2.2. Направления работы с молодыми семьями в г. Димитровграде
Лицами, ответственными за реализацию работы с молодыми семьями в городе Димитровграде являются:
Администрация города Димитровграда Ульяновской области
Муниципальное казенное учреждение "Управление по реализации социальных программ"
Комитет по управлению имуществом города Димитровграда
«Комитет по делам молодежи» города Димитровграда
Управление «ЗАГС» Администрации муниципального образования «город Димитровград» Ульяновской области
Работа с молодыми семьями в городе Димитровграде проводится по следующим направлениям:
Реализация Городской целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы»
Организация консультативной помощи молодым семьям.
Реализация государственной политики в области семейного права в пределах компетенции управления ЗАГС
Разъяснение и пропаганда населению города семейного законодательства через средства массовой информации, в том числе и через Интернет управлением ЗАГС
Открытые уроки Школы молодой семьи «Успешные семейные технологии»
Проведение мероприятий официального и культурно-развлекательного плана
Жилищная проблема была и остается одной из наиболее сложных и острых для населения города Димитровграда Ульяновской области, особенно актуальной она является для молодых семей. Молодым семьям трудно получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они, как правило, не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и финансовая поддержка в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.
В рамках национального приоритетного проекта «Доступное комфортное жильё – гражданам России» в Димитровграде действует соответствующая городская программа, в которой есть подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» [27].
Основные задачи этой подпрограммы:
Предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома. Средства могут направляться на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья (строительство индивидуального жилого дома), а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам.
Создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы.
Основные требования к участникам подпрограммы:
Участником подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» может быть молодая семья, в которой возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом местного самоуправления решения о включении молодой семьи-участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
Обязательное условие - нуждаемость в улучшении жилищных условий. Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются молодые семьи, постановленные или уже состоящие на учёте в отделе по учёту и распределению жилой площади Администрации города Димитровграда;
Наличие собственных достаточных доходов либо иных денежных средств для оплаты расчетной стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии (признание молодой семьи имеющей достаточные денежные средства осуществляется на основании представленных документов в соответствии с утверждённой отделом по учёту и распределению жилой площади Администрации города Методикой оценки доходов);
Молодая семья должна иметь постоянную регистрацию на территории города Димитровграда.
Механизм реализации подпрограммы:
Субсидия предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений) или строительство индивидуального жилого дома, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания.
Расчет размера субсидии производится, исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семьи разной численности, количества членов молодой семьи и норматива стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по городу Димитровграду.
Норматив стоимости 1 квадратного метра в соответствии с Приказом от 9 декабря 2011 года №562 «О нормативе стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья на первое полугодие 2012 года и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на первый квартал 2012 года составляет 25200 рублей».
Размер общей площади жилого помещения, с учётом которой определяется размер субсидии, устанавливается следующим образом:
- для семьи численностью 2 человека – 42 м2;
- для семьи численностью 3 и более человек – 18 м2 на 1 человека.
Сумма субсидии для молодых семей определяется в размере:
- 30% средней стоимости жилья для молодых семей, не имеющих детей;
- 35% средней стоимости жилья для молодых семей, имеющих одного и более ребёнка.
Субсидия предоставляется в форме свидетельства на приобретение жилья. Свидетельство является именным документом и не является ценной бумагой.
Срок действия свидетельства с даты выдачи, указанной в нём, для молодых семей составляет 2 месяца, для банков и иных кредитных организаций – 9 месяцев.
В первую очередь субсидии предоставляются молодым семьям, поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года. В 2009 году 67 семей написали заявления и подали документы на участие в ГЦП «Обеспечение жильем молодых семей». В связи с несоблюдением условий данной программы (наличие достаточных денежных доходов, признание семьи нуждающейся, возрастной ценз, а также наличие городской прописки) 36 семьям было отказано в постановке на учет в качестве участников. 31 семья в 2009 году стала участницей ГЦП и была поставлена в очередь на получение социальной выплаты.
В списки на получение сертификата на 2009 год включено 58 семей-претендентов, сформирован также резервный список из 30 семей. 10 семей получили жилищные сертификаты.
На сегодняшний момент общее количество семей - участниц программы, нуждающихся в улучшении жилищных условий (на начало 2012 года) – 229. Из них признанных нуждающимися в течение года – 32. Количество семей, получивших сертификат в течение года – 36. Количество семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий (на конец года) – 225 [11].
Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального, областного и местного бюджетов. В 2009 году из средств местного бюджета было израсходовано 505,4 тыс. рублей на погашение одного сертификата 2007 года и пяти сертификатов 2008 года.
Консультативная помощь молодым семьям предоставляется в Семейной Академии, которая создана на базе отделения психолого-педагогической помощи семье и детям ГУ ЦСО «Доверие», с целью гармонизации личностного развития, укрепления статуса семьи и семейных отношений [8].
Работа направлена на многодетные семьи, молодые пары, семьи оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, студентов, учащихся старших классов школ, семьи с детьми.
Задачи и основные направления работы:
Профилактика семейного неблагополучия.
Пропаганда семейных ценностей и укрепление статуса семьи.
Повышение родительской компетенции.
Предупреждение тяжелых личностных деформаций, социальная и психологическая реабилитация семьи.
Подготовка специалистов по работе с семьей.
Нравственно-эстетическое, спортивное, трудовое воспитание личности в семье.
Реализация государственной политики в области семейного права в пределах компетенции управления ЗАГС.
Государственная семейная политика является составной частью социальной политики Российской Федерации и представляет собой целостную систему принципов и мер, направленных на улучшение условий и повышения качества жизни семей. Документы, выдаваемые органами ЗАГС в подтверждение факта государственной регистрации актов гражданского состояния, порождают права граждан на получение социальных гарантий, а также обязанности компетентных органов по предоставлению мер социальной поддержки семьи, материнства и детства.
Одной из задач демографической политики Российской Федерации, концепция которой утверждена Указом Президента РФ от 09.10.2007 № 1351, является укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений.
Регистрационная служба города Димитровграда Ульяновской области (ЗАГС), в пределах своей компетенции, активно участвует в реализации данной задачи на территории региона, проводя мероприятия, направленные на укрепление статуса семьи, повышение ее престижа в общественном сознании. На 2012 год управлением ЗАГС было запланировано проведение следующих мероприятий:
Внедрение новых торжественных церемоний регистрации заключения брака, регистрации рождений («День рождения на планете», «Кукольный день рождения», «День рождения «Винни Пуха», «Моя семья – моя радость», «Семеро по лавкам», «Хочу братика и сестренку»), юбилейных свадеб («Созвездие близнецов», «Спасибо сердце», «День счастливой семьи», «Обручальное кольцо», «Любовь с первого взгляда»). Использование свадебных традиций разных народов.
В целях пропаганды семейных ценностей и формирования в обществе позитивного образа семьи со стабильным зарегистрированным браком супругов, имеющих нескольких детей, служба ЗАГС систематически размещает информационные материалы в СМИ. Работники управления ЗАГС участвуют в прямых эфирах на канале телевидения ТНТ «Дим-ТВ» и проводят репортажи с мероприятий управления ЗАГС.
Разъяснение и пропаганда населению города семейного законодательства проводится управлением ЗАГС. С этой целью специалисты управления ЗАГС участвуют в Днях юстиции в муниципальных образованиях Димитровграда, которые организует Управление юстиции. В соответствии с Федеральным законом от 09.02.200 № 8 «Об обеспечении доступа к деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления» в Управлении ЗАГС зарегистрирован сайт, на котором размещена информация о деятельности органов ЗАГС города Димитровграда в соответствии с законодательством. Регулярно на сайте размещается информация о проводимых отделами и управлениями ЗАГС мероприятиях семейной направленности. Службой ЗАГС области налажена тесная взаимовыгодная работа со средствами массовой информации. Руководители и специалисты отделов ЗАГС области регулярно публикуют материалы по правовым вопросам по регистрации актов гражданского состояния, о юбилярах семейной жизни, о праздниках новорождённых и т.д.
Открытые уроки Школы молодой семьи «Успешные семейные технологии».
Так как в России заметна тенденция позднего заключения браков и в семьях, как правило, рождается по одному ребенку, очевидно, что данная ситуация негативно сказывается на демографии. В связи с этим в городе Димитровграде при управлении ЗАГС решили создать Школу молодой семьи, в которую может придти и получить консультацию психолога любой желающий.
