1.Форма государственного устройства.

Государство, как и всякое другое явление, характеризуется взаимосвязью формы и содержания. Трудно переоценить значение формы государства, ведь эффективность действия его механизмов напрямую зависит от того, на сколько она соответствует его содержанию и другим реалиям. Под формой государства мы понимаем внешнюю организацию государственной власти, которая характеризуется сочетанием трех компонентов:

Во-первых, это порядок  образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением.

Во-вторых, это способ территориального устройства государства, определенный порядок взаимоотношений  центральных, региональных и местных  властей.

В-третьих, это система методов, способов и средств осуществления государственной власти.

Таким образом, форма  государства объединяет в себе три  основных элемента: форму государственного правления, форму государственного устройства и политический (государственный) режим, которые в свою очередь находятся в прямой зависимости друг от друга и указывают на его структурное, территориальное и политическое устройство.

Форма государства во многом определяется его содержанием, т.е. сущностью государства, его функциями и т.д. Но кроме этого она зависит и от других факторов: уровня экономического развития общества, соотношения классовых сил, национальных и культурных традиций, международной обстановки и т.д. Невозможно представить себе рабовладельческое государство в форме ограниченной монархии или демократической республики с общенациональными представительными учреждениями.

Подробнее зависимость формы государства от его содержания и совокупности других факторов рассмотрим на примере федеративной структуры государства.

В крупных государствах только федерализм способен обеспечить подлинный децентрализм и реальное включение всех звеньев и всех уровней власти в решение актуальных для общества проблем. С данной точки зрения институты политической демократии и федеративного государственного устройства дополняют друг друга и в совокупности составляют единую государственно правовую систему.

Кажется самой историей и географией крупные территориальные государства обречены на то, чтобы организоваться на принципах федерализма. Из шести крупнейших государств, существующих в мире, пять (Австралия, Бразилия, Канада, США, Россия), за исключением Китая, имеют федеративные конституции.

Но не всегда и не обязательно размер территории является главным детерминирующим фактором, определяющим форму государственного устройства. Большинство людей идентифицирует себя не только с определенной территорией, но и с политической и экономической системой, определенными ценностями, образом жизни и социокультурными факторами, историей и национальной судьбой. Поэтому помимо территориального фактора необходим целый комплекс других параметров: многонациональность, многоконфессиональность, национальный менталитет, господствующая политическая культура. Все эти факторы в совокупности являются основаниями для формирования и институционализации федеративной системы организации властных структур.

Таким образом, форма государства в целом и форма его государственного устройства в частности определяются совокупностью конкретно-исторических факторов его возникновения и развития.

Форма государственного устройства – это такое устройство государства, в котором отражается его территориальная структура, где в свою очередь определяется характер взаимоотношений между его составными частями, а также между центральными и местными органами власти.

Форма государственного устройства выражает:

• Части, на которые делится внутренняя структура государства;

• Правовое положение этих частей, и каково взаимоотношение этих органов;

• Государственную форму, в которой выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства. 

Исходя из распределения власти в центре и на местах, различают три основные формы государственного устройства – унитарное государство, федеративное (федерация) и конфедерация.

Унитарное государство – самая простая и вместе с  тем достаточно распространённая форма  государственного устройства.

Унитарное государство  характеризуется единством законодательной, исполнительной и судебной власти на всей территории государства при отсутствии у административно-территориальных единиц такого государства признаков суверенитета. Все административно-территориальные единицы одинаково подчиняются центральным органам и не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью. Местные органы власти руководствуются исключительно нормативными актами центральных органов государственной власти, их нормотворческая деятельность носит подчинённый и локальный характер. В полной мере это относится и к налогообложению. Взимание налогов происходит исключительно в пользу государства, а не административно-территориальных единиц. Местное налогообложение устанавливается исключительно с санкции государства. К таким государствам относятся, в частности Норвегия, Швеция, Дания.

Впрочем, в ряде случаев  унитарные государства являются децентрализованными. В таких государствах, как например, Франция и Испания  в социально-культурной и хозяйственной деятельности местные органы власти имеют достаточно широкие полномочия.

Федерация– союзное  государство, состоящее из двух и  более частей, которые в свою очередь, обладая определенным суверенитетом, являются государственными образованиями. Однако суверенитет субъектов федерации не нарушает целостности союзного государства. В федеративном государстве наряду с федеральными законами и высшими федеральными органами власти существуют высшие органы власти и законодательство субъектов федераций.

Субъекты федерации объединяются в единое государство путем четкого разделения полномочий на основании союзной конституции, однако субъектам федерации предоставляется право на создание своей правовой системы, то есть принятия собственной конституции. Но при этом устанавливается определенная иерархия законов, согласно которой конституции субъектов федерации, а также республиканские законы не должны противоречить союзной конституции и федеральным законам соответственно. Эти же условия должны соблюдать отдельные государственные образования, которые сохранили свои конституции, принятые ими до вступления в федерацию, но при этом они должны приводиться в соответствии с союзной конституцией.

Субъекты федерации  находятся в финансовой зависимости, с помощью которой центральная власть подчиняет себе и контролирует их. Это в полной мере относится к налогообложению. Собранные налоги поступают в общефедеральную казну и, уже после, их часть передается для использования субъектами федерации. Другой порядок может нарушить целостность федеративного государства.

Конфедерация – временный  союз государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических  и прочих целей. Эти цели могут быть временными либо постоянными. Для их достижения в конфедерации создаются союзные органы управления.

Порядок вступления в  конфедерацию и выхода из нее осуществляется добровольно и только по согласию всех ее членов. Субъекты конфедерации являются полностью самостоятельными государствами. В целом конфедерация не обладает суверенитетом, так как отсутствует общий для объединившихся субъектов государственный аппарат и единая система законодательства.

Конфедерация считается  переходной формой, они либо распадаются, либо преобразуются в федеративное государство, и, как правило, создаются на не долгий срок. Однако существует мнение, что конфедерация может стать со временем весьма распространенным явлением. Алексеев С.С. пишет: «Не исключено, однако, что конфедерация (и даже конфедеративное государство) окажется в будущем конструктивной моделью государственного устройства, в особенности в условиях, когда распадаются государства имперского характера, имевшие внешние атрибуты федерации, такие как СССР, Югославия».

Таким образом, государственное  устройство, как один из элементов  форм государства играет очень важную роль для стабильности и четкого взаимодействия между субъектами, определяя внутреннюю структуру государства.[3]