Лекции экологическое

11

административный (применение мер контроля и ответственности за экологические правонарушения и других административных мер),

эколого-просветительский (развитие системы экологического воспитания, образования, просвещения, формирование высокого уровня эколого-правовой культуры населения Российской Федерации),

международный (объединение усилий всего мирового сообщества в решении экологических проблем, в том числе создание международных организаций, заключение международных договоров и унификация законодательства, регулирующего отношения в области охраны окружающей среды).

Экологическое право - опосредует реализацию этих направлений

путем создания экологически ориентированных правил поведения субъектов общественных отношений, установления механизма контроля соблюдения и ответственности за их несоблюдение.

Тема лекции №2. Источники экологического права. (2 часа)

§1. Понятие и виды источников экологического права. Особенности системы источников экологического права.

Под источником права в теории права принято считать внешнее выражение и закрепление правовых норм, то есть это то, где эти нормы содержатся.

Втеории права, как правило, выделяют четыре основных вида источника. Это:

1)нормативный договор;

2)нормативно-правовой акт;

3)судебный прецедент;

4)правовой обычай.

Источником экологического права следует считать внешнее выражение

изакрепление эколого-правовых норм.

Всистеме источников российского права по общепринятой позиции отсутствует судебный прецедент. Это в полной мере касается и системы источников экологического права.

Т.о., к видам источников экологического права относятся: 1)нормативные договоры (международные и федеральные); 2)нормативно-правовые акты (все возможные виды); 3)правовой обычай (например, традиционное природопользование

родовых общин коренных малочисленных народов).

Среди особенностей системы источников экологического права можно выделить следующие:

12

1)присутствие всего возможного видового разнообразия источников;

2)ведущую роль нормативных договоров в регулировании экологических отношений, т.к. окружающая природная среда не знает границ;

3)наличие большого удельного веса в системе источников актов высшей юридической силы, то есть законов;

4)наличие в системе источников нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации;

5)наличие экологизированных правовых норм и нормативно-правовых актов (то есть, правовых норм и актов иной отраслевой принадлежности, выполняющих экологическую «нагрузку»).

§2. Нормативный договор как источник экологического права: а) международные договоры, б) федеральные договоры.

Нормативный договор – это соглашение между субъектами общественных экологических отношений, содержащее эколого-правовые нормы.

Виды нормативных договоров:

а)международные – заключаются между государственными образованиями;

б)федеральные – заключаются между субъектами внутри одного государства.

Международные договоры занимают ведущее место в регулировании экологических отношений.

Основные причины:

-фактические - эффективная охрана окружающей среды возможна только при объединении усилий всего мирового сообщества;

-формально-юридические - ст.15 Конституции РФ, в соответствии с которой международные договоры – часть национальной правовой системы,

аположения международных договоров имеют приоритет над нормами национального законодательства.

Международные договоры могут быть двусторонними, многосторонними, т.е. со странами СНГ и государствами дальнего зарубежья.

Особое значение имеют договоры в рамках ЕС. Основные международные договоры:

-Декларация по охране окружающей среды и развитию в Рио-де- Жанейро 1992г.:

-Венская Конвенция об охране озонового слоя 1987г. и протоколы по озоноразрушающим веществам;

-Конвенция о биоразнообразии 1992г.;

13

-Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992г. И Киотский протокол, устанавливающий квоты на выбросы озоноразрушающих веществ

2004г.;

-Конвенция о трансграничном загрязнении атмосферного воздуха на большие расстояния 1979г.;

-Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991г.

Федеральные договоры – необходимость и возможность их заключения

вытекает из федеративного устройства российского государства и положений Конституции РФ (ст.72). Это договоры о разграничении предметов ведения и

полномочий между РФ и ее субъектами и договоры о сотрудничестве в области охраны окружающей среды между субъектами РФ.

Ранее действующий договор о разграничении предметов ведения пи полномочий между Российской Федерацией, Красноярским краем, Таймырским (Долгано-Ненецким) и Эвенкийским автономными округами от 01.11.1997 г. утратил силу в связи с образованием нового субъекта РФ – объединенного Красноярского края. В настоящее время может быть заключен новый договор. В качестве примера договоров о сотрудничестве между субъектами РФ можно привести Соглашение о социально- экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между

администрацией Иркутской области и Советом Администрации Красноярского края 2006г., Соглашение о социально-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между республикой Бурятия и Красноярским краем 2001г.

§3. Нормативно-правовой акт как основной источник экологического права:

а) конституционные основы экологического права; б) законы (виды). Роль Закона РФ «Об охране окружающей

среды» в системе источников экологического права; в) подзаконные нормативно-правовые акты (указы Президента

РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти).

Нормативно-правовые акты – это акты, принятые уполномоченными органами в особой процедуре, содержащие правовые нормы и обеспеченные принудительной силой государства.

Используя различные классификации, в теории права, нормативно- правовые акты - источники экологического права могут быть классифицированы по следующим основаниям:

	законы
1)по юридической силе	подзаконные акты

14

2)по территориальному охвату	федеральные
	субъектов	Российской
Федерации	муниципальные
нормативные акты
3)по содержанию норм	природноресурсовые
	природноохранительные
	об охране здоровья населения

Виды законов: Конституция РФ - основной закон, конституционные федеральные законы, обычные федеральные законы.

