1.2.8. Шестой этап: Ниццкий договор 2001 г.

Шестой этап - это эпоха Ниццкого договора, заключенного в преддверии расширения Европейского союза и предусматривающего в этой связи реформы институтов Союза.

Европейский союз включал 15 государств-членов. 1 мая 2004 г. в Союз вступили 10 новых государств, 1 января 2007 г. добавились еще два государства.

Стремясь продолжить начатый Амстердамским договором процесс подготовки институтов Союза к функционированию в расширенном составе, государства-члены 11 декабря 2000 г. одобрили Ниццкий договор, который был подписан 26 февраля 2001 г. и вступил в силу 1 февраля 2003 г. после завершения его ратификации в странах-участницах. Его полное название - "Ниццкий договор, изменяющий Договор о Европейском союзе, Договоры, учреждающие Европейские сообщества, и некоторые относящиеся к ним акты".

Ниццкий договор, так же как и его предшественник - Амстердамский договор, не учреждал новые организации. Его главное назначение, как отмечается в преамбуле, состояло в завершении процесса подготовки институтов Европейского союза к значительному расширению его состава. По своему содержанию он также представлял собой комплекс поправок в учредительные договоры европейских сообществ и Европейского союза и был призван углубить интеграцию внутри Союза и усовершенствовать ее правовые основы.

Подписанием Ниццкого договора завершилась Межправительственная конференция, которая начала свою работу 14 февраля 2000 г. Эта Конференция имела целью разработать реформы и меры по адаптации европейских институтов в связи с предстоящим вступлением новых государств-членов.

Новый Договор открыл путь самому большому расширению Европейского союза за всю историю его существования и существования европейских сообществ. По мнению руководства Европейского союза, включение новой большой группы стран в состав Союза должно окончательно привести к долгосрочному миру, стабильности и процветанию на европейском континенте.

Ниццкий договор - сравнительно небольшой по объему документ, состоящий из преамбулы и 13 статей, которые разделены на две части. В первой части содержатся постановления, изменяющие тексты Договора о Европейском союзе и договоров, учреждающих европейские сообщества по существу, во второй - преимущественно протокольные постановления, определяющие бессрочный характер действия Договора, порядок его ратификации и вступления в силу. К Договору был приложен ряд протоколов и деклараций.

Ниццкий договор явился крупным шагом в развитии международного интеграционного и европейского права. Он юридически подготовил расширение Европейского союза за счет государств Центральной и Восточной Европы, а также средиземноморских и балтийских стран - Венгрии, Эстонии, Кипра, Латвии, Литвы, Мальты, Польши, Словакии, Словении, Чехии (вначале 10 стран так называемой первой волны). Позже настала очередь Болгарии и Румынии, ставших членами ЕС 1 января 2007 г. Принято решение о присоединении в ближайшем будущем к ЕС Хорватии, обсуждается вопрос о вступлении в Евросоюз Турции и других государств.

Ниццкий договор содержал положения об изменении с 2004 г. порядка функционирования всех институтов ЕС. В частности, Договором предусматривались изменения в составе Европейского парламента. Число его членов согласно тексту Договора не должно превышать 732 <1>. Повышалась роль Европейского парламента в назначении председателя и членов Комиссии. Договор, повышая роль Парламента, предусматривал более широкое применение процедуры совместного принятия решений. При ее использовании нормативный правовой акт Союза мог вступить в силу, только если он был одобрен в идентичной редакции Советом и Европейским парламентом.

--------------------------------

<1> На практике данное требование соблюдено не было, и с 2007 г. после увеличения ЕС на 12 членов Европейский парламент насчитывал 785 депутатов (до выборов в июне 2009 г.). Об изменениях в составе Парламента после июньских выборов 2009 г. см. гл. 10 "Европейский парламент" настоящей работы.

Председатель Европейской комиссии получил дополнительные полномочия. Крупнейшие государства-члены лишались привилегии иметь двух представителей в Комиссии. Начал действовать принцип "от каждого государства один комиссар". Соответственно, при 27 государствах-членах этот институт насчитывает 27 представителей. Предусматривалось, что в последующем состав Комиссии должен сократиться на треть и при ее формировании будет использоваться принцип ротации. Однако этого не произошло.

Что касается Совета (министров) ЕС, то с 1 ноября 2004 г. начал действовать новый порядок распределения взвешенных голосов. По Ниццкому договору также чаще стал применяться принцип принятия решений квалифицированным большинством голосов, что должно было повысить эффективность принятия решений данным институтом.

По Ниццкому договору значительные изменения претерпел судебный механизм. Помимо положений текста Договора реформированию Суда посвящен прилагаемый к Договору Протокол об Уставе суда Европейских сообществ. В частности, суд первой инстанции, который в прошлом рассматривался скорее как вспомогательный орган, приобрел статус самостоятельного судебного органа. Произошло перераспределение полномочий между судом ЕС и судом первой инстанции, причем последний был наделен новыми прерогативами. Так, он получил право рассматривать определенную категорию дел в преюдициальном порядке. Было предусмотрено также создание специализированных судебных палат. В 2006 г. начала функционировать первая из них - Суд по делам гражданской службы, в компетенцию которого входит рассмотрение трудовых (административных) споров между европейскими гражданскими служащими (чиновниками аппарата ЕС) и институтами Союза. Изменения были направлены на повышение эффективности всего судебного механизма ЕС.

Ниццкий договор, равно как и предшествующие учредительные акты и разработанные на их основе нормативные правовые акты, образует то, что принято называть достоянием (достижениями) Европейского союза (acquis communautaire).

Ниццкий договор 2001 г. в качестве приложения включал Декларацию N 23, в которой содержался призыв к проведению широкой дискуссии о будущем Европейского союза. В частности, должны были быть получены ответы на вопросы об уточнении и о более точном разграничении полномочий институтов Европейского союза и государств-членов, об определении статуса Хартии Европейского союза об основных правах, упрощении текстов учредительных договоров без изменения их смысла, о роли национальных парламентов в европейской архитектуре.