Билет № 38.

Суверенитет России юридически выражен в верховенстве на ее территории Конституции РФ и федеральных законов. Данная проблема, проблема обеспечения принципа верховенства явл. очень актуальной на сегодняшний день.      Это положение следует понимать в сочетании с другими положениями Конституции. Хотя в ч. 2 комментируемой статьи Конституция и федеральные законы названы рядом (чтобы подчеркнуть их верховенство над другими нормативными правовыми актами в РФ), хотя федеральные законы, согласно ч. 1 ст. 76 Конституции, имеют прямое действие на всей территории России, правовая сила, уровень верховенства Конституции и федеральных законов различны. Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей российской территории; законы же, в том числе федеральные, как и иные правовые акты, принимаемые в стране, не должны противоречить Конституции (ч. 1 ст. 15). Поэтому ясно, что, говоря о верховенстве федеральных законов наряду с Конституцией, комментируемая статья имеет в виду некоторые непременные условия - соответствие этих законов Конституции, их принятие и опубликование в установленном Конституцией порядке (ч. 3 ст. 15 и др.). Таким образом, речь идет о верховенстве прежде всего Конституции, а также федеральных законов, соответствующих Основному закону.       Ведь именно Конституция и основанные на ней федеральные конституционные законы и иные федеральные законы закрепляют пределы ведения России и ее полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 5, 11, 71, 72), определяют правомочия федеральных органов государственной власти (ст. 11, 80-129, 134-137).       Именно Конституция закрепляет, а основанные на ней федеральные законы конкретизируют признание Россией высшей силы некоторых принципов и норм международного права (ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 62 и 63), включая решения некоторых международных органов (ч. 3 ст. 46).       Именно Конституция подтверждает и закрепляет независимые от органов государства права и свободы граждан России (ч. 2 ст. 17), а также независимые от федеральных властей правомочия субъектов Федерации (ст. 73) и местного самоуправления (ст. 12, 130-133).       Таким образом, верховенство Конституции и основанных на ней федеральных законов является одним из важнейших принципов всего конституционного права, а следовательно, и всего законодательства в России. Акты, не соответствующие Конституции, подлежат отмене в установленном порядке. В случае явного противоречия между Конституцией и законом исполнению подлежит Конституция. Это - важнейшее выражение ее верховенства.       Противоречие между федеральным законом, соответствующим Конституции, и противоречащим этому закону актом меньшей юридической силы (указом Президента, актом Правительства и т.п.) решается в пользу федерального закона.       Противоречие между федеральным законом и законом или иным нормативным актом субъекта Федерации решается в зависимости от конституционного и договорного распределения предметов ведения и функций между Российской Федерацией и ее субъектом (ч. 3 ст. 11, ст. 71-73). Это значит, что если Конституцией, Федеральным договором или иным договором между органами государственной власти России и органами государственной власти субъекта Федерации данный вопрос отнесен к предметам ведения и полномочиям Российской Федерации, то действует федеральный закон. Но в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Федерации, изданным по вопросам, в которых субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73) и осуществляют собственное правовое регулирование, включая издание законов (ч. 4 ст. 76), действует акт субъекта Федерации (ч. 6 ст. 76).       Суверенитет России, верховенство ее Конституции и соответствующих ей федеральных законов особенно важны в связи с провозглашением страны федеративным, демократическим, правовым, социальным и светским государством с республиканской формой правления. Это требует точного разграничения предметов ведения и полномочий между двумя конституционными уровнями государственной структуры (Федерация, ее субъекты), а также местным самоуправлением и гибкой системы их согласования. Реализация принципов конституционного строя, статуса человека и гражданина, устройства гражданского общества и государства требует не только совершенствования федерального законодательства, но и преодоления еще сохраняющейся недостаточной согласованности Конституции России, федеральных законов, конституций (уставов) и законов субъектов Федерации.      Поэтому в 1999-2000 гг. была проделана значительная работа по приведению конституций (уставов) субъектов Федерации, не всегда соответствовавших Конституции и федеральным законам, в соответствие с ними.