Конституционные основы экологического права:

-ст.9 ч.1 – устанавливает положение в соответствии с которым земля

идругие природные ресурсы являются основной жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В соответствии с ч.2 ст.9 устанавливается возможность многообразия форм и видов собственности на природные ресурсы;

-ст.36 – закрепляет право частной собственности на землю на

конституционном уровне и устанавливает ограничение правомочий частного собственника, среди которых соблюдение требований по охране окружающей среды;

-ст.42 занимает центральное место, ней закрепляется право каждого на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу от экологического правонарушения;

-ст.58 – устанавливает обязанность охранять природу и окружающую

среду;

-ст.72 – устанавливает предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

-ст.76 – устанавливает правила соотношения федеральных нормативных актов и правовых актов субъектов Российской Федерации.

Федеральные законы.

Центральное место в системе источников занимает ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 (в ред. от 05.02.2007). Это новый ФЗ, заменивший собой Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19.12.1991. ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» является основополагающим и системообразующим федеральным законом, то есть выполняет роль экологического кодекса.

15

Отличительные особенности нового закона – регулирует общественные экологические отношения на новом современном этапе их развития; находится в строгом соответствии с положениями Конституции РФ; -

основан на принципе правопреемства с ранее действующими аналогичными законов; - базируется на положениях - международных договоров, подписанных и ратифицированных РФ; - содержит новеллы (такие как экологический аудит, экологическая сертификация и т.д.); - данный закон отличает более высокий уровень юридической техники, в частности, впервые содержатся основные понятия экологического права, то есть официальный эколого-правовой словарь. Другие законы более конкретные по содержанию, должны опираться на положения, содержащиеся в ФЗ РФ «Об охране окружающей среды».

Другие федеральные законы - источники экологического права, могут быть классифицированы на три большие группы:

I.природоресурсные (отраслевые) законы – законы, в которых

устанавливаются экологические требования по рациональному использованию и охране отдельных (дифференцированных) природных объектов.

К ним относятся:

-Земельный кодекс РФ ОТ 30.10.2001 (в ред. от 19.06.2007) (Глава 2 Охрана земель); -Водный кодекс РФ от 03.06.2006 (в ред. от 19.06.2007); -Лесной кодекс РФ от 04.12.2006

-ФЗ РФ «О недрах» от 21.02.1992 (в ред. от 25.10.2006); -ФЗ РФ «О животном мире» от 24.04.1995 (в ред. от 20.04.2007);

-ФЗ РФ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.1004 (в ред. от 20.04.2007);

-ФЗ РФ «О континентальном шельфе» от 30.11.1995 (в ред. от

04.11.2006); -ФЗ РФ «О внутренних морских водах, территориальном море и

прилежащей зоне РФ» от 31.07.1998 (в ред. от 29.12.2004);

II.Законы об охране здоровья населения, в том числе, санитарно- эпидемиологические. Это законы, в которых устанавливаются экологические

требования об охране здоровья населения от негативного воздействия окружающей природной среды и обеспечении экологической безопасности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера:

-Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от

22.07.1993 (в ред. от 29.12.2006); -ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

от 30.03.1999 (в ред. от 30.12.2006);

16

-ФЗ РФ «О радиационной безопасности населения» от 09.01.1996 (в

ред. от 22.08.2004); -ФЗ РФ «Об использовании атомной энергии» от 21.11.1995 (в ред. от

2007); -ФЗ РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера» от 21.12.1994 (в ред. от 18.12.2006); III.Природоохранные законы содержат нормы, регулирующие

отношения по охране окружающей среды. В этой группе могут быть выделены еще две разновидности законов –

а)законы, которыми регулируются отношения по особой охране объектов или природных комплексов, имеющих особое значение (особо охраняемые природные территории и объекты):

-ФЗ РФ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 (в ред. от 10.05.2007);

-ФЗ РФ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23.02.1995 (в ред. от 29.12.2006);

-ФЗ РФ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего востока» от 07.05.2001;

-ФЗ РФ «Об охране озера Байкал» от 01.05.1999 (в ред. от 18.12.2006); б)законы, в которых содержатся нормы, устанавливающие

экологические требования при осуществлении хозяйственной и иной деятельности:

-ФЗ РФ «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 (в ред. от

18.12.2006); -ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 (в ред.

от 18.12.2006); -ФЗ РФ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»

от 19.07.1997 (в ред. от 16.10.2006); -ФЗ РФ «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997

(в ред. 18.12.2006); -ФЗ РФ «О промышленной безопасности опасных производственных

объектов» от 21.07.111997 (в ред. от 18.12.2006) и др.

Подзаконные нормативные акты.

К ним относятся указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ и акты федеральных органов исполнительной власти. Они находятся в иерархии в зависимости от компетенции органов, их издавших. Среди указов

Президента РФ наибольший интерес представляют указы Президента концептуального характера. К ним относятся:

-Основные положения государственной стратегии по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития от 04.02.1994

-Концепция перехода РФ к устойчивому развитию от 01.04.1996.

