Лекции экологическое

51

исполнительной власти РФ, а также исполнительные органы государственной власти субъектов РФ.

Можно говорить о двух группах полномочий субъектов РФ. К первой группе относятся собственно полномочия субъектов, например полномочия, предусмотренные федеральным законодательством, и вторую группу составляют полномочия, передаваемые субъектам РФ из полномочий РФ,

реализация которых финансируется за счет субвенций из федерального бюджета.

В соответствии с законом Красноярского края от 09.06.05 г. (ред. от 26.12.2006.) «О системе исполнительных органов государственной власти Красноярского края», Указом Губернатора КК от 22.12.2006г. (ред. от 03.07.2007 г.) «О временных системе и структуре исполнительных органов государственной власти нового субъекта РФ – КК» и постановлением Совета администрации КК от 22.12.2006г. «О реорганизации исполнительных органов государственной власти», к органам, осуществляющим управление в области ООС и природопользования в Красноярском крае относятся:

Совет администрации Красноярского края – высший исполнительный

орган государственной власти Красноярского края Иные исполнительные органы государственной власти Красноярского

края и агентства администрации Красноярского края, находящиеся в ведении Совета администрации Красноярского края:

Департамент природных ресурсов и лесного комплекса администрации Красноярского края:

−Служба по контролю в сфере природопользования администрации Красноярского края;

−Агентство природопользования администрации Красноярского края;

−Агентство лесной отрасли администрации Красноярского края;

Департамент сельскохозяйственной и продовольственной политики

администрации Красноярского края:

−Служба по надзору за техническим состоянием самоходных машин

идругих видов техники администрации Красноярского края;

−Служба по ветеринарному надзору администрации Красноярского

края;

−Служба племенного животноводства администрации Красноярского

края;

−Агентство сельского хозяйства администрации Красноярского края.

Полномочия вышеназванных органов власти предусмотрены федеральными законами, подзаконными актами, законами Красноярского края и другими нормативными актами, к которым относятся: закон КК от 08.12.2006г. «О полномочиях органов государственной власти края в области охраны и использования объектов животного мира»; закон КК от 27.06.2006г. (ред. от 29.03.2007 г.) «О полномочиях органов государственной власти края

52

в области использования и охраны водных объектов»; закон КК от 27.10.2005г. «О полномочиях Совета администрации края в области экологической экспертизы»; закон КК от 05.06.2003г. (ред. от 06.07.2006) «О

полномочиях органов государственной власти Красноярского края в области охраны атмосферного воздуха».

Департамент природных ресурсов и лесного комплекса администрации Красноярского края. В соответствии с Постановление Совета администрации Красноярского края от 14.10.2005г. (ред. от 24.04.2007г.) «Об утверждении

положения о Департаменте природных ресурсов и лесного комплекса администрации Красноярского края» является органом исполнительной власти края, осуществляющим нормативное правовое регулирование и

функции по разработке государственной политики в области охраны окружающей среды, безопасности гидротехнических сооружений, обеспечения радиационной безопасности, охраны атмосферного воздуха, охраны и использования объектов животного мира, обращения с отходами, рыболовством и сохранения водных биологических ресурсов, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий, использования и охраны водных объектов, использования и охраны земель, лесных отношений, экологической экспертизы, в сфере регулирования отношений недропользования, а также осуществляющим координацию и контроль находящихся в его ведении службы и агентства.

Полномочия:

−осуществление нормативного правового регулирования по вопросам компетенции;

−разработка и представление Губернатору края, в Совет

администрации края проектов краевых целевых программ и иных законов края, а также проектов указов и распоряжений Губернатора края, проектов

постановлений и распоряжений Совета администрации края по вопросам его компетенции;

−участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории Красноярского края;

−участие в деятельности бассейновых советов;

−согласование расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и

юридических лиц на территории края в результате аварии гидротехнического сооружения;

−подготовка и представление в Совет администрации края целевых прогнозных показателей (показателей деятельности) в области водных

отношений в части переданных Российской Федерацией полномочий и мероприятий, направленных на их достижение;

−представление Губернатору края информации о состоянии дел в крае в данной области;

53

−разработка и представление в федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальные органы предложений по формированию программы лицензирования пользования участками недр, условиям проведения конкурсов и аукционов и условиям лицензий;

−обобщение практики применения законодательства и проведение анализа реализации государственной политики и другие полномочия.