Специалисты помогают правильно выбрать партнёра, создать семью, предупредить или разрешить конфликт и даже рассказывают о том, как нужно вести семейный бюджет. За время обучения молодые семьи узнают много нового об отношениях между мужчиной и женщиной, о воспитании детей. На уроки ходят не только семейные пары, но и те, кто ещё ищет свою вторую половинку. На открытых уроках ученики школы, которые ещё только задумываются о браке, получают возможность задать вопросы многодетным семьям.
К мероприятиям официального и культурно-развлекательного плана относятся:
Городской смотр-конкурс «Семья года 2013»
Торжественные регистрации заключения брака, рождения и юбилейных свадеб
Областная акция «Роди патриота в День России»
Школа молодой семьи «Российская семья», посвященная Дню города и Дню России
День семьи, любви и верности – благоверных Петра и Февронии.
Виртуальный городской конкурс «Пара года 2013», «Невеста года 2013», «Жених года 2013»
Новогодний молодежный бал «Дворцовый раут»
Семейные мастерские «Домашний музей», «Земля, на которой мы живем», «Семейное счастье», «Комната для души», «Семейная палитра», «Птица семейного счастья», «Мы создаем герб» [26].
Исследование проблем молодых семей проводилось с 27 февраля по 30 июня 2012 года в Димитровградском инженерно-технологическом институте – филиале НИЯУ МИФИ.
За объекты проводимого исследования были взяты молодые люди, состоящие в зарегистрированном либо гражданском браке, в возрасте от 18 до 30 лет и продолжительностью совместной жизни до 3 лет (в случае рождения детей – без ограничения продолжительности совместной жизни).
Отбор выборочной совокупности осуществлялся простым случайным методом. Единицей наблюдения в данном исследовании выступает семья. Общий объем выборки составляет 32 человека. В выборочную совокупность вошли мужчины и женщины от 18 до 30 лет, состоящие в зарегистрированном либо гражданском браке, без учета национальности, образования, рода деятельности и дохода.
Изучение проблем молодых семей проводилось с помощью социологического интернет – опроса. Респондентам, отобранным в социальной сети, предлагалось пройти анонимное анкетирование с целью выявления проблем молодых семей в городе Димитровграде. Анкета, размещенная в той же социальной сети, включала в себя 22 вопроса с закрытыми вариантами ответов (см. Приложение).
В задачи социологического исследования входило:
Выявить основные проблемы молодых семей
Разработать пути их решения на муниципальном уровне
В ходе анкетирования были опрошены 32 молодые семьи. Из них 19 благополучных семей, 4 неполных семьи (мать/отец-одиночка), 1 семья, в которой отец проходит военную службу и 8 студенческих семей. Для 28 из них это первый брак, для 4-х остальных – второй. Продолжительность браков отобранных семей распределилось следующим образом:
Состоят в браке менее года – 8 семей.
От года до двух лет в браке – 9 семей.
От 2 до 3 лет в браке – 10 семей.
Более 3 лет в браке – 5 семей (см. Рисунок 1).
Рисунок 1
В 20 случаев из 32 опрошенные состоят в официально зарегистрированном браке.
На вопрос «Сколько детей вы имеете» респонденты ответили следующим образом: 17 семей из опрошенных не имеют детей, 11 семей имеют одного ребенка, 2 семьи имеют двоих детей, 1 семья имеет троих детей и 1 семья имеет более 3-х детей (см. Рисунок 2).
Рисунок 2
При этом из них 18.8% не планируют в дальнейшем рождение детей, а 81.2% не отказались бы иметь еще одного.
Среди причин, по которым семья не хочет иметь ребенка, было выделено 4:
в связи с обучением супруга
отсутствие жилой площади
планируем рождение ребенка через 2-3 года
иное
Учитывая, что 46.9% опрошенных уже имеют детей, результаты распределились следующим образом (см. Рисунок 3):
Рисунок 3
71.9% респондентов работают на постоянной основе, но, при этом из них 28.1% планируют искать другую работу.
Неудовлетворенность трудовой деятельностью связана прежде всего с заработной платой, так ответили 37.5% опрошенных. Для 15.6% поиск другой работы связан с содержанием труда.
Проблема, с которой сталкиваются многие соискатели при попытке устроиться на работу, — банальный отказ. С целью выявить основную причину, по которой работодатель может отказать соискателю в трудоустройстве, были выделены следующие:
отсутствие опыта работы
недостаток профессионализма
наличие ребенка
37.5% респондентов сталкивались с отказом при приеме на работу, аргументированном, в большинстве случаев отсутствием трудового стажа.
