4. Внутригосударственный нормативный и организационно-правовой механизмы реализации
Реализация международного права в сфере внутригосударственныхотношений - это деятельность субъектов указанных отношений в соответствии с нормами международного права.
Совокупность внутригосударственных правовых актов (нормативных и иных), обеспечивающих соответствие деятельности субъектов внутригосударственных отношений требованиям норм, представляет собой внутригосударственный нормативный механизм реализации(ее правовую базу).
Правовые акты, обеспечивающие реализацию международного права на территории государства, могут бытьразличными.
1.Акты общего характера. Они применимы ко всем международно-правовым нормам и могут быть приняты до или после заключения конкретного договора. В них:
а) закрепляются основополагающие правила, относящиеся к реализации международного права, определяется место международного права во внутригосударственной правовой системе. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ признаются составной частью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»);
б) подтверждается непосредственное действие норм международного права - самостоятельное или совместное с внутригосударственными нормами (ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах.);
в) предусматривается, что в случае закрепления международным договором правил иных, чем в российском законодательстве, по одному и тому же вопросу должны применяться правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ,);
г) содержатся обязанности, адресованные государственным органам, принимать меры, необходимые для выполнения норм международного права;
д) говорится об обязанности осуществлять контроль за исполнением международных обязательств (ч. 3 ст. 21 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», ч. 2, 4 ст. 32 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» и др.).
2.Правовые акты, принимаемые для обеспечения реализации конкретного договора. Они могут приниматься как до, так и целей вступления в силу договора.
Внутригосударственное правовое обеспечение позволяет решать вопросы, которые неизбежно возникнут или возникают в процессе реализации. Это - определение(посредством правовой конкретизации, толкования, расшифровки норм международного права и их дополнения):
а) комплекса работ (фактической деятельности), осуществление которых должно привести к тому социально значимому результату, который предполагается при заключении договора;
б) необходимых мер, способствующих осуществлению указанных работ;
в) субъектов осуществления работ;
г) мер контроля за осуществлением необходимого комплекса работ;
д) ответственности за нарушение, т. е. за неосуществление мер.
Организационно-правовой механизм реализации
Под таким механизмомпонимается система органов, осуществляющих правовую и организационную деятельность в целях обеспечения реализации международного права.
Федеральное Собрание Российской Федерацииявляется законодательным органом (ст. 94 Конституции). Его главное полномочие в сфере реализации международного права - это разработка и принятие законодательных актов:
а) специальных, касающихся реализации международно-правовых норм (например, Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации») либо отдельных договоров или отдельных норм (Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» и др.);
б) включающих положения относительно peaлизации норм международного права на территории РФ (Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации»).
На Федеральное Собрание могут возлагаться функции контроля по его результатам - принятия решения.
Президент Российской Федерациикак глава государства в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ч. 3 ст. 80 Конституции), принимает меры, направленные на обеспечение выполнения международных договоров (п. 1 ст. 32 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»).
Его решения по вопросам внутренней и внешней политики облекаются в правовую форму - правовые акты. Президент принимает указы и распоряжения (например, Указ от 16 ноября 2001 г. «О продлении с использования контингента Вооруженных Сил Российской Федерации в миротворческой операции многонациональных сил по стабилизации в рамках выполнения Общего рамочного соглашения о мире в Боснии и Герцеговине» во исполнение вышеназванного постановления «О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 1373 от 28 сентября 2001 г.» и др.).
Актами Президента создаются органы (например, Межведомственная комиссия по делам Совета Европы) и утверждаются положения о них.
Президент может принимать решения о прекращении международных договоров в соответствии с нормами международного права и Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации».
Правительство Российской Федерацииосуществляет исполнительную власть Российской Федерации (ч. 1 ст. 110 Конституции, ч. 2 ст. 1 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»). Оно принимает «меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации», в пределах своих полномочий обеспечивает выполнение обязательств по международным договорам, а также осуществляет контроль за их выполнением другими участниками.
Правительство издает постановления, имеющие нормативный характер, и распоряжения - по оперативным и текущим вопросам.
Правовые акты Правительства предусматривают меры по созданию материальной базы реализации норм международного права (финансирование, техническое, ресурсное обеспечение и т. д.).
Министерство иностранных дел Российской Федерацииявляется органом исполнительной власти. Оно осуществляет управление в сфере отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями.
МИД России в соответствии с Положением о нем подготавливает предложения о заключении, выполнении, прекращение и приостановлении действия международных договоров (в том числе в случае нарушения) и вносит их на рассмотрение Президента и Правительства, осуществляет наблюдение за выполнением международных договоров РФ, участвует в подготовке предложений по приведению законодательства РФ в соответствии с принятыми Российской Федерацией международным обязательствами, обеспечивает участие Российской Федерации в деятельности международных организаций, конференций.
Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают выполнение обязательств и прав по договорам, а также наблюдают за выполнением обязательств другими государствами-участниками в пределах своих полномочий (ч. 2 ст. 32 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»).
Следует отметить, что федеральные органы исполнительно власти имеют право заключать договоры с соответствующим органами других государств - межведомственные договоры. Они являются международными договорами РФ.
В целях обеспечения реализации норм международного права могут создаваться специальные государственные органы. Таковы, например, Межведомственная комиссия Российской Федерации по делам Совета Европыы.