Служба по контролю в сфере природопользования администрации Красноярского края. В соответствии с Постановление Совета администрации Красноярского края от 20.10.2005г. (ред. от 22.03.2007г.) «Об утверждении

положения о Службе по контролю в сфере природопользования администрации Красноярского края» является органом исполнительной власти края, который осуществляет контроль в сфере природопользования, издает индивидуальные правовые акты.

Полномочия:

−осуществление государственного контроля за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в установленном порядке;

−принятие решений о предоставлении права пользования участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участками недр, используемых для целей строительства

иэксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе проведение конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, а также оформление, государственная регистрация, выдача и переоформление лицензий на право пользования участками недр, досрочное прекращение, ограничение и приостановление права пользования участками недр в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

−выдача именных разовых и распорядительных лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством, аннулирование выданных лицензий в установленном порядке;

−осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль);

−выдача разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником;

−выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;

−осуществление государственного лесного контроля и надзора;

54

−рассмотрение дел об административных правонарушениях в случаях, установленных действующим законодательством и иные полномочия.

Агентство природопользования администрации Красноярского края. В

соответствии с Постановление Совета администрации Красноярского края от 29.12.2006г. (ред. от 21.05.2007г.) «Об агентстве природопользования администрации Красноярского края» является органом исполнительной власти края, который оказывает государственные услуги, управляет государственным имуществом, издает индивидуальные правовые акты и осуществляет следующие функции:

−управление в установленном порядке краевыми государственными учреждениями, краевыми унитарными предприятиями;

−реализации целевых программ;

−ведение Красной книги Красноярского края;

−ведение государственного учета численности объектов животного мира и их использования;

−ведение государственного мониторинга;

−ведение государственного кадастра объектов животного мира, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством;

−охрана объектов животного мира, водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах;

−воспроизводство объектов животного мира;

−распределение квот добычи водных биологических ресурсов;

−охрана особо охраняемых природных территорий краевого значения, за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

−ведение кадастра по особо охраняемым природным территориям регионального значения;

−информирование населения о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и их результатах, о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении и выполнении программ улучшения качества атмосферного воздуха и соответствующих мероприятий, об угрозе аварий гидротехнических сооружений, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;

−осуществление учета радиоактивных веществ на территории края в рамках системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ;

−организация и развитие системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории края;

−участие в организации и осуществлении государственного мониторинга;

−составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр,

55

используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

−установление лимитов на размещение отходов;

−осуществление владения, пользования, распоряжения водными объектами, находящимися в государственной собственности края;

−заключение договоров с пользователями объектами животного мира

опредоставлении в пользование территорий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством;

−организация и проведение конкурсов на право предоставления объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в пользование на

конкретной территории совместно со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию

использования объектов животного мира и среды их обитания и другие полномочия.

Агентство лесной отрасли администрации Красноярского края. В

соответствии с постановление Совета администрации Красноярского края от 29.12.2006г. «Об Агентстве лесной отрасли администрации Красноярского края» оказывает государственные услуги, управляет государственным

имуществом и издает индивидуальные правовые акты в области лесных отношений и обладает следующими полномочиями:

- осуществление управления в установленном порядке краевыми государственными учреждениями, краевыми унитарными предприятиями в области лесных отношений;

−владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в государственной собственности Красноярского края;

−проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством;

−организация и осуществление использования лесов, их охраны (в том числе тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях;

−ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Красноярского края;

−осуществление иных полномочий.

