Глава 3. Проблемы реализации законодательства рф о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях

В сфере реализации законодательства РФ о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях существует немало проблем. Мне было хотелось остановиться на некоторых из них.

Как было рассмотрено выше, в соответствии со ст. 325 ТК РФ право на оплату за счет работодателя стоимости проезда к месту использования отпуска работника и обратно и провоза багажа неработающим членам его семьи независимо от времени использования отпуска. К членам семьи в этом случае относятся муж, жена, несовершеннолетние дети.

В связи с этим возникает вопрос: имеет ли право на оплату проезда в отпуск не только работнику, но и члену его семьи - пенсионеру по старости и члена семьи, обучающегося вне района Крайнего Севера и проживающего по месту учебы.

Судебная практика идет по пути признания права на оплату проезда в отпуск не только работнику, но и члену его семьи - пенсионеру по старости.

«….Законом Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрено право пенсионеров на бесплатный проезд к месту отдыха на территории Российской Федерации, а не последующая компенсация затрат по приобретению билетов для проезда к месту отдыха.

Постановлением вице-губернатора области был утвержден Порядок оплаты проезда к месту использования отпуска и обратно неработающим пенсионерам по старости и инвалидности, в одном из пунктов которого установлено, что предварительная оплата проезда в отпуск указанным лицам производится в одну сторону при наличии билета к месту выезда.

Решением областного суда удовлетворена жалоба Г. о признании данной нормы противоречащей федеральному законодательству.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ оставила это решение без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с оспариваемой нормой предварительная оплата проезда к месту использования отпуска пенсионерам по старости и по инвалидности в одну сторону осуществляется при наличии билета к месту выезда. Следовательно, средства на приобретение билетов к месту отдыха и обратно пенсионерам заранее выделяться не будут.

Между тем в силу ст. 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в ред. от 27 декабря 2000 г.) пенсионеры по старости, проработавшие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно 15 и 20 календарных лет, и пенсионеры по инвалидности, проживающие и получившие инвалидность в период работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно ч. 2 п. 39 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами (утвержденной приказом Министерства труда РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 2 и действующей в редакции от 11 июля 1991 г. в части, не противоречащей вышеназванному Закону) оплата проезда в отпуск и обратно (в том числе и пенсионерам по старости) производится перед отъездом в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании представленных билетов или других оправдательных документов…».¹¹ Извлечение и определения № 64Г-01-10 // Бюллетень Верховного Суда РФ, 2002г. № 4

В отношении второй категории лиц - членов семьи, обучающегося вне района Крайнего Севера и проживающего по месту учебы судебная практика идет по иному пути - пути нераспространения действия соответствующих норм.

«…..Согласно ст. 33 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в ред. от 27 декабря 2000 г.) лица, работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет предприятий, учреждений, организаций проезд к месту использования отпуска на территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (кроме такси), а также на оплату стоимости провоза багажа до 30 килограммов. Предприятия, учреждения, организации также оплачивают стоимость проезда и провоза багажа членам семей своих работников независимо от времени использования ими отпуска.

Как следует из преамбулы этого же Закона, его нормы устанавливают государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

Таким образом, можно сделать вывод, что на члена семьи, обучающегося вне района Крайнего Севера и проживающего по месту учебы, действие приведенной нормы об оплате проезда к месту отдыха и обратно не распространяется…»¹¹ Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2001 г. // Бюллетень Верховного суда РФ 2002г., № 4

Из анализа вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

Во-первых, законодательство РФ не достаточно регламентирует вопросы предоставления льгот и компенсаций, условий их получения в отношении семьи работника Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Во-вторых, в отношении второй категории лиц - членов семьи обучающегося вне района Крайнего Севера и проживающего по месту учебы считаю сложившуюся ситуацию несправедливой. Ведь на этот вопрос можно посмотреть и с другой стороны. Как правило, к членам семьи работника, обучающегося вне района Крайнего Севера и проживающего по месту учебы, относятся несовершеннолетние дети, которые находятся на его иждивении. Проживают они на территории Северных районов или нет, родителям все равно приходится выделять средства на их содержание.

