- •Министерство образования российской федерации
- •Список сокращений
- •Предисловие
- •Раздел I. Общие положения
- •Глава 1. Понятие гражданского права
- •§ 1. Гражданское право как ветвь российского права
- •§ 2. Предмет гражданского права
- •§ 3. Метод гражданского права
- •§ 4. Принципы, функции и система гражданского права
- •§ 5. Гражданское право как отрасль российского законодательства
- •Раздел II "Право собственности и другие вещные права" содержит общие положения и главы, посвященные отдельным видам вещных прав, способам их возникновения и прекращения, защите данных прав.
- •Раздел III "Общая часть обязательственного права" содержит два подраздела: общее положение об обязательствах и общее положение о договоре.
- •§ 6. Гражданское право как отрасль юридической науки
- •§ 7. Гражданское право как учебная дисциплина
- •Дополнительная литература
- •Глава 2. Источники гражданского права
- •§ 1. Понятие и виды источников гражданского права
- •§ 2. Гражданское законодательство: понятие, система, действие и применение
- •§ 3. Иные источники, содержащие нормы гражданского права
- •Дополнительная литература
- •Глава 3. Гражданское право промышленно развитых стран
- •§ 1. Гражданское право стран общего права и его источники
- •§ 2. Гражданское право стран континентальной правовой системы и его источники
- •§ 3. Гражданское право Европейского союза
- •§ 4. Субъекты гражданского права в промышленно развитых зарубежных странах
- •§ 5. Право собственности в промышленно развитых зарубежных странах
- •§ 6. Обязательственное право в промышленно развитых зарубежных странах
- •Дополнительная литература
- •Глава 4. Гражданское правоотношение
- •§ 1. Понятие гражданского правоотношения
- •§ 2. Субъекты гражданских правоотношений
- •§ 3. Содержание гражданских правоотношений
- •§ 4. Объекты гражданских правоотношений
- •§ 5. Виды гражданских правоотношений
- •Дополнительная литература
- •Глава 5. Граждане (физические лица) как субъекты гражданского права
- •§ 1. Гражданская правоспособность
- •§ 2. Гражданская дееспособность
- •§ 3. Гражданско-правовой статус физического лица - предпринимателя
- •§ 4. Опека и попечительство. Патронаж
- •§ 5. Место жительства
- •§ 6. Признание гражданина безвестно отсутствующим. Объявление гражданина умершим
- •§ 7. Акты гражданского состояния
- •Дополнительная литература
- •Глава 6. Юридические лица
- •§ 1. Понятие юридического лица
- •§ 2. Правосубъектность юридического лица
- •§ 3. Коммерческие юридические лица
- •§ 4. Некоммерческие организации
- •§ 5. Возникновение юридических лиц
- •§ 6. Прекращение деятельности юридических лиц. Несостоятельность (банкротство)
- •Дополнительная литература
- •Глава 7. Российская федерация,
- •§ 2. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в гражданских правоотношениях
- •§ 3. Ответственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по обязательствам
- •Дополнительная литература
- •Глава 8. Объекты гражданских прав
- •§ 1. Общие положения
- •§ 2. Имущество
- •§ 3. Вещи
- •§ 4. Работы и услуги
- •§ 5. Информация. Интеллектуальная собственность
- •Дополнительная литература
- •Глава 9. Личные неимущественные права, не связанные с имущественными, и их охрана
- •§ 1. Понятие и виды личных неимущественных прав
- •§ 2. Неимущественные права, обеспечивающие физическое и психическое благополучие (целостность) личности