Для 12.5% отказ был аргументирован отсутствием профессионализма. Для 6.3% отказ был связан с наличием ребенка. А 43.8% не сталкивались с такой проблемой вообще.
В 18 из 32 семей, принявших участие в анкетировании, члены испытывают материальные затруднения. В 25% случаев это связано с рождением первого ребенка.
Зарплата является основным источником формирования бюджета семьи в 75% случаев. В 15.6% молодым семьям помогают родители. 9.4% имеют иные источники дохода.
В основном семейный бюджет расходуется на базовые потребности, такие как продукты питания, квартплата, проезд в общественном транспорте. Так ответили 24 из 32 опрошенных. Для еще 3 основная часть денег уходит на покупку недвижимости. Для оставшихся 3 на автомобиль. Полученные результаты демонстрируют достаточно низкий качественный уровень жизни молодых семей, позволяющий удовлетворить только основные потребности. Но, возможно, проблема состоит не столько в уровне доходов, сколько в уровне притязаний молодых.
Из всех респондентов лишь 34.4% живут в собственной квартире. Другие 28% предпочитают снимать жилую площадь. А оставшиеся 37.5% вынуждены проживать с родителями.
Рассматривая причины конфликтов в семье, были выделены 7 конфликтных сфер, с которыми супруги сталкиваются в повседневной жизни и получены следующие результаты (см. Рисунок 4):
ближайшее окружение супруга (родители, друзья, коллеги (9% опрошенных))
сфера домашнего хозяйства (9% опрошенных)
сфера расходования материальных средств (13% опрошенных)
недостаток внимания со стороны супруга (25% опрошенных)
дефицит близости (6% опрошенных)
дефицит доверия
распределение супружеских ролей
Рисунок 4
О Димитровградском центре социального обслуживания «Доверие» знают 13 опрошенных, однако, 10 из них не собираются пользоваться его услугами и предпочитают рассчитывать на собственные силы в трудной жизненной ситуации. И лишь 4 человека знают, куда они могут обратиться по вопросам обеспечения жильем (жилищных субсидий).
Еще одна значимая тема – на что, как и где проводят свободное время молодые семьи. Самыми популярными формами проведения отпуска среди молодых семей является домашняя обстановка с семьей. В совместное свободное время молодые люди, как правило, смотрят телевизор, посещают друзей и принимают гостей, при этом 50% респондентов отмечают, что более привлекательным их семейный отдых могло бы сделать наличие свободных денег и 34.4% говорят об увеличении свободного времени, а остальные опрашиваемые высказываются за увеличение числа мест активного отдыха.
Мнения респондентов касательно вопроса «На что должна быть направлена социальная политика в отношении молодых семей» распределились следующим образом (см. Рисунок 5): 51% опрошенных считают, что социальная политика должна быть направлена на решение жилищных проблем, 9% опрошенных – на формирование социально здоровой семьи, еще 9% - на совершенствование социально – трудовой сферы и оставшийся 31% опрошенных считают, что социальная политика государства должна проводиться по всем направлениям.
Рисунок 5
Из приведенного выше анализа данных анкетирования видно, что основной проблемой молодых семей является отсутствие у них собственного жилья. Приобретение квартиры – одна из первостепенных задач, которые предстоит решить молодой семье, сделав первый шаг на пути в самостоятельную жизнь. К сожалению, такую серьезную статью финансовых расходов могут позволить себе немногие. Из - за этой причины 47% семей не хотят иметь детей. Для решения данной проблемы необходима разработка программ по льготному ипотечному кредитованию молодых семей для строительства или приобретения жилья. И несмотря на то, что данные программы уже существуют, как на федеральном, так и на муниципальном уровне, не все молодые семьи, нуждающиеся в приобретении или улучшении жилья, подходят под основные требования к участникам данных программ. Такими причинами могут быть недостаточность собственных доходов либо иных денежных средств для оплаты расчетной стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии или же супруги могут не подойти по возрасту. Возможно и такое, что молодая семья, нуждающаяся в жилье и подходящая под основные требования, встает на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а к моменту предоставления субсидий на приобретение или строительства жилья возраст одного из супругов уже превышает 35 лет, следовательно семья уже не может рассчитывать на помощь в решении своей проблемы по данной программе.