К проблемным вопросам относятся также вопросы предоставления оплаты проезда.

Формулировка ст. 325 ТК РФ дает на практике свободу различных толкований ее положений. В связи с чем, очень часто нарушаются права работников.

Так можно привести следующий пример из судебной практики Магаданской области:

«Есина А.Н. обратилась в суд с иском к ГОУ «Профессиональный лицей № 4» о взыскании стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно, компенсации морального вреда.

Решением мирового судьи участка № 3 г.Магадана от 16 сентября 2005 года требования Есиной А.Н. удовлетворены частично: с ГОУ «Профессиональный лицей № 4» взыскана стоимость проезда к месту использования отпуска и обратно. В удовлетворении требования о компенсации морального вреда отказано.

Апелляционным решением Магаданского суда от 07 ноября 2005 года указанное решение отменено и постановлено новое решение, которым Есина А.Н. в удовлетворении исковых требований отказано….

В трудовых отношениях с ответчиком Есина А.Н. состояла с 07 декабря 2002 года. Приказом ГОУ «Профессиональный лицей № 4» от 27 мая 2005 года № 60-к ей был предоставлен отпуск с 04 июня 2005 года по 17 августа 2005 года с оплатой проезда до г.Валуйки и обратно с последующим увольнением по собственному желанию. Оплата проезда в соответствии со ст. 325 Трудового кодекса РФ ответчиком не произведена.

Отказывая в удовлетворении требования о взыскании стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно, суд апелляционной инстанции, ссылаясь на статью 325 Трудового кодекса РФ пришел к выводу, что у нее право на оплату проезда в отпуск возникает на втором году работы, в данном случае с 08 декабря 2003 года по 07 декабря 2004 года и по истечении указанного периода, работник лишается права на оплату проезда в отпуск…..

Судом апелляционной инстанции был сделан вывод, что в период предоставлении отпуска с 04.06.2005г. по 17.08.2005г. работник не имел прав на оплату проезда, поскольку право на оплату проезда у Есиной А.Н. возникло на втором году работы, т.е. в период с 08.12.2003 года по 07.12.2004 года, затем возникает с 08.12.2005 года по 07.12.2006 года. Суд посчитал, что работодатель издал приказ издал приказ о предоставлении отпуска с оплатой проезда с нарушением действующего законодательства, т.к. ГОУ «Профессиональный лицей № 4» является государственным учреждением, финансируемым из федерального бюджета, поэтому работодатель не может издать локальный нормативный документ, улучшающий положение работника по сравнению с трудовым законодательством, т.е. неправильно истолковал закон…»¹¹ Определение о передаче дела для рассмотрения дела по существу в суд надзорной инстанции № 4г-242/06 от 05.07.2006г. г.Магадан // текст определения не публиковался

Из вышеизложенного следует, что вывод суда апелляционной инстанции является ошибочным, поскольку он основан на неправильном толковании ст. 325 Трудового кодекса РФ, согласно которой лица, работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплачиваемый раз в два года за счет средств работодателя проезд к месту использования отпуска и обратно и в пределах РФ. Рассматриваемые выплаты является целевыми и не суммируются в случае, если работник своевременно не воспользовался своим правом на оплату проезда и обратно, т.е. неправильно применены нормы материального права.

Согласно п.40 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утвержденной приказом Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 2; письмо Минтруда России от 20 октября 1995 года № 2417 «О порядке предоставления компенсаций лицам, работающим на Севере» работник имеет право на эту льготу по истечении 12 месяцев непрерывной работы. В дальнейшем работник может воспользоваться этой льготой начиная, с четвертого, шестого и т.д. года работы, независимо от времени фактического использования отпуска.

На основании вышеизложенного право на компенсацию возникает по истечении 12 месяцев работы, т.е. начиная со второго года работы, и действует до начала четвертого года работы, затем с четвертого по шестой и т.д.