- •§ 3. Неимущественные права, обеспечивающие индивидуализацию личности
- •§ 4. Неимущественные права, обеспечивающие автономию личности
- •Дополнительная литература
- •Глава 10. Основания возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений
- •§ 1. Понятие юридических фактов
- •§ 2. Классификация юридических фактов
- •Дополнительная литература
- •Глава 11. Сделки
- •§ 1. Понятие сделки
- •§ 2. Виды сделок
- •§ 3. Форма сделок
- •§ 4. Недействительность сделок: понятие, виды и последствия
- •Дополнительная литература
- •Глава 12. Представительство
- •§ 1. Понятие представительства
- •§ 2. Полномочие представителя. Представительство без полномочий
- •§ 3. Основания и виды представительства
- •§ 4. Доверенность
- •Дополнительная литература
- •Глава 13. Сроки и исковая давность
- •§ 1. Понятие и виды сроков
- •§ 2. Исковая давность: понятие, значение, виды
- •§ 3. Применение и исчисление сроков исковой давности
- •§ 4. Приостановление, перерыв и восстановление сроков исковой давности
- •Дополнительная литература
- •Глава 14. Осуществление и защита гражданских прав
- •§ 1. Осуществление гражданских прав и исполнение
- •Обязанностей
- •§ 2. Защита гражданских прав
- •Дополнительная литература
- •Раздел II. Право собственности
- •§ 2. Форма собственности
- •§ 3. Понятие и содержание права собственности
- •§ 4. Субъекты и объекты права собственности
- •§ 5. Приобретение и прекращение права собственности
- •Дополнительная литература
- •Глава 16. Вещные права лиц, не являющихся собственниками
- •§ 1. Понятие и виды вещных прав
- •§ 2. Право хозяйственного ведения имуществом. Право оперативного управления имуществом
- •§ 3. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком
- •§ 4. Сервитутные права
- •Дополнительная литература
- •Глава 17. Право собственности физических лиц
- •§ 1. Понятие и основания возникновения права собственности
- •Физических лиц
- •§ 2. Содержание и пределы осуществления права собственности физических лиц
- •§ 3. Особенности права собственности физических лиц на отдельные виды объектов
- •Дополнительная литература
- •Глава 18. Право собственности юридических лиц
- •§ 1. Понятие права собственности юридических лиц. Общие положения
- •§ 2. Право собственности коммерческих организаций
- •§ 3. Право собственности производственных и потребительских кооперативов
- •§ 4. Право собственности некоммерческих организаций
- •Дополнительная литература
- •Глава 19. Право государственной и муниципальной собственности
- •§ 1. Понятие права государственной собственности
- •§ 2. Субъекты права государственной собственности
- •§ 3. Содержание права государственной собственности
- •§ 4. Объекты права государственной собственности
- •§ 5. Основания возникновения права государственной собственности
- •§ 6. Право муниципальной собственности
- •Дополнительная литература
- •Глава 20. Право общей собственности
- •§ 1. Понятие и виды общей собственности
- •§ 2. Общая долевая собственность
- •§ 3. Общая совместная собственность
- •Дополнительная литература
- •Глава 21. Защита права собственности и иных вещных прав
- •§ 1. Понятие и система гражданско-правовых способов
- •Защиты права собственности
- •§ 2. Вещно-правовые способы защиты права собственности
- •§ 3. Иные гражданско-правовые способы защиты права собственности
- •§ 4. Защита прав владельца, не являющегося собственником
- •Дополнительная литература
- •Раздел III. Обязательственное право.