Так же из данного исследования видно, что большая часть семей просто не знает о уже существующих программах. Поэтому необходимо обеспечение населения города информацией о наличии и механизмах реализации таких программ, повышение уровня правовой осведомленности граждан. Эту задачу можно возложить на социальные структуры города, такие, как ЗАГС, Комитет по делам Молодежи, Комитет социальной защиты, Пенсионный фонд, Центр Занятости Населения. Специалисты данных учреждений должны организовать совместную деятельность со средствами массовой информации. Статьи, публикации, прямые эфиры на телевидении помогут решить данную проблему.
90.6% респондентов высказались за создание в Димитровграде Центра Планирования Семьи - специализированное лечебное учреждение, основным направлением деятельности которого является обследование и лечение всех форм бесплодия, в том числе с использованием вспомогательных репродуктивных технологий (ЭКО и ПЭ, ИКСИ). Преимущество данной клиники состоит в том, что бесплодная пара получает в 1 месте полное обследование и всю необходимую помощь в лечении. Это позволяет сократить количество разводов по причине невозможности иметь детей, а так же улучшает психологический климат в таких семьях, так как женщине не приходится тратить многие месяцы на хождение по врачам, а с проблемой бесплодия сталкиваются многие пары.
Для того, что бы в семье был хороший социально – психологический климат, необходимо формировать у молодежи установки на крепкую, социально здоровую семью. Для этого организуются и проводятся лекции и консультации подростков и молодежи по вопросам полового воспитания и образования, планирования семьи, сексуального и репродуктивного поведения, использование надежных и безопасных средств предупреждения нежелательной беременности, уменьшение числа абортов и материнской смертности после абортов. В городе для этого существуют центры психолого-педагогического и правового просвещения членов молодых семей, такие как Комитет социальной защиты населения Администрации г.Димитровграда, Димитровградский центр социального обслуживания «Доверие», телефон доверия, которые оказывают бесплатную психологическую, социально-педагогическую и юридическую помощь молодой семье в защите прав и законных интересов ее членов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Молодые семьи составляют значительную часть российских семей. Следовательно, формирование государственной политики в отношении молодой семьи призвано охватить часть населения страны, развитие которой обусловлено состоянием именно молодых семей. Стремительное старение населения и неблагоприятные демографические тенденции заставят общество уже в ближайшем будущем предъявить к сегодняшним молодым семьям повышенные требования: молодежь станет основным трудовым ресурсом страны, ее трудовая деятельность, в большей степени, чем ее родителей, станет источником средств для социального обеспечения детей, инвалидов и пожилых поколений.
Семьи создаются в молодые годы. Этот возраст характеризуется становлением мировоззренческих позиций и ценностных ориентаций молодежи, в том числе - ориентации на устойчивую и благополучную семью, на ответственное родительство и ценности семейной жизни. Утверждение этих позитивных ценностей и установок - задача государственной молодежной семейной политики. Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы является основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, влияет на улучшение демографической ситуации в городе. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых горожан позволит сформировать экономически активный слой населения.
Молодые семьи находятся в более сложном материальном положении, нуждаются в государственной и родительской поддержке, они, как правило, не имеют жилья и не обзавелись домашним хозяйством, обладают повышенными запросами духовного развития. В этой ситуации необходимо разработать финансовые и экономические механизмы оказания государственной поддержки молодым семьям для улучшения жилищных условий молодой семьи, создать такие условия ее жизнедеятельности, при которых она, опираясь на собственный потенциал, получая поддержку со стороны государства, станет способной самостоятельно реализовывать все свои социальные функции и репродуктивные установки.
Необходимо так же повышение ценности семьи и семейного образа жизни, что будет способствовать уменьшению доли "гражданских" браков в общем числе браков, приводящих к созданию молодых семей;
Повышение уровня рождаемости, что будет способствовать стабилизации и улучшению демографической ситуации в стране;
Повышение уровня благополучия молодой семьи, что приведет к повышению качества жизни, досуга, снижению младенческой смертности и улучшению здоровья детей, уменьшению числа случаев проявления жестокости и насилия в семье;
Укрепление молодой семьи, что будет способствовать снижению числа разводов и уменьшению числа неполных семей, решению проблемы беспризорности и детской подростковой девиантности;