Следует также отметить и вопрос о предоставлении компенсации оплаты проезда неработающим пенсионерам. Сегодня неработающим пенсионерам предоставляется право на проезд на «материк» на отдых или лечение один раз в два года за счет средств Пенсионного фонда. И если Пенсионный фонд отказывает в этом, то пенсионеры получают оплату через суд.

В соответствии с преамбулой и ст. 1 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 года № 4520-1 (ред. 29.12.2004г.) в случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации по возмещению дополнительных физиологических затрат гражданам в связи с проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера предоставляются неработающим пенсионерам.

Согласно ст. 4 вышеуказанного Закона гарантии и компенсации в части, касающейся неработающих граждан, получающих трудовую пенсию по государственному пенсионному обеспечению являются расходными обязательствами Российской Федерации за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

Согласно ст. 34 Закона РФ № 4520-1 компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РФ.

Во исполнение вышеуказанного нормативного положения Правительством РФ издано Постановление от 01.04.2005г. № 176 « Об утверждении правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к месту отдыха на территории РФ и обратно»

Согласно п.9 Постановления № 176 заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы, их отравных талонов к путевке, курсовке или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе либо ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха.

Однако, указанные и иные нормативно правовые акты никак не регламентируют случаи, когда пенсионеры не имеют такого документа (путевки, курсовки или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе либо ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха).

Из текста ответа на обращение депутатов Областной Думы Магаданской области Председателю Правительства РФ М.Е.Фраткову о внесении изменений в Постановление Правительства от 01.04.2005г. № 176: «…В том случае, если пенсионер не имеет возможности получить документ, подтверждающий предоставление ему соответствующих услуг, он вправе обратится в судебный орган с исковым заявлением об установлении факта, имеющего юридическое знание (факта нахождения в месте отдыха), в порядке особого производство…».

Таким образом, для признания факта нахождения в месте отдыха из существующего ныне законодательства недостаточно предоставление авиабилетов, требуется и судебного решение об установление такого факта. На мой взгляд такая ситуация является абсурдной.

Кроме того, обращение в судебные органы с исковым заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение во всех случаях, когда пенсионер не прибегал к услугам по организации отдыха, помимо затягивания процесса по времени, влечет и дополнительные расходы, в том числе уплату государственной пошлины, расходы на представителя, проезд в суд и ряд других. Все эти обстоятельства не только не способствуют реализации такой важной функции, как защита права и свобод человека, но и подрывают доверие граждан к государственной власти и государству в целом.

Определенные трудности на практике возникают в северян в сфере жилищных отношений.

С 1 января 2003 года вступила в силу новая редакция Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Закон на корню изменил принцип взаимодействия государства и северян, претендующих на государственную помощь. Субсидирование будет происходить в форме жилищных сертификатов, что, по аналогии с воинскими, предполагает свободу в выборе места и качества жилья. В прошлое уходит действующая до последнего времени система, при которой человек был вынужден «выбирать» тот регион, где на бюджетные деньги строились «северные» дома. Впрочем, большинство жителей «северных и приравненных» местностей сегодня даже не подозревают о том, что стоит за очередным правительственным нововведением. Закон вложен в общую папку государственных реформ, но до адресата, увы, пока не дошел...

«….Нам предстоит забыть о той системе, когда получение и распределение квартир для переселенцев осуществлялось государством и, частично, за счет государства. Проблемы тогда возникали из-за нехватки средств, из-за отсутствия квартир в нужном городе, либо в силу «объективных обстоятельств» - чиновничьего кумовства в распределении жилплощади. Чтобы попасть в список на переселение, нужно было написать соответствующее заявление, указать желаемый регион и... ждать своего счастливого часа. Периодически дирекция созывала народ на перепись, дабы отсеять передумавших граждан, исключить не дождавшихся и обозначить тем, кто остался, новый «продвинутый» по очереди номер. Неприватизированную квартиру очередник сдавал, а взамен получал идентичную по параметрам жилплощадь на материке. Принимающая сторона, в непосредственном сотрудничестве с областной администрацией, находила либо строила необходимые метры и после изнурительных согласований комиссия выдавала ордера. Так, или примерно так, человек, отдавший Северу десятки лет, получал право на переезд в более благоприятный по климатическим и социально-экономическим показателям регион.