Департамент сельскохозяйственной и продовольственной политики администрации Красноярского края. В соответствии с Постановление Совета администрации Красноярского края от 14.10.2005г. (ред. от 09.10.2006г.) «Об

утверждении положения о Департаменте сельскохозяйственной и продовольственной политики администрации Красноярского края» является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим

56

нормативное правовое регулирование и функции по разработке государственной политики в сфере агропромышленного комплекса края и в области ветеринарии, а также осуществляющим координацию и контроль находящихся в его ведении служб и агентства.

Служба по ветеринарному надзору администрации Красноярского края.

В соответствии с Постановление Совета администрации Красноярского края от 20.10.2005г. (ред. от 29.08.2006г.) «Об утверждении положения о Службе по ветеринарному надзору администрации Красноярского края» является органом исполнительной власти края, который осуществляет надзор в области ветеринарии и издает индивидуальные правовые акты.

Полномочия:

−организация и осуществление противоэпизоотических мероприятий, включая мероприятия по предупреждению и ликвидации очагов болезней, общих для человека и животных;

−осуществление ветеринарного надзора;

−рассмотрение дел об административных правонарушениях;

−и иные полномочия.

Тема лекции № 6. Государственный мониторинг окружающей среды, контроль в области охраны окружающей среды (экологический

контроль) и экологический аудит. (2 часа)

§1. Государственный экологический мониторинг (понятие, цели, задачи, виды, порядок организации и осуществления).

Действующий ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» не включает

мониторинг в систему экологического контроля и выделяет его в самостоятельную функцию государственного управления в области охраны окружающей среды, имеющую собственные цели и задачи. В соответствии с ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) - комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.

Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) - мониторинг окружающей среды,

осуществляемый органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Цели государственного мониторинга сформулированы в ст.63 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды». Такой целью является обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной

57

информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды. Таким образом, цель у мониторинга информационная.

В соответствии с законодательством и в теории экологического права выделяют несколько видов мониторинга окружающей среды:

1.Мониторинг окружающей среды – осуществляемый органами

Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

2.Отраслевой мониторинг – ведется в отношении отдельных природных объектов (земель, вод, лесов, недр, животного мира).

3.Санитарно – гигиенический мониторинг – осуществляется

Минздравсоцразвития в отношении здоровья населения и среды обитания человека.

4.Мониторинг радиационной безопасности.

Выделяют также импактный мониторинг как разновидность системы наблюдения за источниками антропогенного воздействия на окружающую среду в специально выделенных зонах (см. Дубовик О.Л. Экологическое право. 0 М., 2003. С.229).

В зависимости от территориального охвата выделяются различные уровни мониторинга:

1.федеральный - охватывает всю территорию РФ;

2.региональный – система наблюдения за состоянием окружающей среды в пределах административно-территориальной обособленной единицы;

3.локальный уровень – охватывает уровень муниципального образования, а также объекты, принадлежащие конкретным природопользователям;

4.глобальный уровень, осуществляется в соответствии с международными соглашениями системой станций наблюдения, расположенных в различных точках земли. Полигонами глобального мониторинга являются биосферные заповедники, которые создаются в

различных странах в целях охраны окружающей среды и осуществления глобального мониторинга. Глобальный мониторинг осуществляется под эгидой ЮНЕСКО в рамках программы «Человек и биосфера».

Государственный мониторинг окружающей среды осуществляется Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, которая действует на основании Постановления Правительства РФ от

23.07.2004 N 372 (ред. от 14.12.2006) «О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», а также в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.03.2003 № 177 "Об

организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)".

Порядок осуществления мониторинга включает в себя:

58

первичное исследование объекта мониторинга; сравнение полученных сведений с уже имеющимися данными,

хранящимися в банке данных и обновление сведений; обновление данных, полученных в результате чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера; обработка, обобщение и хранение данных в едином информационном

банке.

