась верой, облеченной, подобно церковной вере, санкцией правомерности и иноверия. Присоединение к партии должно было быть полным, нельзя расходиться с партией ни в одном из пунктов ее символа веры, так же как нельзя принимать по выбору отдельные догматы религии. [...] «Соответствие» (conformity) с кредо партии являлось единственным правилом политического поведения; подобно религиозной вере, оно распространяло должную милость на всех настоящих и будущих ее членов. Ни одно действие партии, ни одно преступление, совершенное ею, не могло ни разрушить или подорвать ее действительной благости, ни предать ее противоположной партии: она управлялась теологическим принципом наследственного достоинства или недостоинства.
Основываясь на этих взглядах, столь противоположных современным понятиям, система партий с момента появления демократии не имела уже рационального оправдания в фактах. [...] Новые проблемы не могли разделять умы целых поколений и создавать на стороне каждой из борющихся партий такие же постоянные связи, как раньше. В то же время проблемы сделались бесконечно более многочисленными и разнородными: эмансипация индивидуума и дифференциация социальных условий более сложной цивилизации вызвали всюду, в идеях, интересах и стремлениях, разнообразие в единстве и своего рода беспрерывное движение по сравнению с застоем былых времен. [...]
Приемы, которыми была введена система постоянных партий, настолько же искусственная, как и иррациональная и устарелая в своем принципе, неизбежно должны были носить такой же характер. Так как проблемы, занимавшие общественное мнение, были многочисленны и разнообразны, было необходимо приспособлять проблемы к определенным группировкам людей, вместо того, чтобы группировать людей в соответствии с проблемами. Для этой цели противоречивые вопросы
528 Раздел IV. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ
были подняты на уровень системы, собраны в универсальные программы и наложены друг на друга; их тасовали, как карты, вынимая то те, то другие, и, в случае надобности, выкидывали те из них, которые вызывали непреодолимые расхождения во взглядах. [...]
Проникновение в партийную систему современных форм народного голосования и свободной ассоциации далеко не ослабило недостатков метода, а лишь их усилило. Прежде всего они замаскировали реакционные тенденции этой системы. Партийная система, облеченная в формы народного голосования и ассоциации, появилась в ослепительном блеске демократических принципов. Во-вторых, распространение выборов и ассоциаций на внелегальные политические отношения потребовало от граждан новых усилий: кроме многочисленных выборов, предписанных законом, которых было совершенно достаточно, чтобы сбить с толку граждан, появились выборы для намечения уполномоченных партии; кроме наблюдения за действиями конституционных представителей народа избиратели должны были еще обсуждать действия большого числа партийных представителей. Граждане не могли справиться с этой задачей, и слишком натянутая пружина выборного управления еще больше ослабла, вновь и еще более убедительно доказывая, что значение выборного принципа ограничено. [...]
[...] Ассоциация, положенная в основу системы партий, не имела также определенных границ, она являлась как бы «интегральной» ассоциацией, похожей на ту, при посредстве которой некоторые социальные реформаторы пытались и теперь еще пытаются организовать экономическую жизнь с целью уничтожения нищеты. Я не буду здесь спорить о том, возможна ли универсальная ассоциация, в которую человек войдет со всей своей экономической индивидуальностью для того, чтобы осуществить цели своего материального существования; но в политической жизни, основанной на свободе, аналогичная ассоциация не сможет функционировать с пользой. Ассоциация с целью политических действий, которые являются комбинацией усилий, преследующих материальную цель, предполагает всегда наличие добровольного и сознательного сотрудничества ее членов. [...]
IV
Демократизированная лишь с виду, партийная система свела политические отношения к чисто внешнему единообразию. Этот формализм дал возможность усилиться слабостям, присущим демократическому управлению, и уменьшил его силу.