Действие жилищных сертификатов уже начали апробировать на жителях некоторых областей, например, Магаданской. Положение «О содействии переселению граждан в рамках пилотного проекта социального реструктурирования районов Крайнего Севера» было подписано бывшим председателем правительства М. Касьяновым еще в мае 2002 года. Это Положение устанавливает порядок выпуска и погашения жилищных сертификатов на приобретение жилья северянами и оплаты их транспортных расходов в соответствии с соглашением между РФ и Международным банком реконструкции. Так, согласно постановлению, законодательство не ограничивает гражданина в выборе того субъекта РФ, где ему хотелось бы проживать. Кроме этого, не ограничивается количество квартир и домов, которые семья желала бы приобрести на сумму, указанную в именном сертификате, хоть десять.

Условия предоставления жилищного сертификата значительных изменений не претерпели, за исключением того, что субсидии предоставляются гражданам, прибывшим на Север до 1 января 1992 года и имеющим северный стаж не менее 15 календарных лет. Воспользоваться жилищными сертификатами смогут как граждане, проживающие в квартире на условиях социального найма, так и собственники жилья. С той лишь разницей, что у собственника сумма сделки купли-продажи жилья вычитается из субсидии. Но до этого, как говорится, ещё нужно дожить.

Самое интересное начинается с получением долгожданного сертификата, Теперь не будет конкретных квартир и микрорайонов для северян-переселенцев. На руки выдается государственная неценная бумага, которую нельзя отчуждать, завещать или передавать по наследству. В сертификате указывается сумма, которую гражданин заслужил многолетним трудом на Севере, но не более 500 тысяч рублей на семью или около 17тысяч у.е.. Эти «у.е.» нужно «отоварить» в течение 9 месяцев со дня выдачи сертификата, хотя в особых случаях возможно однократное продление срока поиска квартиры ещё на три месяца. Иными словами, за 9 месяцев гражданин обязан сам найти себе жильё в желаемом городе, купить его или внести некоторую сумму (условия зависят от продавца), и только после приобретения квартиры государство обналичит сертификат. То есть компенсирует затраты - на транспорт, контейнер, само жильё и прочее в рамках договора и указанной суммы. Если ранее региональная Дирекция по строительству организовывала этот процесс своими силами, предоставляя гражданину готовую оформленную квартиру по конкретному адресу, то теперь заниматься поиском и оформлением жилья должен сам будущий жилец.

Особый разговор - о сумме, вносимой в сертификат. Даже если гражданин претендует на все 500 тысяч рублей, то, продав или обменяв свою северную пусть двухкомнатную квартиру, он вряд ли сможет рассчитывать на аналог по площади на материке -там, где он хочет жить. А граждане, как правило, хотят жить не в районных центрах и глухих деревеньках, а в крупных городах центральной России, на Юге, поближе к морю и родственникам. С лимитом в 17 тысяч у.е. решить этот вопрос не так-то просто.

Но и на пути уже имеющихся денег немало преград. Допустим, сегодня в центральных и южных районах страны «на стадии котлована» можно приобрести у застройщика хорошую однокомнатную квартиру, или малогабаритную двухкомнатную. Но какая компания согласится подписать договор о купле-продаже, если покупатель не сможет заплатить за квартиру ни копейки аванса? Ведь у застройщика потому и цены на новые квартиры значительно ниже, что строительство авансируется за счет средств будущего жильца. Это значительно выгоднее, чем брать дорогостоящие кредиты в банках. Не приходится рассчитывать и на то, что дом «вырастет», как ребенок за 9 месяцев: реальные сроки строительства - не менее года. Не превратится ли за это время сертификат в совершенно обесцененную бумагу?