Правовой режим информации определяется в соответствии с ФЗ РФ от 19.07.1998 N 113-ФЗ (ред. от 02.02.2006) "О гидрометеорологической службе". Информация о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и информационная продукция являются открытыми и общедоступными, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа. Информация общего

назначения относится к федеральным информационным ресурсам в области гидрометеорологии и смежных с ней областях. Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (Постановление Правительства РФ от 21.12.1999 N 1410 "О

создании и ведении единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении"). Состав и структуру документированной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, порядок ее комплектования, учета, хранения и использования, а

также порядок создания и ведения единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении определяет Правительство Российской Федерации. Хранение включенной в установленном порядке в

состав Архивного фонда Российской Федерации документированной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации". Юридические лица независимо от организационно-правовых форм и физические лица, осуществляющие сбор информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, обязаны предоставлять данную информацию в федеральный

орган исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Юридические лица независимо от организационно-правовых форм и физические лица, осуществляющие сбор информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, обязаны в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, незамедлительно предоставлять в

федеральный орган исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях информацию о чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать

59

негативное воздействие на окружающую среду. Условия предоставления пользователям (потребителям) информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и информационной продукции. Информация о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и информационная продукция предоставляются пользователям (потребителям) бесплатно, а также на основе

договоров в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды. Информация общего назначения доводится до пользователей (потребителей) в виде текстов в письменной форме, таблиц и графиков по сетям электрической и почтовой связи, через средства массовой

информации в режиме регулярных сообщений или по запросам пользователей (потребителей). Специализированная информация предоставляется пользователям (потребителям) на основе договоров.

Федеральный орган исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях обязан информировать пользователей (потребителей) о составе предоставляемой информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, о формах доведения данной информации и об организациях, осуществляющих информационное обслуживание пользователей (потребителей). Порядок предоставления информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении физическим и юридическим

лицам иностранных государств устанавливается международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской

Федерации об участии в международном информационном обмене в области гидрометеорологии и смежных с ней областях и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отраслевой мониторинг. Земельный мониторинг осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.11.2002 N 846 "Об

утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга земель" Федеральной службой кадастров объектов недвижимости (ФАКОН).

Мониторинг водных ресурсов осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов, Федеральным агентством по недропользованию, Федеральной службой по гидрометеорологии и

мониторингу окружающей среды и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования с участием уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.04.2007 N 219 "Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов". Лесной мониторинг осуществляется в соответствии со ст. 56 ЛК РФ, а также с Положением «О лесопатологическом мониторинге" (утв. Рослесхозом

12.09.1997).

Мониторинг животного мира осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 N 1342 "О порядке ведения

60

государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира".

Санитарно-гигиенический мониторинг осуществляется

Минздравсоцразвития в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.02.2006 N 60 "Об утверждении положения о проведении социально- гигиенического мониторинга".

Радиационный мониторинг осуществляется в соответствии с Приказом Госкомэкологии РФ от 22.06.1998 N 383 "О мерах по повышению

эффективности управления реализацией федеральной целевой программы "создание ЕГАСКРО" (вместе с "Положением о межведомственном координационном совете федеральной целевой программы "Создание единой

государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории российской федерации", "Положением о научно- техническом совете федеральной целевой программы "Создание ЕГАСКРО").

§2. Понятие, виды и система экологического контроля.

Понятие контроля в области охраны окружающей среды (экологический контроль) дано в ст. 1 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» - это система мер, направленная на предотвращение, выявление и

пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.

Цели контроля определяются в соответствии со ст.64 ФЗ, это: -обеспечение органами государственной власти Российской

Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и

физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды;

-обеспечение экологической безопасности.

В соответствии с ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» в систему экологического контроля включаются следующие виды:

1.государственный – на территории РФ; муниципальный – на территории муниципального образования;

2.общественный – также на территории муниципального образования;

3.производственный – на территории, на которой действует хозяйствующий субъект.

Однако в свете изменений, внесенных ФЗ РФ от 31.12.2005, муниципальный контроль исключен из видов контроля. В литературе