17

Постановления Правительства - наиболее многочисленная группа подзаконных нормативных актов. Все постановления Правительства могут быть классифицированы на две большие группы – постановления Правительства, которыми утверждаются положения о специально уполномоченных органах в области охраны окружающей среды (например, Постановление Правительства РФ от 22.07.2004 (в ред. от 24.05.2007) «Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов РФ»); постановления Правительства, которые издаются во исполнение отдельных положений федеральных законов, и, как правило, содержат нормы процедурного характера, то есть определяют порядок и правила осуществления отдельных видов деятельности (например, Постановление Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 «Об утверждении порядка

определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», Постановление Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 698 «Об

утверждении положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы», Постановление Правительства РФ от 31 марта 2003 г. № 177 «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)» и др.

Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти принимаются специально уполномоченными органами в области природопользования и охраны окружающей среды в пределах их компетенции. Они могут быть различными по форме, чаще всего это приказы и инструкции. Основные требования к ним:

-должны быть изданы органом в пределах его компетенции; -должны соответствовать актам, более высокой юридической силы; -должны проходить регистрацию в Минюсте РФ;

-должны подлежать опубликованию, если затрагивают права граждан (например, Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды от 26.01.1993 в ред. от 15.02.2000; Приказ государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 16 мая 2000 г. № 372 «Об утверждении положения об оценке

воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ»).

§4. Нормативно-правовые акты субъектов РФ (законы, подзаконные нормативные акты).

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, разграничение государственной собственности,

18

природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории;

охрана памятников истории и культуры составляют предметы совместного ведения РФ и ее субъектов. По предметам совместного ведения РФ и

субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Таким образом, основная задача законодательства субъектов РФ заключается в учете региональных особенностей (географических, природно- климатических, национальных, исторических и т.д.) Законодательство

субъектов РФ по вопросам совместного ведения не может находиться в противоречии с федеральным законодательством, не может и не должно дублировать федеральное законодательство. В отдельных случаях допускается восполнение пробелов, существующих в федеральном законодательстве путем принятия актов субъектов РФ (опережающее правотворчество). Однако такой акт будет иметь временный характер, и действовать до принятия соответствующего акта федерального уровня. По

форме акты субъектов РФ подразделяются на законы и подзаконные нормативные акты, а по сфере действия могут быть также классифицированы на отраслевые, природоохранные и об охране здоровья населения. В Красноярском крае действуют следующие законы - отраслевые – в основном, это законы, которыми утверждаются программы рационального использования и охраны отдельных природных ресурсов (Закон Красноярского края «О краевой целевой программе "Развитие и использование минерально-сырьевой базы в красноярском крае в 2006 - 2008 годах», Закон Красноярского края «О краевой целевой программе "Создание

автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Красноярском крае на

2003 - 2007 годы»).

Природоохранные - Закон Красноярского края «Об особо охраняемых природных территориях в Красноярском крае» от 28.09.1995 (в ред. Закона Красноярского края от 27.12.2005 N 17-4403), Закон Красноярского края «О природных лечебных ресурсах и лечебно-оздоровительных местностях Красноярского края» от 25.09.1995 (в ред. Закона Красноярского края от 29.09.2005 N 16-3806), Закон Красноярского края «О красной книге Красноярского края» от 28.06.1996.

Об охране здоровья населения - Закон Красноярского края «О защите

населения и территории Красноярского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 10.02.2000 (в ред. Законов Красноярского края от 30.09.2002 N 4-548, от 26.05.2005 N 14-3437, от 20.06.2006 N 19-4855).

19

Экологическое законодательство Красноярского края находится на стадии становления и развития в связи с обновлениями и изменениями федерального законодательства.

§5. Правовые акты органов местного самоуправления.

Принимаются органами местного самоуправления по вопросам,

относящимся к предметам ведения и компетенции органов местного самоуправления, определяемых законодательством о местном самоуправлении.

В соответствии с ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 (в ред. от 18.10.2007) к вопросам местного значения муниципального района, городского округа относятся:

-организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

-организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

-утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального

планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;

-организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне,

защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

-создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных

местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;

-осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

-осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов,

установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.

К вопросам местного значения поселения относятся:

-участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

-создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;

20

-организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; -организация благоустройства и озеленения территории поселения,

использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

-утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;

-организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне,

защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

-осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

-создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;

-осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;

-осуществление муниципального лесного контроля и надзора.

В качестве примеров можно привести следующие муниципальные нормативно-правовые акты г. Красноярска – Решение Красноярского городского Совета от 22 июня 1998 г. № 13-108 «О правилах благоустройства, озеленения, содержания территорий и строений города Красноярска» (в ред. Решения Красноярского городского Совета от 26.12.2006 № в-277), Решение Красноярского городского Совета от 29 мая 2007 г. № в-306 «О правилах землепользования и застройки города Красноярска».

§6. Локальные нормативные акты.

В системе источников экологического права выделяют также и локальный уровень правового регулирования. К таким нормативным актам относятся акты, которые разрабатываются самим хозяйствующим субъектом и действуют в отношении лиц, работающих в данной организации. В