С жилищным сертификатом покупатель может пойти и на вторичный рынок жилья. Здесь за 17 тысяч у.е. вполне реально найти обычную, без «наворотов» (и евроремонта) городскую квартиру, и даже домик с садом в небольшом селении на побережье. Но любому покупателю нужны деньги, а не бумаги. Насколько скоро будет отлажен процесс обналичивания сертификатов? Кто выступит гарантом «сделки без денег». Ведь, согласно статье закона, на компенсацию можно рассчитывать только после заключения договора купли-продажи. Возможно, гарантами станут риэлтерские конторы, которых на рынке видимо-невидимо. Но тогда возникает вопрос, а каким образом оформлять сделку? Уговорить покупателя взять в банке ипотечный кредит до того момента, как сертификат будет обналичен? Но это дополнительные расходы, не говоря уже об оплате услуг риэлтеров. Готовы ли к таким затратам переселенцы? Ответ очевиден, если учесть, что львиная доля желающих переехать - пенсионеры. У них нет денег для покрытия разницы в стоимости жилья «здесь» и «там», но есть большая вероятность, что жилищный сертификат станет для них не иначе как приснопамятным ваучером - то есть ничем. И всё из-за непродуманности действий государства и, по большому счету, равнодушия к судьбам северян, когда-то поверивших, что их труд на крайнем Севере и Дальнем Востоке нужен и важен Родине.

Скорее всего, «доводить до ума» непродуманную технологию использования жилищного сертификата придется наиболее активным участникам рынка - риэлтерам и застройщикам. Жилищные сертификаты станут для них, таким образом, серьезным испытанием на прочность, профессионализм и изобретательность, если не сказать - изворотливость. И жизнь, в последние годы нам не раз доказывала: то, что не по плечу государству, вполне по силам отечественному бизнесу, быстро набирающему обороты на рынке недвижимости….»¹¹ Т.Жаглина «Жилищные сертификаты для северян. Превратятся ли они в квартиры?» // Меняем место жительства, 2004г., стр. 60-62

К сожалению объем данного исследования не позволяет рассмотреть все проблемные вопросы «севера». Однако, и рассмотренных достаточно, для того чтобы выявить недостаточную проработанность законов, в связи с чем возникают проблемы в применении и реализации этих законов на практике.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правовые нормы, регулирующие условия труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют целью компенсировать разницу в затратах труда и стоимости жизни по сравнению с европейской частью России.

Законодательство о льготах, гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в северных районах, совершенствовалось в основном в советский период развития страны.

Первой попыткой кодификации и упорядочения северных льгот, предоставляемых лицам, работающим и проживающим в северных районах, был Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера». Указ содержал те правовые установки, которые в последующем были положены законодательными органами Союза ССР в основу системы гарантий и компенсаций. Это, прежде всего, территориальный принцип действия данных норм права, определенный круг субъектов, по отношению к которым он применяется. Но самое главное - Указ четко обозначил позицию законодателя, закрепив трудовой характер отношений в данной подотрасли права.

Следующим нормативным документом, сыгравшим большую роль в привлечении и закреплении трудовых резервов в северных районах, стал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера».

Порядок применения названных указов регламентировался соответствующими постановлениями Правительства СССР.

22 октября 1990 г. Совет Министров РСФСР принял постановление «Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Севера». Ровно через месяц, 22 ноября 1990 г., приказом Министерства труда Российской Федерации № 2 была утверждена Инструкция о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

В настоящее время основными законами, устанавливающими порядок и условия предоставления северных льгот регулируются являются Трудовой кодекс РФ и Закон РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Органами государственной власти различных уровней и органами субъектов федерации были приняты документы, конкретизирующие или уточняющие положения указанных Законов.

Гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях предусмотрены в различных сферах общественных отношений. В числе них: трудовые отношения (возможность установления сокращенной рабочей недели для женщин, дополнительный выходной день для родителей, имеющих детей в возрасте до 16 лет, дополнительные отпуска и др.), пенсионные отношения (установление меньшей продолжительности стажа, дающего основания для предоставления пенсии по старости и др.); социальное обеспечение (особенности оплаты листов временной нетрудоспособности, медицинское обслуживание) и др.

Вместе с тем, законодательство о льготах и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях имеет существенные недостатки. В процессе написания работы были выявлены следующие:

- отсутствие закона устанавливающего размер и порядок выплаты районного коэффициента и процентной надбавки;

- отсутствие точной формулировки ст. 325 ТК РФ, исключающей различные толкования ее положений;

- отсутствие в законе норм, регламентирующих случаи предоставления компенсации оплаты проезда к месту отдыха и обратно пенсионерам, не имеющим документа, подтверждающего данный факт (путевки, курсовки или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе либо ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха);

- отсутствие положений, регламентирующих оплату проезда членам семьи работника, обучающихся вне районов Крайнего Севера и проживающих по месту.

Кроме того, считаю, что изменения, внесенные в «северное законодательство» существенно ухудшили положение работников данных территорий, а именно:

В новой редакции Закона № 4520-1 уже нет положения, согласно которому лицам в возрасте до 30 лет процентная надбавка к заработной плате выплачивалась в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет. С 2005 г. процентная надбавка такой молодежи выплачиваться на общих основаниях.

Гарантии работникам, работающим в районах Крайнего Севера, перестали носить характер государственных. Теперь они сформулированы таким образом, что их предоставление не связано с проживанием и работой в особых климатических условиях, а с работой у конкретного работодателя (от того, из какого бюджета финансируется та или иная организация)

Следует также отметить, что множество нормативных актов в этой сфере затрудняет процесс применения и реализации названных особенностей.

Указные недостатки не позволяют усилить защиту трудовых прав работников Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, сделать рынок труда более цивилизованным, что приводит к миграции населения, его оттока из северных территория, оказывающие огромное влияние на рынок труда.

По данным, приводимым в периодической печати, за семь лет с начала 90-х годов районы Крайнего Севера потеряли за счет миграционного оттока 14% населения. При этом особую тревогу вызывает тот факт, что основная часть выезжающего населения - экономически активные граждане трудоспособного возраста.

Таким образом, не вызывает сомнений, что ряд положений «северного законодательства» нуждается в пересмотре, восполнении имеющихся пробелов и «двусмысленных» норм, необходимостью повышения уровня социальной защищенности северян.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция РФ 1993г. // Российская газета 1993г. № 237

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. № 1 (часть I) ст. 3.

3. Федеральный закон от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 июля 2006 г. № 27 ст. 2878.

4. Федеральный закон от 19 июня 1996 г. № 78-ФЗ «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 июня 1996 г. № 26, ст. 3030

5. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 30 августа 2004 г. № 35 ст. 3607

6. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 8-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам финансирования мероприятий по содействию занятости населения» // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 января 2003 г. № 2 ст. 160

7. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. № 1 (Часть I) ст. 2.

8. Федеральный закон «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 июня 1996 г. № 26 ст. 3033

9. Федеральный закон от 6 августа 2001 г. № 110-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а также о признании утратившими силу отдельных актов (положений актов) законодательства Российской Федерации о налогах и сборах» // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 августа 2001 г., № 33 (Часть I), ст. 3413

10. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 декабря 2001 г. № 52 (Часть I) ст. 4920

11. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» // «Российская газета» от 16 апреля 1993 г., № 73.