- •§ 2. Виды обязательств
- •§ 3. Основания возникновения обязательств
- •§ 4. Субъекты обязательства. Множественность лиц в обязательстве
- •§ 5. Регрессные обязательства
- •Дополнительная литература
- •Глава 23. Общие положения о договоре
- •§ 1. Понятие договора
- •§ 2. Содержание договора
- •§ 3. Классификация договоров
- •§ 4. Заключение договоров
- •§ 5. Изменение и расторжение договора
- •Дополнительная литература
- •Глава 24. Исполнение обязательств
- •§ 1. Понятие и принципы исполнения обязательств
- •§ 2. Условия исполнения обязательств
- •Дополнительная литература
- •Глава 25. Обеспечение исполнения обязательств
- •§ 1. Понятие и система способов обеспечения исполнения обязательств
- •§ 2. Неустойка
- •§ 3. Залог
- •§ 4. Удержание
- •§ 5. Поручительство
- •§ 6. Банковская гарантия
- •§ 7. Задаток
- •Дополнительная литература
- •Глава 26. Гражданско-правовая ответственность
- •§ 1. Понятие гражданско-правовой ответственности
- •§ 2. Условия ответственности
- •§ 3. Размер ответственности
- •§ 4. Основания освобождения от ответственности
- •§ 5. Виды ответственности
- •Дополнительная литература
- •Глава 27. Прекращение обязательств
- •§ 1. Основания прекращения обязательств: понятие, классификация
- •§ 2. Прекращение обязательств по воле обеих сторон
- •§ 3. Прекращение обязательств по воле одной из сторон
- •§ 4. Прекращение обязательств по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон
- •Дополнительная литература
- •Приложение
- •Тема 2. Источники гражданско-правового регулирования
- •Тема 3. Наука гражданского права. Гражданское право как учебная дисциплина
- •Тема 4. Общая характеристика гражданского права зарубежных стран
- •Тема 5. Гражданское правоотношение
- •Тема 6. Граждане (физические лица) как субъекты гражданских правоотношений
- •Тема 7. Юридические лица как субъекты гражданских правоотношений
- •Тема 8. Государственные и муниципальные образования как субъекты гражданских правоотношений
- •Тема 9. Объекты гражданских правоотношений
- •Тема 10. Личные неимущественные права, не связанные с имущественными, и их охрана
- •Тема 11. Основания возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений
- •Тема 12. Сделки
- •Тема 13. Представительство
- •Тема 14. Сроки
- •Тема 15. Осуществление гражданских прав и исполнение гражданских обязанностей. Защита субъективных гражданских прав
- •Раздел II. Право собственности
- •Тема 20. Право общей собственности
- •Тема 21. Вещные права лиц, не являющихся собственниками
- •Тема 22. Защита права собственности и других вещных прав
- •Раздел III. Обязательственное право. Общие положения
- •Тема 23. Обязательственное право и обязательства
- •Тема 24. Исполнение обязательств
- •Тема 25. Обеспечение исполнения обязательств
- •Тема 26. Ответственность за нарушение обязательств
- •Тема 27. Прекращение обязательств
- •Тема 28. Общие положения о договорах
§ 2. Субъекты права государственной собственности
Применительно к праву государственной собственности ст. 214 ГК устанавливает правило о множественности субъектов государственной собственности, носителями которой выступает либо Российская Федерация в целом (в отношении имущества, составляющего федеральную собственность), либо ее субъекты в отдельности - республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа (в отношении имущества, составляющего собственность субъекта Федерации).
Данная сложная структурная модель права государственной собственности более предпочтительна. Без нее в период перехода от монополистической государственной (общенародной) собственности к системе собственности, свойственной рыночной экономике, в условиях, когда субъекты Федерации осознали свою имущественную и хозяйственную самостоятельность, обойтись просто невозможно <*>.
--------------------------------
<*> См.: Мозолин В.П. Право собственности в Российской Федерации в период перехода к рыночной экономике. С. 137.
Статья 72 Конституции РФ предусматривает возможность нахождения в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов вопросов владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами. Совместное ведение вопросами собственности в отношении указанных объектов означает прежде всего решение на основе договора вопросов отнесения государственного имущества к федеральной собственности либо к собственности субъектов РФ, но не предполагает установления общей совместной собственности субъектов РФ, на территории которых расположены данные объекты, и Российской Федерации в целом. Как собственники принадлежащего им имущества, Российская Федерация и ее субъекты независимы и не отвечают по обязательствам друг друга (п. 5 ст. 126 ГК).
Указанные в ст. 124 ГК субъекты права государственной собственности - Российская Федерация в целом, республики, национально-государственные и административно-территориальные образования вступают в гражданские правоотношения и действуют в соответствии с нормами, определяющими участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (п. 2 ст. 124 ГК; гл. 7 учебника).
Управление государственной собственностью и реализация правомочий собственника осуществляются через систему государственных органов юридическими и физическими лицами, которые можно объединить в две группы.
К первой группе относятся органы государственной власти, наделенные общей или специальной правоспособностью. В рамках компетенции, установленной нормативными актами, определяющими их правовой статус, органы государственной власти от имени Российской Федерации либо субъектов РФ осуществляют правомочия собственника. Вторую группу составляют государственные органы, а также юридические лица и граждане, которые выполняют возложенные на них функции в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ по их специальному поручению и от их имени.
