Тема 17. Государство «развитого социализма». Нараста­ние кризиса и крах социалистической государственнюсти и права. Развал ссср (середина 1970-х-декабрь 1991 г.)

1. Изменения социальной структуры общества и демографической ситуации в стране. Уменьшение притока рабочей силы в экономику страны. Усиление процесса урбанизации. Экономические и политические последст­вия социальных и демографических изменений. Застой в экономике. Рост «теневой» экономики и возникновение организованной преступности. На­растание экономического и политического кризиса.

2. Противоречия государственного строительства. Законодательство о повышении роли Советов, расширении прав общественных организаций, трудовых коллективов на участие в управлении государством и фактиче­ский курс на политический консерватизм. Расхождение законодательства с практикой партийно-государственного управленческого аппарата. Снижение реальной роли Советов. Нарастание бюрократизации этого аппарата. Уси­ление опеки над государственным аппаратом стороны партийных комитетов правящей партии. Органы партийно-государственного» контроля и их преоб­разование в народный контроль. Рост коррупции в государственном аппара­те.

Противоречия национально-государственного строительства. Усиле­ние фактического унитаризма в построении СССР под прикрытием федера­тивного «фасада» и игнорирование прав и интересов субъектов федерации, с одной стороны, а с другой — ослабление власти общесоюзного «центра».

3. Органы охраны правопорядка и юстиции. Законы о Верховном суде СССР, о прокуратуре, адвокатуре и государственном арбитраже Ц1979 г.). Сбои в деятельности правоохранительных органов: искривления кадровой политики, нарушения конституционного принципа независимости суда, не­законные вмешательства в деятельность следственных и судебных органов.

4. Разработка и принятие Конституции СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978 г., а также конституций автономных республик Российской Фе­дерации.

Внешние и внутренние факторы, предопределившие разработку Конституции СССР 1977 г. Ее основные положения и отражение в ней идей общенародного государства и «развитого социализма». Закрепление одно­партийной системы и монополии КПСС на политическую власть. Унитаризм под флагом федерации. Расширение прав и свобод граждан. Фиктивность части этих прав и свобод.

5. Продолжение кодификации права. Приведение в соответствие с новой Конституцией текущего законодательства. Ведомственное нормо­творчество (приказы, инструкции). Противоречия между законами и ведомственными актами. Приоритет на практике ведомственных актов перед за­ конами. Свод законов СССР.

6. Нарастание кризиса бюрократического «государственного со­циализма» с его командно-распределительной экономикой и авторитарным политическим строем. Горбачевская «перестройка» (1985—август 1991 г.).

Заключение соглашений с США о сокращении вооружений. Проигрыш «холодной войны».

Курс (с 1988 г.) на постепенный переход под контролем государства к регулируемому рынку. Обострение политического кризиса и ослабление власти центра. XIX конференция КПСС. Гласность. Реформа политической системы.

7. Изменения Конституции СССР. Учреждение Всесоюзного съезда Советов как высшего органа власти Союза ССР. Учреждение поста Прези­дента СССР и консультативных органов при президенте (президентского Совета, Совета безопасности. Совета глав республик и т.д.). Отмена ст. 6 Конституции СССР о монополии КПСС на политическую власть. Возникно­вение новых политических партий и движений.

1. Ослабление Союза ССР и власти его союзных органов. Нарастание центробежных тенденций, их причины. Попытки противостоять этим тен­денциям конституционным путем (Закон о разделении компетенции между Союзом и республиками, Закон о порядке выхода субъектов федерации из состава Союза), а также силовыми методами. Декларация о государствен­ном суверенитете РСФСР (12 июня 1990 г.). Провозглашение союзными и автономными республиками деклараций о суверенитете. «Война законов». Учреждение съезда Советов Российской Федерации и поста Президента России. Выборы первого президента России (12 июня 1991 г.).

2. События 19—23 августа 1991 г. Цели и способы действия ГКЧП. Распад КПСС. Изменения политической системы. Рост числа партий и политических движений.

Обострение экономического, социального и политического кризиса в стране. Дальнейшее ослабление авторитета и реальной власти общесоюз­ных органов. Усиление центробежных тенденций. Политические силы, выступавшие за отделение от Союза ССР и ликвидацию Союза. Их побуж­дения и цели. Замена социалистической идеологии идеологией национа­лизма. Попытки сохранения Союза ССР. Референдум от 17 марта 1991 г.; Разработка проектов нового союзного договора («новоогаревский про­цесс»).

Выход из состава Союза республик Прибалтики, Грузии, Молдовы. Ус­тановление в них авторитарно-националистических режимов. Ограничение прав в них русскоязычного населения. Межнациональные конфликты.

Подчинение союзных ведомств, центрального банка и вооруженных сил юрисдикции России, Беловежские соглашения президентов России, Ук­раины и Председателя Верховного Совета Белоруссии. Ликвидация СССР, роспуск союзных органов и ведомств Отставка президента СССР. Образо­вание Содружества независимых государств. Попытка создания объеди­ненных вооруженных сил СНГ и ее неудача.

Поиски новых экономических и политических форм объединения народов бывшего Союза.

Модуль 4. Государство и право Российской федерации (конец ХХ – начало ХХI вв. )