12. Закон Магаданской области от 14 июля 2006 г. № 738-ОЗ «О внесении изменений в Закон Магаданской области «О передаче органам местного самоуправления Магаданской области отдельных государственных полномочий по предоставлению жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов крайнего севера и приравненных к ним местностей» // «Губернские ведомости» от 18 июля 2006 г., № 78 (19599)

13. Закон Магаданской области от 30 декабря 2004 г. № 539-ОЗ «О передаче органам местного самоуправления Магаданской области отдельных государственных полномочий по предоставлению жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» // «Магаданская правда» от 31 декабря 2004 г. № 147

14. Постановление СМ СССР от 3 января 1983 г. № 12 «О внесении изменений и дополнений в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029» // Собрание постановлений СССР, 1983, № 5, ст. 21

15. Постановление Правительства РФ от 7 октября 1993 г. № 1012 «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации от 11 октября 1993 г., № 41, ст. 3928

16. Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 4 ноября 1993 г. № 1141 «О нормах возмещения расходов по найму, аренде и приобретению жилой площади гражданам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, размерах компенсаций, выплачиваемых за освобождаемое жилье при выезде граждан из указанных районов и местностей» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1993 г., № 46, ст. 4458

17. Приказ Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 2 «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами».

18. Постановление Минтруда РФ от 16 мая 1994 г. № 37 «Об утверждении разъяснения «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия» // Бюллетень Министерства труда Российской Федерации, 1994 г. № 7.

19. Постановление Минтруда РФ от 23 июля 1998 г. № 29 «Об утверждении Рекомендаций по заключению трудового договора (контракта), отражающих специфику регулирования социально-трудовых отношений в условиях Севера» // «Библиотечка Российской газеты», выпуск № 19, 1999 г.

20. Кодекс законов о труде Российской Федерации, утвержден и введен в действие с 1 апреля 1972 г. Законом РСФСР от 9 декабря 1971 г. //текст Кодекса с изменениями и дополнениями на 22 декабря 1992 г. опубликован в Бюллетене Министерства труда Российской Федерации, 1993 г., № 1-2

Учебники и комментарии

21. Гайдукова Л.Н. Комментарий к изменениям в Трудовой кодекс Российской Федерации: практический комментарий к Федеральному закону от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ. - «ГроссМедиа», 2006 г.

22. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Под ред. проф. В.И. Шкатуллы, 4-е изд., изм. и доп. - «Норма», 2006 г.

23. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (под ред. К.Н.Гусова) - М.: ООО «ТК Велби», ООО «Издательство Проспект», 2003

24. Крапивин О.М., Власов В.И. Комментарий к законодательству об оплате труда. - Система ГАРАНТ, 2005 г.

25. Коршунов Ю.Н. Комментарий к Трудовому кодексу РФ - М.: Спарк, 2002 г.

27. Азарова Е.Г. «Пенсионные льготы для работающих на Севере» // «Гражданин и право», № 5, 6, ноябрь, декабрь 2000 г.

28. Березкин И.В. «Оплата проезда в отпуск работникам организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» // «Консультант бухгалтера», № 5, май 2005 г.

29. Васильева М. «Гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» // Издание: Экономико-правовой бюллетень, № 2, февраль 2005 г.

30. Васильева М. «Гарантии при переезде на работу в другую местность» // «Экономико-правовой бюллетень», № 2, февраль 2005 г.

31. Жаглина Т. «Жилищные сертификаты для северян. Превратятся ли они в квартиры?» // Меняем место жительства, 2004г.

32. Каменская Ю.Ю. «Оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» // «Главбух», № 17, сентябрь 2002 г.

33. Михайлов В. «Оплата труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» // Экономика и жизнь 2005г. № 4

34. Мельников И.В. «Крайний Север и приравненные к нему местности: гарантии и компенсации» // «Законодательство», 1998, № 9

35. Петухова Н. «Льгота для пенсионеров, проживающих в районах крайнего севера: проблемы финансирования» // «Финансовая газета. Региональный выпуск», № 34, август 2003 г.

37. Гейц И.В. «Основные гарантии и компенсации, предоставляемые работникам в соответствии с положениями нового Трудового кодекса РФ» // «Консультант бухгалтера», № 9, сентябрь 2002 г.

Материалы судебной практики

38. Постановление ВС РФ от 19 февраля 1993 г. № 4521-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» // «Российская газета» от 16 апреля 1993 г.