Систему государственных органов, осуществляющих правомочия собственников государственного имущества соответственно от имени Российской Федерации, субъектов РФ в пределах предоставленных им правомочий, определяемых в законодательном порядке, возглавляют высшие органы государственной власти (Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, президенты, правительства и законодательные органы субъектов РФ).
Среди государственных органов, осуществляющих правомочия собственника, важное место принадлежит Министерству имущественных отношений РФ, в которое было преобразовано Министерство государственного имущества РФ (Мингосимущество России) в соответствии с Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" <*>. К его компетенции отнесены полномочия, связанные с проведением единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений; управлением и распоряжением государственным имуществом и земельными ресурсами в пределах своей компетенции; регулированием деятельности на рынке недвижимости и при осуществлении оценочной деятельности; координацией в случаях, установленных законодательством РФ, деятельности в области имущественных и земельных отношений иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ <**>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2000. N 21. Ст. 2168.
<**> См.: Постановление Правительства РФ от 18 июля 2000 г. N 536 "Вопросы Министерства имущественных отношений Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. N 30. Ст. 3153.
Функции Министерства имущественных отношений РФ пересекаются с функциями другого государственного органа - Российского фонда федерального имущества, который действует при Правительстве РФ в качестве специализированного финансового учреждения на основании Положения о нем, утвержденного Указом Президента РФ от 17 декабря 1993 г. N 2173 <*>. В пределах предоставленных ему Правительством полномочий Российский фонд федерального имущества выступает учредителем акционерных обществ, приобретает доли участия (паи, акции) в капитале обществ и товариществ, осуществляет иные действия, связанные с реализацией прав, вытекающих из владения долями участия (паями, акциями).
--------------------------------
<*> САПП РФ. 1993. N 51. Ст. 4937.
Особое место в системе государственных органов занимает Федеральное казначейство Российской Федерации. Его деятельность по осуществлению правомочий собственника регулируется Положением о Федеральном казначействе Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 27 августа 1993 г. N 864 (с изм.) <*>.
--------------------------------
<*> САПП РФ. 1993. N 35. Ст. 3320; СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 681; 1997. N 5. Ст. 696.
Федеральное казначейство РФ по поручениям Правительства и министра финансов осуществляет операции со средствами федерального бюджета, участвует в обеспечении управления и обслуживания государственного внутреннего и внешнего долга страны, организует и осуществляет размещение на возвратной и платной основе централизованных финансовых ресурсов, находящихся в ведении федерального Правительства, ведение операций по учету государственной казны. В случаях, предусмотренных законом, Федеральное казначейство РФ может выступать истцом в суде в защиту права государственной собственности.
Право защищать интересы государства как собственника предоставлено и Федеральной службе по финансовому оздоровлению и банкротству, на которую возложены проведение государственной политики по предупреждению банкротств, а также обеспечение условий реализации процедур банкротства в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2002. N 43. Ст. 4190.
В системе органов управления государственным имуществом важное место принадлежит Счетной палате. Основы правового положения Счетной палаты определяются Федеральным законом от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 167.
Счетная палата как постоянно действующий орган государственного финансового контроля, в частности, осуществляет:
организацию и проведение контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета по объемам, структуре и целевому назначению;
определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности.
Соответствующими органами, осуществляющими правомочия собственника, действующими на постоянной основе, представлена и система органов субъектов РФ.
Как уже было сказано ранее, вступление государства в гражданские правоотношения возможно с помощью государственных органов, юридических и физических лиц, выполняющих специальные поручения по осуществлению правомочий собственника от имени государства.
В качестве примера можно привести сложившийся в кредитно-финансовых отношениях институт "агентства Правительства", который связан с правоотношениями, вытекающими из совершения агентом отдельных операций по поручениям Правительства. В качестве агентов, в частности, на которых может быть возложена работа с внутренними и внешними инвестициями, выступают различные банки, деятельность которых координируется и осуществляется во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти <*>.
--------------------------------
<*> См.: Постановление Правительства РФ от 29 сентября 1994 г. N 1108 "Об активизации работы по привлечению иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. N 24. Ст. 2637.